强化建筑工程质量监督的必要性及有效措施

李有会

摘 要：随着国民经济的迅速发展，城市化进程逐步加快。建筑工程建设规模不断扩大，并呈现出投资主体多元化的特征，建筑工程领域所面临的外部环境更为复杂，对于质量监督工作也提出了更高的要求。为此，本文在全面了解建筑工程质量监督特点的基础上，阐述了建筑工程质量监督的必要性，并对其存在的主要问题及有效措施进行了分析与探讨。

关键词：建筑工程;质量监督;有效措施

0 引言

随着社会经济的迅速发展，建筑工程规模持续扩大。然而，在其建设规模快速增长的背后，仍存在很多问题，尤其是质量问题。建筑工程质量监督是保障工程质量和施工安全的重要保证，在应对频频发生的工程质量事故中发挥了积极的作用，并已取得了显著的成效。通过加强建筑工程质量监督管理水平，可消除建筑工程管理当中存在的各种质量隐患，有效提高工程质量，推动整个建筑工程行业可持续发展。

1 建筑工程质量监督的特点

通常情况下，建筑工程的质量主要包括两方面，一是工程安全性、稳定性等使用性能，二是各部门的质量职责及质量保障措施，主要是由其自身特性所决定，进而构成相关质量体系。质量监督是在遵循国家相关法律规范的前提下，监督检查工程进度、服务质量等要素，本质上属于政府行为，在进行质量监督工作时必须经由行政主管部门认可，严格按照既定程序，采取行之有效的监管手段，其主要特点表现为以下三方面：第一，权威性，质量监督工作本质上属于政府行为，体现国家意志，在工程项目实施过程中各参建主体应当接受监督工作。第二，强制性，国家强制力为质量监督工作提供保障，若参建单位不服从监督管理，将会受到法律制裁。第三，综合性，质量监督管理贯穿于施工全过程，并非局限于某一阶段，对工程建设的各个环节进行监督管理，及时发现潜在质量隐患，并责令施工单位整改。现阶段我国工程项目建设规模逐渐扩大，质量监督任务繁重，“总体受控，稳中有升”是其突出特点，工程质量总体上处于稳定状态，但由于环境、人员、材料等多种因素的影响，仍旧存在不同程度的质量通病，必须深入剖析质量监督工作中存在的问题，明确建筑工程质量监督工作的要点，深化质量监督体制改革。

2 建筑工程质量监督的必要性

改革开放以来，建筑工程行业历经艰难，从瓶颈到缓解、适应、发展、高速发展，如今取得了令人瞩目的成就，进一步推进了城市化发展进程，为经济社会发展提供了强劲的动力。建筑工程质量监督工作是一项兼具行业管理、技术甄别、行政执法的综合性工作，近年来，随着工程建设行业的迅速发展，出台了一系列的法律法规和政策标准，明确了监督的重要性。

在工程质量和施工安全控制当中，建筑工程质量监督是否到位是主要影响因素，工程质量监督工作技术性强，且涉及环节较多，为保证工程质量与安全，必须构建完善的质量监督体系，提升监督人员的素质和能力，建立标准化的质量安全监督执法队伍，增加质量监督工作的权威性和公正性。同时，要抓住改革发展的重大机遇，定位准确，明确目标，对建筑工程全过程实施科学、有效的监督与管理，紧紧围绕建筑工程建设质量安全的突出问题，精准发力，实现工程质量、安全施工的发展目标。

3 建筑工程质量监督中存在的问题

就工程质量监督工作内容而言，主要分为事前、事中、事后三部分，贯穿于工程建设全过程，结合工程性质及实际情况确定质量监督重点，加强隐蔽工程及薄弱环节的监督管理工作。现阶段质量监督工作中还存在一定不足之处，有必要对客观存在问题进行深入全面分析。

3.1 质量监督机构职能定位不明确

根据现行《建筑工程质量管理条例》中的规定，在工程项目实施过程中，质量监督机构必须严格遵循相关法律法规开展各项工作，但是在实际操作时，执法地位不明确，质检机构主要行使执法检查权，行政处罚权力缺失，一旦在监督工作中发现质量问题，通常采取的措施为停工整顿、责令整改等，其中涉及到较为复杂的程序，处理周期长，不良质量行为无法及时遏制，若整改措施落实不到位，将直接影响质量监督工作的效果，导致执法权威性不足。同时也在一定程度上降低工作效率，甚至出现监督过程形式化问题。

3.2 政策法规有待完善

近年来，质量监督工作在工程项目建设过程中的重要作用日益凸显，有效的监督管理工作不仅保证了资源的合理配置，从根本上提高工程安全性及稳定性，同时也有利于规范各参建主体质量行为，与投资效益息息相关。相关法律法规、地方性规章制度是现阶段质量监督工作的主要法律依据，但由于实际施工情况存在差异性，具体管理工作无法落实到位。伴随科技水平不断提高，工程建设领域出现了更多新工艺、新技术，相关标准未及时出台，相关处罚措施缺失，质量监督工作缺乏威慑力，影响质量监督工作的正常展开。

3.3 监督管理形式缺乏多样化

现阶段工程项目建设规模逐渐扩大，质量监督工作力度难以适应工程建设量的需求，尤其在某些工程量较大的地区，不能有效实现地基基础、主体结构、竣工验收三个层面的监督与管理，规定内容与抽查项目流于形式。监督工作仍以常规手段为主，侧重于工程实物监督，现代化检测设备应用范围有限，忽略了对工程质量行为的监督。尚未形成完善的联动机制，市场资质、现场监督等之间缺乏有效联系，对于施工阶段存在的违法违规行为，市场无法及时的得到反馈，导致惩戒力度不足。造成此类问题的原因主要有二：一是经费不足，根据国家相关文件规定，各监督机构收取的费用被逐步取消，而经费保障缺失，再加上工程量与监督力度之间矛盾日益加深，质量监督任务繁重，更加剧了费用缺口。二是人员综合素质有待提升，主要体现在人才构成、专业素养等多方面，直接影响监督行为的规范性、有效性。

4 建筑工程質量监督管理有效措施

4.1 完善工程质量监督相关法规

近年来，建筑工程规模不断增大，建筑工程领域出现了一系列的新情况、新问题，应当逐渐健全相关法律法规，为工程质量监督工作提供法律依据。首先，完善现有的法律法规体系，注重施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案工作，从法律层面拓宽质量责任主体的范围，遵循权责一致的原则，合理确定各参建主体的责任。其次，为提高法律法规的针对性，应加强地方立法，工程质量监督机构作为政府职能部门，需通过法律法规明确工作职能，提高监督管理工作的可操作性。鉴于此，完善的法律法规体系为工程质量监督提供了必要的法律基础，应当根据建筑工程领域的实际情况，加强立法工作，保证质量监督工作正常进行。

4.2 确立工程质量监督机构的执法地位

在我国工程质量监督制度中，质量监督机构是主要实践者，承担着质量监督工作的责任，为切实发挥其基本职能，必须从法律层面上确立执法地位，真正的代表建设行政主管部门在施工阶段开展质量监管工作。在《行政许可法》中明确规定了行政许可的实施机关，但工程质量监督机构并不在其范畴之内，仅局限于委托关系，未经法律、法规授权，针对这一问题，亟待重新界定工程质量监督机构的法律地位，确保其职能证正常行使，平衡权利与义务之间的关系，切实提升监督执法权威性。

4.3 创新依法监督模式

随着工程质量监督体制的不断发展与完善，逐步形成了新的工程质量监督模式，主要方式以抽查为主，其基本特征是行政执法，要求不断加强监督执法力度，促使监督工作的威慑力及权威性得以有效提高，体现了在工程质量领域政府职能的转变，公共服务及社会管理职能更为突出。因此，需要结合实际情况不断创新依法监督模式，满足依法行政的新要求。同时，随着科技水平的不断提高，科技因素在建筑工程质量监督方面也发挥着重要作用，应以信息技术为支撑，加强监督管理网络化建设，构建起信息化的管理体系，形成质量监督信息数据库，实现信息的及时沟通与共享，加强监督执法力度，提高工程质量监督的权威性与震慑力。同时优化监督手段及方法，不仅能够提高数据分析与处理的效率，也保证了监督工作的科学性及有效性，以满足工程建设的实际需求。在经济条件允许的情况下，创新检测设备和仪器，满足工程项目发展需求，推动全行业信息化建设。

4.4 建立完善的质量监督制度

传统的质量监督模式缺乏随机性、动态性，可能会出现停工待检现象，延缓整体工程进度，逐渐无法满足监督工作的实际需求。因此，应结合实际情况建立起巡检、抽检制度，规范各项制度的质量监督行为，确保处于高效运转状态，将质量监督工作贯穿于施工全过程。通过随机检查更为真实的掌握工程建设实际情况，进而加强对重点部位、关键环节的控制措施，避免出现质量事故，从而有效提升质量监督工作的有效性。为提高监督效率，需保证资源配置的灵活性及合理性，综合协调监督力量不足与工作量增大之间的矛盾，切实保证监督效率。同时加强人才队伍建设，通过教育培训、外派学习等多种渠道，提高质量监督人员的综合素质及专业技能，充分掌握法律法规的具体要求，明确监督机构职能，优化管理能力及水平。

5 结束语

综上所述，面对新环境、新形势，建筑工程质量监督工作也不断探索与创新，切实提高监督效能，在保障工程质量及安全性方面发挥着重要作用。因此，必须分析客观存在的问题，深化监督体制改革，探寻行之有效的解决对策，切实优化质量监督的水平。

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