社会工作与社区网格化管理的质性研究

【摘 要】随着城市人口的不断增多，各方面体制制度的不断完善，我国社会主义时代已悄然来临，我国政府正在抓紧转变职能迎合人民追求美好生活的愿景。在社会工作的各项工作开展过程中，社区工作显得尤为重要。但目前社区人口整顿的原因在于社区管理等方面机制不健全，网格人员数量少、事务繁重等。所以，社区网格化的管理方式，对社区居民生活水平提升具有十分重要的意义。

【关键词】社区网格化;社区工作;社区管理

一、我国社区网格化管理的定义及研究价值

社区的建立使人们享受着丰富多彩的社会和个人生活，影响着居民的日常生活方式及思考导向，随着互联网信息技术的问世，网格化已经渗透到人们生活的各个层面，将所有社区居民整合进以社区为基础的社会支持网络和组织，可以帮助他们更加宽泛地接触和运用社会资源，为他们提供各方面社会机会解决问题并预防问题的发生，被边缘化的个人需要和组织与各级网络保持联系。

社区网格化管理既是社会化进程的必然走向，也是推动社会发展的驱动器。推行社区网格化建设，是将社区居民矛盾问题、社区安全性问题、社区人口管理问题、公共服务、社区管理层权利分配、社区参与等综合职能集中到网格办理，可以整合各类社会社区资源，提高服务管理的综合性，促进社区居民、群众参与感，有效提升社区居民的社会社区意识，增强居民对社区的满意度和归属感。

二、社区网格化管理取得的成效

1.社区管理服务效能不断增强

“网格化”作为一种配置资源机制，是加强社区治理模式的新途径，主要有地区发展模式、社会计划模式、社会行动模式。发展社区居民自助能力和加强社区整合能力是地区发展模式的目标[1]。社区中的社区网格管理人员必须侧重社区群众“助人自助”的能力，还有要加强居民在社区活动中的参与度，还有就是要了解居民所需，社区网格管理人员要及时采取响应的措施来帮助居民解决问题，改善社区状态。

2.服务资源整合能力不断加强

社区内的社工机构与许多社会组织也有密切联系，能大批量地调动社会公益资源。社会工作者联系了一家公益性社会组织为社区老年居民提供免费的身体检查服务。社会工作者还通过社会公益资源经常邀请老年服务专家来社区开展健康知识讲座，教导老年人如何健康饮食、学习预防和康复老年慢性病、指导老年人进行康复训练等。这些服务的开展得到了社区老年居民的积极参与和广泛好评，满足了社区老年居民在医疗服务卫生方面的需求，成为社区为老服务的主要内容。

还有就是高校资源，社区能够调动各高校社会工作专业的学生作为志愿者，参与项目的开展。高校拥有知识、技术以及人才等方面的资源优势，社区社工机构则拥有在规范服务、拓展项目、组建团队、培训策划等方面的专业优势。

3. 社区管理人才质量不断提高

社区网格化管理主要仰仗社区人员的网格化分层管理，而社区管理人员除了协助社工进行物质资源整合外，在动员社区居民方面也发挥着重要作用。社区工作者应向社区网格管理者提供有关社区居民的信息，不仅提供有关社区志愿者的相关信息，而且还应确保对社区居民的熟悉。社区网格化管理人员具有强大的影响力和吸引力，可以改善和帮助社会工作者动员社区居民。

三、社区网格化管理存在的问题

目前我国正处在经济快速发展和社会转型重要时期，市场经济体制以及与其相适应的经济政策制度和宏观调控机制基本上建立起来，并在实践中逐步完善，但社会管理的体制机制还不健全、亟待加强。在提高社会管理的综合治理水平中，社区管理研究受到了广泛关注，其中社区网格化管理模式得到许多地方政府的青睐。社区网格化管理解决了传统管理中存在的问题，但是该理论的发展还不成熟，在指导城市管理時不免会存在一些弊端，本文具体论述以下几点。

1、相关法律体系体制不够完善

社区网格管理只能通过团队合作来计划。这是一个系统化的管理系统，具有多个部门和不同级别的管理。社区网格化管理，因为设计概念直接对一线员工采用了管理模型，但是后勤系统采用了联合运营模型，使用信息大数据功能平台为网格管理人员提供准确、及时的数据动态监控它鼓励实施，但这会给该部门的协作工作带来问题。尽管正在运行的网格管理系统已经明确区分了网格的各个特权和职责的范围，但是网格并不一定优化协作管理任务，并且不可避免地导致实际工作。有一种情况，没有任何机制可以应对某些规则或法规，这使得管理者无需社区成员的批准就可以轻松忽略其职责范围之外的问题，这就造成了一些矛盾问题的发生：缺乏管理问题的协调和处理机制。这是当前网格管理化制度的主要缺陷。

另一方面，社区管理通常涉及多个部门的整合和多种资源的整合。这挑战了不同权利部门之间的工作模式。为了保护自己的利益，各个职能部门非常被动，不喜欢共享信息和资源。这也是阻碍基于社区网格的管理模型发展的重要原因。当然，在现阶段，法律制度的保护制度对于为社区网格管理方法的发展做出重大贡献，并改善社区网格管理过程的管理体系是非常必要的。在这种强有力的支持下，社区管理进入了一个更加快速的发展时期。

2、社区对社会资源利用度低

首先，社区网格化管理人员不能回避管理思想。为城市社区建立网络管理模型的目的还在于帮助社区团体实现其自治目标，在该目标中，社区团体被用作由网络管理员管理的管理思想中的职业。由于社区复制的原因，大多数社区经理尚未经过正式修改，但通常将行政管理思想纳入社区工作中。长期以来形成并处理了所谓的“官方标准”事故。在大多数地区，社区工作者仍然使用劳动力市场来签署就业合同，这是劳务派遣合同。在经济较发达的地区，有人建议该设施包括社区工作者（信息可从温州市政协市政厅门户网站的相关数据中获得）[3]。根据2016年的全国人大和政协会议，尚无新的政策来建立社区领导。其次，管理体系在很大程度上取决于管理部门的约束。基于网格化管理模型强调线性和有效的问题管理机制，是许多基于国家网络的管理方法，他们都是基于先前管理系统和管理功能的管理概念。由此看来，实现独立社区管理和功能的决策是不可能的。

四、完善社区网格化管理的措施建议

1.加强管理结构建设

当前，我国城市化社区网格化管理主要是有三级网络系统，即街道、社区、住宅所构成，三级网络系统的社区网格人员与之对应的职位有“一级网格长”、“二级网格长”和“三级网格员”，对于社区网格化管理人员的架构，还应做更细致的划分，而且为了更好的满足专业需要和业务需要，应该对现在的社区专业人员进行有目的、有计划的岗位培训，普及相关的信息技术以及业务流程知识，使其成为既了解社区具体工作情况，又熟悉管理制度和业务流程的现代化社区管理人员。

2.增强社区居民参与感

城市社区网格化管理的重点将主要集中在社区居民对治理服务参与度上。在“以人为本”政策的指导下，社区的公共服务和管理全面向社区开放，社区得以使用这种方法来提高社区治理和调查研究的效率。服务提高了当地社区的满意度，但是根据当前的网格研究结果，社区居民参与度发展相对落后，由社区居民共同控制社区的目标尚未实现，因此我们需要增加社区居民的参与。在当前的社区网格管理方案中，社区居民发现了的问题，应直接反映给指定区域中的网格员工，网格员工将对此进行报告和处理。为了管理当今的社区网格，必须认识到社区参与的重要性，并且不能忽略人力政策的引入。基于社区网格的管理模式变得越来越普遍，社区的社会福利需求随着社区的发展以及居民积极参与社区管理的状况而发生巨大变化，会有更好的社区管理模式的进步与发展。

五、结语

近年来，在政府的大力推动和支持下，我国城市社区网格化管理发展的速度提升迅猛，其应用范围几乎扩展到了城市社区管理服务的所有领域。然而，城市社区网格化管理模式仍然不可避免的存在着许多的问题，比如相关法律体系体制不够完善、社区对社会资源利用度低等。此外，对于管理导向和技术理性的过分强调，又使得网格化管理模式在实践发展中越来越倾向于一种综治维稳式的应急管理模式，而难以形成城市社区服务的长效机制。因此，引入“网格化管理”理论，以“网格”作为连接点，以信任合作为核心，将“网格化管理技术”与“网络化治理理论”结合起来，是应对当前网格化管理困境，实现城市社区管理现代化的必然趋势。

参考文献：

[1]陈荣卓，肖丹丹.从网格化管理到网格化治理--城市社区网格化管理的实践、发展与方向[J].社会主义研究，2015（4）：83-89.

[2]邹华，马凤领.我国城市社区网格化管理的问题及对策[J].现代商贸工业，2014，26（17）：32-34.

[3]宋芙晖.城市社区网格化的优化研究--以郑州市为例[J].领导科学，2015（8）.

[4]王思斌.社会工作在社会治理中的作用[J].中国民政（3）：13-14.

[5]徐敏宁，陈安国，劉东杰.地方区域治理现代[J].行政管理改革，2014（11）：67-73.

作者简介：

王睿博（1998.2.23），女，满族，籍贯：吉林省白城市，沈阳师范大学社会学学院，20级在读研究生，硕士学位，专业：社会工作，研究方向：社会政策。