以案促改堵漏洞 从严治党促发展——对阳煤集团二矿纪委查办案件和廉政风险防控的分析与思考

□苏建楠

习近平总书记指出：“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。”作为阳煤集团二矿的一名纪检工作者，笔者谨以近年来的案件查办情况为切入，剖析基层单位党风廉政建设问题焦点，研判其分布，思考其成因，并就如何进一步抓好企业纪检工作，推动廉洁文化建设、促进企业更好发展给出一些粗浅的思路与想法。

一、近年案件查办总体情况

近年来，阳煤集团二矿纪委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦主责主业，强化责任担当，始终都把“严”的主基调贯彻到纪律的前沿和监督的前沿，并在二矿党委的正确领导下，合力构建起了党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督、行政管理部门业务监督、其他监督相贯通的“大监督”格局，持续巩固了压倒性的胜利成果，也将违纪违法案件严控在了相对零星、相对少发的状态之中。

自2018 年以来，截至2020 年8 月，二矿纪委共计查办违纪违法案件25 件，结案25 件，党政纪处分30 人，诫勉谈话15 人。

（一）就违纪违法类型来看，组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、群众纪律、法律法规均有所涉及，其中违反组织纪律占案件总量的10.7%，违反工作纪律占案件总量的14.3%，违反廉洁纪律、违反群众纪律、违反法律法规分别占案件总量的25%。

（二）就被查处人员的职级来看，处在较多数的为科级人员与队级（一般管理）人员，其中，共查处科级人员14 人，占比48%;队级(一般管理)人员9人，占比31%，另有普通党员6 人，占比21%。

（三）就违纪违法事项来看，工资奖金分配、管理失职失责、中央八项规定、关键岗位监管、党员涉法等方面是违纪违法问题易发多发地带，也是廉政风险防控的重中之重。其中，共涉及工资奖金分配8 件，管理失职失责4 件，违反中央八项规定、侵占国家(企业)资源、瞒报个人有关事项各2 件，主要表现在以下几个方面:

1.工资奖金分配方面。一是存在截留工资奖金挪作他用的情况，主要通过多记工分、工作奖金的形式，安排职工将钱带出，主要用于购买生产急用材料、专用工具、办公用品以及工伤、外请专家劳务报酬方面的支出，个别用于胡支乱花。二是存在不出勤照样记工开支的情况（记黑工、吃空饷），有区队负责人违规为个人亲友记工开支，也有出于整体利益考虑或本人不愿挂工伤的原因，未按规定挂工伤，而是内部处理，出现了违规记工开支“照顾”几个月的情况。三是个别部门对工资奖金分配情况长期未进行开会研究，也未进行公示。

2.管理失职失责方面。一是存在全面从严治党主体责任和“一岗双责”落实不到位的情况，有的党员干部缺乏担当、漠视责任，对分管干部、分管领域疏于监督和管理，给企业造成损失的同时，也极易抹黑企业形象。二是存在违规任用的情况，个别基层领导干部禁不起利益诱惑和人情关系干扰，违规选人用人，直接损害了人才选拔工作的公平、公正以及公开性，也影响了企业的后备人才质量。三是新冠肺炎疫情防控不力，面对2020 新冠肺炎疫情防控这一压倒一切的紧急任务和头等大事，个别队组负责人在思想认识和重视程度方面双双缺失，既没有到位的措施，也没有相应的部署，严重失职失责于疫情防控。

3.关键岗位监管方面。在管人、管钱、管物等重点领域和关键岗位的流程、制度方面，尚有一些漏洞和缝隙的存在，而一些科队级党员干部利用这些漏洞和缝隙，侵害职工群众利益，导致了职工群众利益被漠视问题的接连不断。另外，一些关键岗位人员滥用职权,监守自盗,侵占国家、企业财物的情况也时有发生。

4.违反中央八项规定。自八项规定提出以来，二矿各部门均予以了高度的重视和严格的落实，强思想，转作风，倾力打造了更为廉洁、更为自律的党员干部队伍，也不断促成了二矿风气的向好与向优，虽然专题教育实践活动频率较高，但也出现了疲劳厌战的现象，常态化管控还缺乏力度，一些不好的风气和现象也慢慢出现了零星的复燃，而在查处的案件中，违反中央八项规定的事项就主要集中在公款旅游和收受管理对象礼金这两个方面。

5.党员涉法方面。汇总2018 年以来二矿纪委查处的案件，因参与赌博被公安机关行政处罚并移送至纪委受党纪处分的案件占到全部党员涉法案件的70%。在具体查办过程中，一些党员干部竟提出“赌博数额小就不算违法”的异议，这直接反映出此类党员干部法制观念的薄弱、纪律意识的淡薄，也在一定程度上反映出基层党组织对党员意识形态教育与引导的缺失和低效。

二、成因及廉政风险问题分析

单从数量来看，近年来二矿党员干部中的违纪违法现象并非特别严重，也未出现特别重大的违纪违法案件，但这绝非一个理想的态势，也绝非一个应有的态势，究其成因，则主要体现在以下几个方面:

（一）不良社会风气的影响。当下社会正处在一个飞速发展的时期，也是一个各种意识形态激烈碰撞的时期，既有正能量的不断弘扬，也有各种腐化、奢靡风气的暗流涌动，很容易给人们的世界观、人生观、价值观造成影响，同样也会不可避免地对党员干部的思想观念造成影响。

（二）自身思想意识的不坚定。通过近年案件汇总发现，违纪违法人员首先存在的问题便是思想认识上的问题，无论是“截留工资是为了工作”的辩词，还是“小额资金不算赌博”的异议，都反映出部分党员干部在思想认识上的严重贫弱和不足，甚至是存在着严重的偏差和荒谬，“针大的孔、斗大的风”，防微杜渐的意识不强。

（三）制度建设的相对滞后。近年来我们二矿作为阳煤集团的主力生产矿井，处在一个快速发展的状态之中，商品煤总量连年创出新高。胶轮车运转方式的革新等创新发展的举措不断拓展，一些过往的管理办法和制度就显得相对滞后。通过案件分析发现，有的涉案人员对自己被查有或多或少的不理解，而理由就是“以前都是这样干的”，这就直接反映出我们在制度建设方面需要及时更新完善。

（四）监督的力度还不足。落实党的意志和主张，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，也必须要有强有力的监督环节。分析二十余案成因，除了社会不良风气作祟、部分党员自身思想认识不坚定、相关制度存在缺陷外，我们监督工作也存在一定不足和欠缺，被动多于主动，未能将违纪违法处理在萌芽之初，也未能根本遏制同类违纪违法问题的再度发生，监督力度尚有较大提升空间。特别是部分基层党组织、职能部室忽视了自身的主体责任和监管责任，日常监督、业务监督不够严细，严重影响到了“大监督”的体系建设与完善。

三、应对思路与对策

违纪违法现象未能得到遏制，反映出党风廉政建设两个责任落实存在差距。从纪检监察的协助、监督责任落实方面，要抓好二矿全面从严治党促发展工作，做到以案促改，堵上漏洞，重点要强化以下四个方面工作：

（一）入耳入脑，做足纪检监察宣传工作。一是以“两个维护”为目标，切实抓好各主题教育实践活动的组织开展工作，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为大标题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为具体内容，做好阐释，做好引导，不断提升全员的政治站位、思想站位和觉悟高度，切实确保主流价值观的绝对影响力。二是以案释法，以案说纪，把真实典型案例搬进宣传课堂，让党员干部“零距离”接受警示教育，明其成因，知其恶果，以进一步鞭策党员干部时刻绷紧法纪两根红线，保持党性，保持觉悟，切实筑牢自身防腐拒变之根基。

（二）填缝堵漏，抓好纪检监察制度建设。一是结合二矿工作实际，有针对性地改进和提升纪检监察的自身制度建设，堵严漏洞，填好缝隙，让党员干部真切感受到制度的监督和法规的约束，拒绝任何漏洞、缝隙、空白的存在。二是对存在管理漏洞、运行漏洞的相关部门积极开展“问诊把脉”工作，及时给出纠正建议、整改建议，督促抓好各自的制度建设，促进二矿“大监督”体系的完全落地与切实运行。

（三）提升效力，改进纪检监察工作方法。一是增强斗争意识，认真总结自身工作的欠缺所在和短板所在，积极改进，积极弥补，不断提升自身工作水平，彻底杜绝和稀泥、畏权势、畏人情等一切不良问题。二是在抓好宣传工作的同时，全力打破接案、查案、办案的被动局面，主动更高频次、更深程度地介入到各生产经营关键环节，防案于未发，防违于未成，切实减少二矿违纪违法案件的出现和产生。三是强化纪委监督是对党组织、职能部室监督责任落实进行“再监督”的定位。充分调动各级党组织、各职能部室对监督责任落实的积极性与主动性，群策群力，齐抓共管，着力提升更为完善、更为严密的“大监督”格局成效。

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（四）常抓不懈，铸造“铁打的”纪检队伍。不断提升纪检干部自身政治素质和业务素质，坚持不懈、持久奋战，严格恪守忠诚、干净、担当，推进“铁军建设”、严明“铁纪建设”、筑好“铁案工程”，以确保思想上永不滑坡，工作力度上永不减弱，以更强之意志、更强之韧性，全心全力做好党纪国法的常态守护、动态守护，不断推进二矿全面从严治党向纵深发展，实现二矿党风廉政建设及纪检监察工作高质量发展。