浅析农村公共物品供给体系的完善

仝晨曦 毕红静

摘 要：近年来，我国经济快速发展，工业化和城市化进程加快，想要进一步实现综合国力的提升，必须将农村的发展重视起来。一方面，三农问题的解决在促进社会主义现代化建设中起着不可或缺的基础作用，而三农问题得以解决的关键就是实现农村公共物品供给体系的完善，另一方面，中国当下仍然处于城乡二元经济结构的国情之下，意味着发展农村公共经济具有举足轻重的作用。农村公共经济主要指在农村范围内，与农民生产生活息息相關的非竞争性、非排他性的公共产品，只有实现农村公共物品的有效供给，才能保证和提升农民生活质量，提高农业生产力，进而改善农村经济发展水平。

关键词：农村  公共物品供给  公共经济

中国作为一个农业大国，农民占全国人口的大多数，农村农业农民的“三农”问题自然成为我国发展的根本性问题，作为现代化发展和综合国力提升的关键影响因素起着决定性作用，主要表现在农业作为第一产业较为弱势，农民生活水平较低是相对于城镇居民是弱势群体，农村相较于城市经济水平低、发展速度缓慢是弱势地区，只有促进农业发展、提升农民生活水平和加速农村经济发展，才能改变农村经济落后状态，只有向农村提供充足使用的公共物品，完善农村公共产品供给体系，才能在根本上使农村资源得到合理配置，推动农村经济发展。而现实中，农村公共物品供给匮乏，相较于农民的实际需求相差甚远，成为农村全面实现小康的重要制约因素，且受我国长期以来实行的政府主导的决策模式影响，使农村公共物品的供给很少参考农民的实际需求，造成了政府的供给与农村的需求不能对接，一些农民需要的公共物品政府不能及时提供，而政府提供的又是农民不需要的，形成公共物品的浪费，因此，农村公共物品的供给得到满足是当下迫切需要解决的现实问题，关系到农村的经济发展。针对以上情况，近年来，相关惠农扶持政策的出台和实施，相信能破解上述公共物品供给面临的困境，通过改革和完善公共物品供给体系，实现公共物品在农村地区的有效供给。

一、我国农村公共物品供给存在的问题

（一）农民实际需求表达不充分

我国农村公共产品供给长期以来作为政府主导的供给模式而存在，一味的以政府政治目标的达成实行政府单方面供给，未能有效听取农村的实际需求，难以对接农民意愿和个体差异，一方面，农民需求较少的公共物品的供给，造成资源过剩和浪费，如在经济水平低下的农村修建较高收费标准的娱乐场所，表面上是为农民谋福利，实际是地方官员的寻租行为;另一方面，农民现实中迫切需要的、与农民利益密切相关的公共物品却严重短缺，如农田水利、公共交通基础设施的供给等严重不足，偏离农民需求，难以使政策达到实效。

（二）缺乏多元主体参与农村公共物品供给

公共物品的本质特性是非竞争性和非排他性，一般来说，政府是提供纯公共物品的主要机构，但应该将部分准公共物品的提供职能转移给社会中的非政府组织和市场以及私人机构承担，政府职能的有限性会使其提供的公共物品效率降低，不能达到预期效果，影响公共物品在农村地区发挥的效用。而目前在我国公共物品供给主体单一的现状仍然存在，农村公共产品的供给决策主体大多数还是集中在是政府，社会力量难以进入公共产品供给领域。

（三）农村公共物品供给筹资困难

改革开放以来，市场经济代替计划经济在配置资源方面起基础性作用，但市场不是万能的，市场机制的作用发挥应该与政府互补完成，在资金使用和配置方面，当前资金首先用来满足政府政治职能需要，对市场和社会上需要资金投入的问题，如基础设施明显财政投入不足。农村公共产品体系建设不完善的根本原因依然是资金供给不足，主要依赖于财政，而没有实现政府、市场和社会多元主体的融资机制，市场功能没有得到有效发挥，政府不能灵活运用多种渠道进行融资。

三、改进我国农村公共物品供给的对策思考

（一）促使农民参与公共物品供给决策，切实迎合实际需求

我们潜意识中认为农民是消极的公共物品接收者，只要政府加大投入的采取行动，农村公共物品供给不足的问题就可以得以解决，但是农村公共物品有效供给不足和无效供给过度的现实说明忽略了农民的实际需求，应该尊重农民需求，创新农民的参与表达机制，使农民参与到公共物品供给的协商机制中来，使自上而下的决策模式变成自下而上的需求主导模式，提供农民切实需要的公共物品。

（二）构建多主体、多层次的农村公共物品的供给体系

一方面，政府应该重新审视在向农村提供公共物品中的角色转变，纯公共物品确实应该由政府提供，但准公共物品应该由地方政府或者社会提供，同时，还可以将其划分为资本密集型和劳动密集型，根据类型不同分主体进行不同的供应方式，例如农村道路和水利工程的修建属于资本密集型公共物品，可由政府财政拨款安排实行，劳动密集型的公共物品则可以由地方政府组织村民提供。

另一方面，要重视非政府组织在提供公共物品方面的重要作用，非政府组织的参与不仅可以为政府减轻财政负担，还可以使公共物品得到高效提供和利用，多渠道的公共物品供给，可以满足农村多元的公共物品需求，在一定程度上，政府也可以和社会机构合作提供公共物品，如政府投入资金支持，由社会机构进行市场化运作。

（三）完善农村公共产品资金多元筹集机制

当实现公共物品供给主体多元化后，供给的资金来源也应该相应多元，农村公共产品资金来源大多来源于政府的财政资金，这样单一的资金筹措渠道，很容易导致财政负担不堪重负，还可以采取政府贷款、发行债券和股票等形式筹集资金。例如农村基础设施的建设，投资资金规模大、周期长，需要地方政府通过发行地方债券融资;社会机构可采取与政府合作经营等方式，如在农村，私人办学的现象已屡见不鲜，在很多农村出现了私人办学，职业中学和封闭式高中吸引了大量的生源等。

四、结束语

公共物品的供给关系着公众需求和利益的实现，农村公共物品的供给是影响农村生产力发展和农民生活水平提高的关键因素，公共物品的有效供给，对满足农民需求，实现农村公共利益实现其决定性作用，可以减轻农村的生活负担，增加农村收入，在一定程度上，还可以拉动农民消费。通过对我国农村公共物品供给的现状分析，针对性的对现在问题提出建议，试图通过对农村公共产品供给体系进行重塑和完善，鼓励社会多元主体、农民协同参与公共物品供给，进行市场化运作，共同推动农村公共物品供给体系的完善。