以“五治五力”提升行动 加强铜梁乡村治理

唐小平

党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。铜梁区深学笃用“源头活水”，坚持把夯实基层基础作为固本之策，把治理体系和治理能力现代化作为主攻方向，把保障和改善民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，大力实施“五治五力”提升行动，取得明显成效，真正实现小事不出村居、大事不出镇街、难事不出区、矛盾不上交。2019年12月，铜梁区入选全国乡村治理体系建设首批试点区县。

着眼夯实基层打牢基础，全面提升政治引领力

2019年全国两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时再次强调，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。习近平总书记的重要指示，深刻阐释了党组织在乡村治理中的领导地位，为加强农村基层党组织建设指明了方向、明确了着力点。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，从人、阵地等最基本的东西抓起，不断强化党组织政治引领力，为领导乡村治理提供最根本、最直接、最有效、最坚实的力量。

一是选优配强带头人。建立任前联审制度，把好标准关、培训关、考核关，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，把有知识、有文化的人选到书记岗位上，制定年度工作和负面行为两张清单，全覆盖加强基本功培训，确保选得准、用得好、干得来，让书记“会说书记的话、会干书记的事、有书记的样子”。目前，铜梁区内村党组织书记大专以上学历占49.47%，平均年龄42岁。

二是全面回引年轻人。建立健全农村优秀人才引得回、留得住、用得好良性机制，制定待遇、政策、出路“三给”政策包，全面建立下沉村民小组锻炼工作机制，动态回引522名本土人才回村挂职，真正锻造一支“不走的乡村振兴工作队”。村民纷纷感慨“村里回来年轻人，乡村振兴有希望”。

三是打造升级“会客厅”。坚持内外兼修，全面改造提升村级党群服务中心，赋予其既服务村民、又服务游客两大功能，让村民办事不出村、游客到村“坐得下”，真正把“会客厅”打造成全面体现乡村振兴的重要窗口。

四是建好用活宣讲平台。坚持针对性决定有效性，吸引力决定生命力，全覆盖建设乡村振兴宣讲平台，统筹组建区镇村三级师资库，把新思想作为首课、主课，每月至少开展1次宣讲活动，以接地气、冒热气的语言教育引导党员群众听党话、感党恩、跟党走。

着眼为了群众依靠群众，全面提升自治源动力

2018年3月8日，习近平總书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。习近平总书记的重要指示，充分说明了乡村治理的主体是广大群众。铜梁区认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，把为了群众和依靠群众结合起来，充分激发群众参与乡村治理的内生动力。

一是做实民主议事协商。建立健全村党组织领导的“一商二议三公开”民主议事协商制度，对关系村民切身利益的大事，按照村“两委”联席会商议、村民代表会议决议、决议公开接受监督的程序协商解决，既理顺了民主协商程序，又切实为基层减负。

二是建立乡村振兴理事会。从德高望重、责任心强、公道正派、有致富带头能力的现任村干部、“新乡贤好乡亲”、返乡能人、青年骨干中推选产生理事会成员，村党组织书记兼任理事长，积极宣传贯彻党的路线方针政策、组织发动群众、广泛收集民情民意、参与村内重大事务决策，发挥参谋作用，助推乡村振兴。

三是创新利益联结机制。全面推行“新型农业经营主体+村集体+农民”经营模式，探索建立“闲置土地入股、闲置房屋入股、积分入股、集体固定资产入股”等群众参与模式，引导和吸引群众广泛参与、共同经营、抱团发展，最大限度调动群众积极性，最大限度促进农民增收致富。目前，铜梁区已全面消除“空壳村”，集体经济规模5万元以上的村占62.8%。

四是深化推广积分制。围绕农村人居环境整治重点任务，紧扣清洁维护、绿化管护、道路养护等设置积分体系，“一户一卡”建立积分台账，采取一月一兑、一季一评、半年一奖等方式，常态化评选“最美庭院”和“最美院落”，让村民既有“面子”、又有“里子”，呈现“过去挣工分、现在挣积分”的火热场景。

着眼小事不出村矛盾不上交，全面提升法治保障力

2014年10月，习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记的重要指示，深刻指明了法治在乡村治理中的重要作用。铜梁区认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，大力推进乡村法治建设，为推动矛盾纠纷解决就地化、村民办事解难法治化提供了充分保障。

一是规范化建立指挥中心。有效整合服务群众信息平台、网格化服务管理平台、矛盾纠纷调解中心等平台，规范化建设村级社会治理指挥中心，发挥“中枢大脑”指挥作用;建立健全以村党组织书记牵头，村干部、居民小组长、少云志愿者等为骨干，驻村干部、驻村民警、司法调解人员等单位下沉力量共同参与的村级社会治理指挥体系，形成社会治理工作合力;在村党组织统一领导下，全面统筹推动党建、综治、调解、信访等工作一体化运行，推动社会治理相关工作在村社网格“打结”，实现社会治理“一网打尽”。

二是规范化推广“开英工作室”。打造以铜梁一位村党支部书记名字命名的“开英工作室”品牌，以引领道德风尚、宣讲法律知识、弘扬调解文化、倡导移风易俗为主要任务，积极化解矛盾纠纷。建立矛盾纠纷信息员队伍，每月主动深入田间院坝，宣传法律法规、排查矛盾、化解纠纷，帮助群众尊法学法守法护法，做到矛盾纠纷“早发现、早上报、早化解”，全区矛盾纠纷调解成功率达99.7%，信访总量下降1/3以上。

三是规范化开展法律服务。法律工作者每月定期到村开展一次法律服务，为农村基层党组织和村民处理涉法事务、提供法律咨询;开辟法律援助绿色通道，将与村民生产生活紧密相关的事项纳入法律援助事项范围，主动上门援助行动不便的村民，截至目前共援助涉农案件114件;引入集法律法规查询、问题咨询、文书模板、“以案释法”案例等于一体的“智慧公共法律服务平台”，让群众在家门口就能享受精准、便捷、高效的公共法律服务。

着眼既富口袋又富脑袋，全面提升德治促进力

2017年12月12日至13日，习近平总书记在江苏徐州市考察时指出，实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。习近平总书记的重要指示，深刻表明推动乡村治理精神文明建设必不可少。铜梁区深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，大力推进移风易俗，让民风乡风美起来、文化生活美起来，为乡村塑形铸魂。

一是广泛开展“五家”活动。以传承好家风为抓手，广泛开展“美我家、写我家、拍我家、画我家、唱我家”的“五家”系列活动，通过挖掘整理、宣传展示、活动践行，让优秀家风家训“挂厅堂、进学堂、入心堂”，推动社会主义核心价值观以潜移默化的方式融入群众生活。

二是广泛开展“新乡贤好乡亲”评选。每年评选“好婆媳、好夫妻、好妯娌、好邻居、好职工、好少年”等“好乡亲”1000余名，评选区级“新乡贤”20名，评选结果公开向群众宣传展示;组织开展先进典型故事微访谈，让先进典型“评得出、立得起、学得会、过得好”，引导群眾崇德向善、见贤思齐。

三是广泛开展少云志愿服务。广泛吸收村（社区）干部、“新乡贤好乡亲”、“五老”等人员，全覆盖组建100人以上的“绿化养护、环境保护、秩序维护”少云志愿者队伍，开展精准脱贫、守护绿水青山、美化家园、文明劝导等志愿服务。新冠肺炎疫情暴发以来，13万名少云志愿者主动参与村道口、小区、企业、学校值守，筑牢防疫第一道防线。

着眼为乡村治理赋能，全面提升“智治”支撑力

2018年4月19日，习近平总书记在出席全国网络安全和信息化工作会议并发表重要讲话时强调，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。习近平总书记的重要指示，明确了乡村信息化建设的价值取向。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，大力推进“互联网+”，建设“数字乡村”。

一是全覆盖推进“互联网+治安管理”。大力实施社会治安管理防控工程，在重要节点、公共区域加强防控力量，并在村党群服务中心设立指挥中心。

二是全覆盖推进“互联网+政务公开”。开通村级微信公众号，群众既可随时查看“四务公开”、产业发展、村民积分等情况，也可跳转到服务群众信息平台进行事项反映和跟踪查询，通过“掌中村务”让群众想看的“一目了然”、想诉的“一键办理”。

三是全覆盖推进“互联网+乡村旅游”。实行所有景区Wi-Fi免费使用，建立完善电子导游牌，游客扫描二维码即可收听片区16个景点解说介绍，打造智慧景区。

四是全覆盖推进“互联网+农业”。建设“神农大脑”综合平台，建立农村电商公共服务中心、农村电商人才培训中心、京东云产业培育中心、黄桷门直播带货基地，引进“中央厨房”发展冷链物流，培育“爱在龙乡”、“龙乡好礼”、“晓霖捎客”等本土电商品牌，年上线单品7000多件，年销售额超5亿元。

（作者系中共重庆市铜梁区委书记）