公共服务化社会组织参与社区管理研究

李健

【摘 要】本文在中国社会转型的大背景下，对社会组织参与社区管理、提供公共服務进行研究探讨，从居委会的视角对我国目前社区管理的现状进行调查分析，同时对社会组织发展状况及面临的问题做了解析，最后从创新机制、培育引导、加强领导几个方面提出公共服务社会化的途径。

【关键词】社会组织；社区管理；公共服务

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）01-0086-02

社区管理是社会管理的基础，只有社区的稳定才有社会的稳定。中国目前处在社会转型期，同时也是社会矛盾的频发期，并呈现多元化趋势， 拆迁安置、生态环境、养老服务等问题交织凸现，如果依靠政府体制内的资源来应对处理越来越多样化的群众诉求，就显得力不从心了。这种情况下，我们党在十八大上明确提出“要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。十八届三中全会更是提出“激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制”。引入社会组织的力量参与调处基层社会矛盾中与公共服务相关的部分，成为一种可期的选择。如何发挥社会组织在社区发展中的作用，是一个值得认真探讨实践的事情。

一、目前我国社区居委会管理的现状

（一）社区居委会工作行政化倾向严重

近年以来，我国市场经济发展迅速，在我国经济发展过程中居委会对于加强基层党组织建设，以及巩固我们党的执政基础起到了重要的作用。但是目前居委会的作用还是以办理政府方面的行政事务为主、以办理社区内部的事务为辅，习惯于按照上级布置的任务开展工作，自主性没有得到体现。我国大多数居委会的运行过程，包括工作人员的聘用、使用、考核等都体现了行政化的安排。我国法律规定了社区居委会是一个“自我管理、自我服务、自我教育”的自治机构，但是目前大多数的居委会依旧是按照行政意志在进行有限的活动。

（二）社区居委会工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”，农民工和流动人口大量涌入城市，从而增加了社区居委会的工作强度。许多政府部门为了准确掌握基层具体情况，将各项基础性工作扩展到社区，这是固本强基的好做法，但在无形中造成了开会多、迎接视察多、跑腿多的局面，居委会的工作人员疲于应对各级领导的视察和报送数据，却忽视了社区居民对于居委会工作的认同感。

（三）居委会已不能满足居民多样化需求

随着社会管理体制的变化，人民群众的利益需求呈现出分化和多元化趋势，各种服务，迫切要求由社区中的各种组织来承接，社区作为公共服务提供者的角色越来越凸现出来。而对于政府来说，提供的公共服务往往只是对经济生产和社会秩序的维护，对于民众多样化需求的重视程度不够。

（四）社区专职工作者待遇较低

由于大部分居委会财政不在预算内，收入主要来源于街道办事处拨的少量办公经费，导致居委会财政捉襟见肘。并由此造成了工作人员待遇低，办公条件差等情况。居委会在这种状况下很难吸收优秀人才从事社区工作。

二、公共服务化社会组织概述及存在的问题

社会的转型要求公共服务保障居民的多样化的生活需求。而通过改革公共服务的提供方式，将公共服务进行社会化，就成为一种必然的选择，这将使效率更高、服务更好的社会组织参与进当前的社会治理当中。

（一）公共服务化社会组织的概述

我国把社会组织划分成三个类别，社会团体、基金会、民办非企业单位。本文所说的公共服务化社会组织，是民办非企业单位中的一类。它具有民间性、非营利性、自主性等六个显著的特点。在中央政策推动下，我国近年社会组织数量逐年增加，从1988年的4 446个，增长到2000年的15.3万个，到2014年达到60万个，增长了100多倍，年均增长21%。2000年后基数较大，但年均增长仍达到12%，总体上呈平稳增长态势。

（二）公共服务化社会组织发展中存在的问题

1.对社会组织的认识存在差距。一是部分政府部门仍习惯于计划经济时代大包大揽的做法，对新形势下社会组织的功能和作用认识不到位，对社会组织参与社会管理事务仍然存在不放手的现象。二是社会组织普遍对如何发挥自身作用缺乏正确认识，一味地希望政府给予均等扶持，而忽略了自身建设和资质的进一步提升，在承接公共管理事务上的能力比较有限。

2.目前社会组织自身力量薄弱。从社会组织来看，普遍存在问题是：没有稳定的资金来源，缺乏高素质的社会工作专业人才，没有形成规范的内部结构。从收入方面来看，主要包括社会捐赠、政府或个人资助和服务性收入。这些资金来源都很微薄，经费的缺乏导致社会组织工作开展不起来，社会组织没有作为又直接导致对人才的吸引力不强。而社会组织从业人员工资待遇低，没有社会保障等方面的政策，也是高层次人才缺乏的一个原因。

3.目前社会组织公信力不强。不少社会组织还没有健全的内部管理制度。有些社会组织在项目运作上信息不透明，由于人员的素质不高，在款项的使用上存在问题。有的变成一种利益载体为少数人牟利，从而背离了发展社会组织的初衷。造成社会组织公信力受损，严重影响了其健康成长。

4.管理机制不健全。当前我国由社会组织登记部门和所在行业的管理部门进行双重管理，双重负责机制导致许多社会需要的组织因找不到行业主管部门而无法登记，影响了社会组织的设立和作用发挥；还导致中国的社会组织具有官民双重身份，政社不分，社会组织行政色彩严重。在监管上也存在力量薄弱的问题。

三、推进社会组织参与社区管理的建议

（一）创新管理社会组织的体制机制

1.构建政社分离的社区管理模式。在社区管理上政府组织和社会组织各自都有优势和不足。社会组织没法采取合法而又强有力的手段进行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社会组织那样对社区居民提供受欢迎的多元服务。因此，社区管理要达到整合资源、提供公共服务的目的，政府和社会组织只有职责明确，合理分工，将政府组织、非营利组织和市场组织共同作为社区治理的主体，发挥比较优势，才能实现政社互动、良性发展。

2.构建公共服务的政社合作机制。推动政府向社会組织购买服务，政府投入资金购买社区民间组织服务，一方面激活了社会力量，形成吸纳社会资源的一种社会化运作模式，另一方面也提高了政府的行政效率，减少了行政成本。比如在社会组织承担养老服务方面，政府在经济上的花费比传统模式下投入到养老机构建设的资金要少得多。同时承担养老服务的社会组织由于获取了政府资金的支持而得以发展。我们的社会组织要想发展成服务社会和构建和谐社会的一股重要力量，就应当不断地承担政府剥离的公共服务职能，进行广泛的政社合作，在持续地合作过程中提升自身的能力和公信力。

3.建立政府对社会组织监管机制。第一是要实行宽进，降低社会组织准入门坎，将大量游离于管理之外的社会组织纳入到监管范围。二是要实行严管，对于登记后的社会组织实行严格的分类和分级管理，引入 “委托评估机制”，委托第三方专业机构通过社会调查和绩效评估对社会组织进行资质审查，建立公平、公正的劣汰机制。还要按照经济社会发展的需求，培养一批社会急需的社会组织。同时要建立社会举报体系、及时处置协调机制等。三是要畅通出口，在规范化管理的基础上，设立退出机制，及时注销违规违法的社会组织。

（二）培育引导社会组织有序参与社区管理

1.加强社会组织的培育和整合。从社会管理需要出发，重视发展社会服务类、群众生活类社会组织。对社会组织资源进行整合优化。一方面要通过政策扶持、高效服务等更好地鼓励社会组织发挥作用；另一方面要有计划性地引导社会组织参与社会管理，从而形成党委领导，政府、社会、公众共同参与的社会管理新局面。第三是指导社会组织制定管理方面的规范化制度，指导社会组织完善内部结构，建立运行决策机制。

2.建立社会人才引进和激励机制。人才的缺乏是目前制约社会组织快速发展的一个瓶颈。应创造有利的政策环境，促使优秀人才特别是社会工作相关专业的人才到社会组织工作，支持鼓励志愿者协助参与社区工作，将社会工作人才纳入“劳动模范”“优秀工作者”等评比范围，加大对社会组织优秀人才宣传力度。使社区社会组织队伍的整体素质得到明显提升。

3.建立多元投入机制。加快政府职能转移和购买服务，政府财政预算单独设立用于购买社会服务的资金。同时积极拓展多样化的融资手段，积极建立各种社会捐助专项基金，开展公共事业募捐活动。另外还要探索社会组织市场运作的机制，允许部分领域进入经营运作范畴，使社区服务和市场供给能够结合起来。

（三）加强对社会组织各项工作的领导

1.提高对发展社会组织工作的认识。政府应当认识到当前社会条件下社会组织的积极作用，在准确把握社会组织特点的基础上，积极探索适合社会组织发展的管理方式，将社会组织发展纳入经济社会发展计划和政府绩效考核指标，建立完善的社会组织服务体系，提供适应社会组织发展的良好行政环境，促进社会组织快速健康发展。

2.加强社会组织党的建设工作。党的基层组织要加强对社会组织发展方向的引导，积极发挥社会组织中党员的先锋模范作用，要积极扩建组织覆盖，对于有条件的要在社会组织中建立党组织，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。社区居委会要通过公共平台建设、相关基本设备配置，帮助社区社会组织有序发展，努力实现各个社区社会组织之间协同互助、优势互补。

3.营造公正和谐的发展环境。为官办社会组织和民营社会组织提供平等参与各种公共服务的机会。尽快推进官办社会组织改革，使其迅速向社会化、民间化转变。同时，要对草根社会组织给予更多的信任，让更多的专业人士参与各类社会组织，为社会建设献计出力。

参考文献：

[1]方国平.关于社会组织参与社会管理和公共服务若 干问题的思考[J].社团管理研究，2010.

[2]包颖.用国家治理理念谋划社会组织改革发展—— 专访民政部民间组织管理局局长王建军[J].中国社 会组织，2013.

[3]李长文.我国社会组织人才职业化成长的现实困境 与路径选择[J].中国非营利评论，2016.

[责任编辑：秦 超]