提升基层党组织组织力的对策思考

孔宪芬

榆树市委牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人往基层党组织走、钱往基层党组织投、政策往基层党组织倾斜，基层党组织的政策引领和服务功能显著增强。但是，基层党组织建设依然还存在一些不容忽视的问题亟待解决。因此，积极构建覆盖全面、执行有力的基层组织体系，全面提升基层党组织政治功能和组织力，推动基层党建，引领基层依法科学治理，既是当务之急，更是推动榆树全面振兴全方位振兴的基础。

一、在党建引领城乡基层治理上用实招

应对新冠肺炎疫情的防控工作，检验了榆树全市的城乡基层治理体系和治理能力。虽然有许多可总结可推广的经验，但也暴露出一些问题和不足。对此，建议重点抓好“六个强化”。

一是强化政治引领作用。坚持以突出政治功能为导向，切实增强党组织在社会基层的领导引领作用，健全农村和社区党组织主导的决策议事机制，把党的全面领导落实到城乡基层治理各个方面各个过程，把党组织的意图转化为各类组织参与治理的举措，把党的主张转化为基层群众的自觉行动，推动基层治理有魂、有序、有力、有效。

二是强化骨干队伍配备。坚持政治标准，突出治理能力，选优配强乡镇（街）党（工）委书记、党建专职副书记和村（社区）党组织书记，全面推行村（社区）党组织书记“一肩挑”，落实村和社区党组织书记备案管理制度，在选任、考核、管理和使用上打破行业、区域限制，更广泛地选任优秀人才，对不胜任者动态调整。

三是强化治理能力建设。采取集中办班轮训、实战实训演练、互动交流学习等方式，抓好乡镇（街）、村（社区）党员干部治理能力建设。同时，加大力度培训全市农村和社区基层党组织书记，可分期分批轮训，实现全覆盖。

四是强化社会参与水平。统筹做好抓党建带群建，抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴，助力扫黑除恶专项斗争等重点工作，汇聚资源群策群治、全盘带动，实现基层党建大格局下的资源共享、工作互动、信息互通。

五是强化运行机制创新。全面落实长春市城市基层党建升级工程“1+9”系列文件，健全完善“4+1”基层治理模式，着力从体制机制上解决基层党组织权小、人少、事杂、责任大等瓶颈问题，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层。

六是强化基层基础保障。在财力上，认真落实基层党组织运转经费、服务群众专项经费、活动场所建设经费、基层干部报酬待遇等各项保障政策;在人力上，扎实做好社区“社工岗”的推行工作，建立分岗分级的岗位等级序列和薪酬机制;在制度上，将引领基层治理纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核重要内容，以基层治理实际成效推动基层党建水平不断提升。

二、在基层党建“双覆盖”上补短板

榆树市委实施了组织覆盖和工作覆盖“双覆盖”措施，虽有一定成效，但仍存薄弱环节，应尽快补齐短板。

一是摸清底数。专项调查，全面摸查，分类建档，清单列示。二是分类施策。以问题为导向，目标为结果。对问题逐一分析、逐项研究、分类施策、销号解决。三是兜底管理。发挥街道社区作用，对小微企业和社会组织进行兜底管理，推动党的组织有效嵌入和党的工作有效覆盖。

三、在固本强基建好支部上闯新路

实施质量提升工程，大力推进党支部标准化、规范化建设。

一是抓好组织文件的学习。认真学习《基层党支部工作条例》和长春市党支部标准化建设“1+7文件”，领会精髓，知晓要义，增强贯彻执行上的思想自觉和行动自觉。

二是抓好组织生活的开展。严格落实“三会一课”和主题党日等组织生活，从严规范基层党内组织生活会前报备、会中指导、会后整改制度，对问题突出的要“解剖麻雀”并通报全市。

三是抓好基础业务的完善。党员组织关系接转、流动党员登记、发展党员档案、工作計划记录、会议活动资料以及业务接转手续等，严格按标准规范完善，并专人专柜保管。

四是抓好重点工作的推进。扎实做好党委（党组）书记带头建立党支部工作联系点、市委每年专题研究党支部建设工作，研究建立发展党员“一推一评一记实”工作机制、党内激励关怀帮扶机制。打造新型党建宣介平台，推动“互联网+党建”更有“智慧”，加快现代信息技术融入党建管理一体化、立体化进程。突出问题导向，实施后进党组织“整改晋位”行动，常态化整治软弱涣散基层党组织，集中排查整顿农村发展党员“带病入党”、弄虚作假、违规入党等问题。

四、在推动重大任务落实上树品牌

基层党建要围绕榆树市全面振兴发展谋篇布局、创新特色、树立品牌，推动重大任务落实。

一是全面落实《中国共产党农村基层党组织工作条例》，认真检视，抓薄弱、补短板，推动党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促社会治理。抓住长春市农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范创建这个机遇，争一流、站排头。加大“抓乡促村”力度，选准配强乡村两级班子，建好管好乡村两级干部队伍，突出抓好村级后备干部储备培养。统筹落实“四方面人员”进乡镇领导班子、从优秀村党组织书记中考录公务员、招聘乡镇事业编制人员等工作。从严从实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，深化拓展“第一书记代言”，组织开展“村书记代言”。实施农村党建“六项行动”，围绕“村干部素质提升、农村党建规范化、农村党员示范引领、村集体经济发展、驻村干部作风建设、筑牢村级换届基础”，筑牢固本强基的长效机制。

二是深入贯彻《关于开展城市基层党建升级工程的实施意见》，扎实推进街道体制改革，以强化引领基层治理为主线，优化整合城市各种党建资源，积极构建“共享式”党建格局，推动组织共建、活动共联、资源共用，深入推进街道社区党建、单位党建、行业党建、区域党建互联互动、融合发展。着力加强小区（楼院）、物业企业、业委会等党组织建设，推动物业党建联建，探索“红心物业”治理模式。规范建设党群服务中心，打造“社区共享家园”。

三是切实增强党建服务发展效能，助力非公经济高质量发展。探索新路径，激活非公企业和社会组织内生动力。开展“双向承诺”和星级评定等工作，推动非公企业和社会组织从“要榆树抓”向“榆树要抓”转变。发挥榆树市非公党工委协调联动、业务指导、考核监管职能，加强对“两区”、商圈、市场、楼宇等领域的分类指导，统筹推进非公党建创新开展，增强非公党建服务效能。

四是严格落实机关基层党组织工作《条例》，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，结合“强责提质创标”行动，正风肃纪，着力解决机关干部精气神不够、“灯下黑”等问题;以打造机关党员志愿者队伍为载体，推动机关良好作风、党员优质服务向农村和社区延伸。

责任编辑/姜    姝