论乡镇财政所内部控制现状及优化措施

文 / 冯雪剑，玉环市鸡山乡人民政府

由于我国全面实施乡村振兴战略，提升了乡镇的发展速度，各项财政投入支出也在逐渐增加，这无疑加大了乡镇财政所的工作内容。而对乡镇财政而言，工作内容的增多，意味着承担的责任越大。在现阶段乡镇经济飞速发展的背景下，为确保乡镇财政长期稳定运行，就需要提高乡镇财政所内部控制水平。所以各地方政府和财政管理部门需要提高认识，进一步健全乡镇财政所内部控制体系，优化资金资源配置，从而让乡镇财政所可以为乡镇与农村的经济高效发展提供更好的服务。

1 乡镇财政所内部控制现状分析

1.1 内部控制管理人员意识相对缺欠。我国乡镇地区经济发展相对城市而言要慢的多，财政资金量也比较少。一直以来，乡镇财政所内部控制制度也比较落后，一些财务管理人员的财政意识也比较淡薄。因为对财务资金内部控制缺乏充分的认识，部分乡镇所内部控制体系就存在一定程度的不足，财务管理工作流程中也存在缺乏规范性的问题。长期以往，乡镇财政所内部管理将会懈怠，相关人员的专业素养与工作效率也将受到不良影响，将不利于乡镇财政的长期稳定发展。

1.2 内部控制管理人员职业素养有待提高。乡镇财政所要想有效进行内部控制工作，财务管理人员必须要具备较强专业性与较高职业化水平。因为内部控制人员需要在深入调查分析乡镇财政情况，才能按照本地乡镇财政发展实际需要，构建具有较强操作性的财政内部控制体制。但是因为乡镇经济发展水平不高，缺乏吸引力，使得乡镇财政所紧缺具有较高职业素养的专业优秀人才。相关人员工作能力存在相对明显的问题，将会对乡镇财政所内部控制体系造成直接影响。

1.3 内部控制体系存在不足。在我国社会经济水平日益发展的情况下，各地乡镇加速了其经济发展步伐，然而许多乡镇财政所内部控制体系却并没有因此而进一步完善。从当前具体情况来分析，乡镇财政所内部控制体系不够完善主要有以下两方面的体现：一方面，乡镇财政所内部控制体系和财政管理要求间匹配度不高。乡镇财政所运营管理工作重点是针对财政工作进行的，所涉及到财政工作的各方面，一旦乡镇财政所内部控制体系存在不足，内部控制工作就难以涉及到各项实际工作，这不利于乡镇财政所开展财政管理工作；另一方面，乡镇财政所没有切实落实内部控制体系，从而无法确保内部控制体系的执行情况和效果，一些内部控制制度仅作为表面形式。

1.4 对资金监管力度需进一步提高。从当前情况来看，我国一些乡镇财政所针对资金监管工作不同程度的存在着一些问题，并且监管力度也需进一步加强。例如在监管乡镇财政所资金使用情况时，针对某些违章违规的资金使用情况，一些部门与工作人员并不能行使对应的管理权与处罚权，这削弱乡镇财政所财政资金管理力度，无法充分地发挥资金监管工作的作用。除此之外，还有部分乡镇财政所在进行基础建设项目的财务决算审计工作时，没有及时处理资金运用过程中出现的问题，同样使得乡镇财政所缺乏资金监管力度。

2 乡镇财政所内部控制的优化措施

2.1 加强对内部控制制度的认识。人类的行为是受思维意识影响的。所以必须提高乡镇财政所相关管理人员和工作人员对内部控制的认识，唯有如此，才可以在具体工作中有效发挥内部控制制度的作用。另外，还需要对所有工作人员定期开展专业培训，从而在增强工作人员的专业能力同时，帮助工作人员树立正确的意识，促使他们在具体工作中能够严格依据有关规章制度开展工作。

2.2 塑造一支高职业素养的财会管理队伍。打造一支具有较强专业能力与较高职业素养的财会管理队伍，有助于提高乡镇财政所内部控制体系的可靠性与科学性，并可以提高工作人员的执行力。所以，在选聘工作人员时应该重点关注专业能力与综合素养这两方面的考核，并且应该采取公开招聘和竞争上岗的选聘方式。之后，需要定期对所有财务管理会计人员进行专业培训，实施持证上岗制度，人员唯有经过严格的培训考核才能持证上岗。另外，还需要重视有关工作人员的综合素质与思想道德，帮助他们树立强烈的责任感与使命意识。值得注意的是，在进行这个工作的同时有关管理人员需要对全体工作人员定期进行综合考评。通过这种方式来建立一支高素质、能力强的会计人才队伍，从本质上提升乡镇财政所内部控制水平与质量。

2.3 构建更为健全的内部控制体系。乡镇财政所当前进行财务管理工作的前提，是需要构建更加科学、整体、完善的内部控制体系。在构建内部控制体系时，应严格依照我国有关法律法规与政策，规范处理各项资金的使用与预算编制等工作，同时制定科学的管理流程，针对不规范的操作行为，必须追究其相应责任。在明确划分内部岗位责任基础上，合理分工现有岗位，确保内部不同岗位间相互独立又相互约束，让所有经济账都由多人经手办理，防止单个人包揽，而使款账出现问题，减少因人为操作而出现问题的机会。另外，还需要合理规范会计核算程序，确保账目相一致，统一费用的支出标准，对超出标准的现象应严惩，同时确保及时的结账。在管控国有资产时，应做好有关的购置管理与登记管理工作，为国有资产的安全提供保证。

2.4 各级部门应协同做好有关的财务管理工作。各个层级的管理领导都需要加强内部控制工作的认识，同时把完善内部控制制度工作当做现阶段的核心工作来对待。开展内部控制工作不仅是财政有关部门需要负责的工作任务，也是整个乡镇财政所共同的任务。各级管理部门间需要相互配合，为切实落实内部控制制度提供支持。同时，市级部门的相关领导需要强化引导地方财政工作，同时深入研究乡镇财政所内部控制体系的完善方向与重点所在。再开展内部控制工作时，需要做好各方面的监督考核工作，针对不同部门、层级及岗位的预算管理与资金管理等工作进行整系统的考评，严格考察各项基本制度的落实情况，以此为后续工作提出改进措施。

3 结语

总之，乡镇财政所内部控制体系的制定与切实执行对乡镇财政资金的优化配置情况具有直接影响，继而使乡镇经济发展速度与质量受到影响。所以，有关管理单位应该持续增强建设乡镇财政所内部控制体系，从建设制度、培养人才及强化监管等多方面出发，全面保证乡镇财政所一切工作内容与流程都在健全的内部控制体系支持下开展，促使财政资金能够充分、合理的运用，助推乡镇经济长期、稳定发展。