新政府会计制度的创新及意义探讨

韦雅

摘 要：随着我国经济改革和发展，原有的计划经济逐步向市场经济转变，政府职能逐渐脱离了对经济的直接指挥，这就使得政府会计制度也需进行相应改革，以适应发展。在新政府会计制度中，对各类行政事业单位的财务核算制定了统一标准，同时将权责发生制与政府综合财务报告制度之间进行了有效融合，提升会计信息精准性。本文主要针对新政府会计制度的创新与意义进行分析，希望能为相关人员提供合理的参考。

关键词：政府会计制度  改革  创新  意义

新政府会计制度于2019年1月1日起施行， 标志着我国政府会计核算已迈进财务会计核算和预算会计核算并存的新阶段。新政府会计制度在基础制度、账务核算原则、账务设置以及会计科目等方面有着巨大的创新和变化，实现对各级各类行政事业单位的财务核算标准进行了统一，为政府综合财务报表编制工作开展提供制度依据。同时，新政府会计制度加强了费用核算，保证最终成本核算以及绩效评价结果的准确性，以满足现代社会经济发展要求。

一、政府会计制度实施的背景

为顺应现代社会经济发展需要，要求政府能够精确掌握全部资产、负债以及政府运行成本等情况， 但在传统的政府会计核算体系下， 有效掌握财务、预算数据存在两方面的制约因素， 一是现行政府会计体系大多采用收付实现制的会计核算基础， 无法全面反映各个时期的成本及盈亏情况;二是多项会计制度并存， 体系繁杂， 核算口径不统一， 导致政府财务报告质量偏低。传统的会计制度因自身的局限性，无法全面地反映政府会计主体在财务方面的信息和预算执行方面的信息。基于此，国家出台了相应的政府会计制度改革措施，并在此基础上构建出相应的会计核算新体系，通过预算会计和财务会计制度即分离又相互衔接的模式，使政府能够更加精确掌握全部资产、负债以及政府运行成本等情况。

二、加强政府会计制度改革创新工作的重要性

随着我国综合实力的不断提升，政府部门职能在发生改变的同时，其部门结构也发生了相应的改革，然而传统的政府会计核算制度已经不能满足政府会计核算工作要求，需要根据实际情况作出进一步的调整与完善，实现政府会计制度与权责发生制之间有效结合，保证将政府会计制度的价值作用充分发挥出来，这对于财政体制创新工作有着非常重要的促进作用。另外，加强政府会计制度改革工作，有助于全面落实政府部门的职能作用。

三、新政府会计制度創新的相关策略

（一）采取分离并进措施

1、引入财务会计功能，实行双功能双基础会计核算

在旧的政府会计核算体系中，政府预算会计主要是在收付实现制基础上开展的。收付实现制存在不计提折旧、缺乏成本观念、资产虚增等缺点。新政府会计制度引入财务会计功能，采用权责发生制，改变了行政事业单位重预算会计轻财务会计的现象，使行政事业单位会计核算具备了企业会计核算的基本功能，在一定程度上实现了预算会计与财务会计双重功能的有机统一。

在收付实现制核算方法中，主要是结合款项收付状况，对当期的收入以及支出情况进行准确判定。对于同一期产生的收入或支出，都应该列入到当期收支范围。同样，只要不是同一期产生的收入或支出，都不可以列入到当期收支范围内。收付实现制主要是对单位内现金收付情况进行全面了解，在此基础上对收入与支出进行准确判定，这也是政府预算会计所体现出的特殊性，可以将预算收支情况充分展现出来。

在权责发生制核算方法中，主要是以收取款项的权利或者是支出款项的义务为主要标准对收入或费用进行准确衡量。针对当期应当确认的收入或费用，无论是否收付，都需要将其列入到当期的收入或费用当中。如果不是当期产生的收入或费用，无论当期有无收付款项，都不可以列入到当期收入或费用中。收入与支出必须满足一定的匹配要求，杜绝了虚增（减）收入或费用的问题。此外，对固定资产计提折旧、无形资产摊销、存货计提减值准备、投资项目净值调整等，扩大了资产负债核算范围，更加精准地计量了单位当期运行成本，准确反映了当期资产价值，使会计核算更加科学、精准地反映了单位资产负债情况，解决了长期以来行政事业单位资产虚增（减）的问题。

新政府会计制度改革，引入财务会计制度，与原有的预算会计双轨并进，实行双功能会计核算，对纳入预算管理的款项进行预算会计核算，避免了虚列预算收支的问题，防范了财务风险;对单位全部经济活动进行财务会计核算，更加准确地计量了当期成本收益。同时，对应双功能会计核算实行双基础会计核算，以收付实现制为基础进行预算会计核算，以权责发生制为基础进行财务会计核算。双功能双基础会计核算方式，创新地将预算会计与财务会计相结合，互为补充，扬长避短，完善行政事业单位经济核算体系。

2、实行双报告体系

在新政府财务会计工作中，与会计核算双功能相适应，财务报告单位需要完成预算会计和财务会计两套报表的编制工作。预算会计则需要完成预算收入支出表、财政拨款预算收入以及支出表的编制工作，反映单位预算执行隋况。财务会计需要完成资产负债表、现金流量表、净资产变更表以及收入、费用表等几个方面，反映单位整体财务状况。政府财务会计与预算会计两者之间具有非常明显的独立性，在使用过程中不会出现交叉显现，需要各自完成对相关报表的编制工作。两套报表的分开编制，更加便于考核，也更加有利于报表使用者有针对性地查阅或引用数据。

3、实现双目标

编制政府预算报告，目标是将预算实施过程中所产生的数据信息提供给使用人员，通过这种方式可以帮助相关人员对政府会计预算实施情况进行全面了解，同时能为下一期预算编制工作开展提供基础。而编制政府财务报告，目标是将单位财务资金运转、财务状况以及现金使用情况等进行有效整合，然后汇报给相关的政府部门，在此基础上可以为各项决策以及监督管理工作开展提供重要参考。将两者进行有效结合，可以更好地发挥出各自优势。

（二）实现政务财务会计与预算会计之间的有效连接

1、使用平行记账方式

平行记账方式主要是应用于预算管理资金业务处理工作中，对单位纳入预算管理的收支活動在进行财务会计核算的基础上，再进行一遍预算会计核算，生成双会计分录。具体主要体现在了以下几个方面：第一，对部门收入与支出状况进行准确记录;第二，对单位中各项科研项目相关管理费用进行提取;第三，在提取专用资金时，需要先从非财政拨款结余中进行去除;第四，采用年度结账核算的方式。

2、合理勾稽，揭示双报表内在联系

新政府会计核算体系设计了双报表体系之间的勾稽关系，这种勾稽关系通过编制本期预算结余与本期盈余差异调节表来体现。因核算范围与方法不同，为了可以将部门财务会计与预算会计之间存在的盈余数和结余数不同体现出来，相关部门应该严格遵守相关规定，将该年度中所产生的所有预算收入及支出情况等进行系统整理，编制本期预算结余与本期盈余差异调节，通过这种方式可以将预算结余转变为相应的本期盈余，揭示两种会计核算功能之间的内在联系。

（三）强调政府会计的非盈利与公益性特点

企业财务会计主要是以营利为目的，通常情况下为了提升自身价值，促进经济效益的不断提升，会在开展相应的会计核算工作时，将保全资本作为主要的目标。而行政事业单位财务会计则不同，政府职能的特殊性，决定了政府会计具有非常明显的公益性及非营利性特点，可以不进行资本保全，不确认资本，同时还去掉了一些基本类项目，只确认净资产。政府财政投入行政事业单位的资金全部作为收入（财政拨款收入等），而不作为资本或准资本（基金）。因此，在新政府会计核算体系中，强调政府会计的非盈利与公益性特点，使得行政事业单位财务会计设置与企业财务会计相比有着明显的差异。

四、新政府会计制度实施的重要意义

（一）有利于提升政府部门资产与负债管理水平

新会计准则扩大了单位资产负债的核算范围，有利于相关人员对政府单位资产以及负债等情况进行全面了解，进一步完善政府部门管理制度。对政府部门所涉及到的资产情况进行严格管理，可以在一定程度提升国家资产管理水平，对于政府部门财务会计管理中经常面临的风险问题进行有效控制，并一步加强对各种财务风险的防范工作。

（二）有利于加强政府部门廉政建设，防止违法腐败现象的产生

在新政府会计制度全面实施的背景下，政府财务数据信息具有更高的公开性和透明性，社会群众的监督作用得以充分发挥，有效防止政府部门贪污腐败现象的产生，有利于进一步加强政府部门廉政建设工作。

（三）有利于提升成本核算

在新政府会计制度中，以权责发生制为会计核算基础，对资产折旧以及摊销等进行全面计提，与应收、应付，以及预算等项目之间实现有效结合，为政府部门费用整合、成本核算、绩效考核等工作的开展提供基础条件。

五、结束语

新政府会计制度的全面实施，主要是对各个行业标准进行了统一整合，为政府部门的财务管理和综合财务报表编制工作提供制度依据，以适应新时期社会发展的需要。新政府会计制度实施，在很大程度上保证财务会计数据的真实性与公开性，有利于部门实现自我监督和群众监督作用，加强政府职能的长效机制。

参考文献

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