新形势下推进高校学生会深化改革的四个着力点

摘 要：高校学生会是在高校党委领导、共青团指导下的学生自治组织。面对当前高校学生会深化改革的新形势，要从把准职能定位、创新工作机制、健全选培机制、加强监察督察四点发力，系统地全方位地推进高校学生会深化改革，切实发挥好学生会自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的职能。

关键词：高校;学生会;改革

高校学生会是高校党委领导、团委指导下，大学生“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织，在坚定拥护党的领导、团结凝聚广大同学、维护学生正当权益等方面发挥着不可替代的作用。2019年10月，共青团中央、教育部、全国学联联合下发了《关于推动高校学生会（研究生会）深化改革的若干意见》，这标志着高校学生会组织改革基本完成，进入深化改革的关键阶段。在此背景下，如何全面落实高校学生会深化改革相关要求，解决好改革要求与学生会建设之间可能存在的问题，成为当前一个紧迫的现实性话题。

一、把准高校学生会的职能定位

学生会是高校诸多学生组织中规模最大、功能最全、人数最多的群众性组织，有参与学校管理、维护学生权益、落实民主治校、促进学生主体性发挥等作用，准确把握新形势下学生会的职能定位是推进新形势下高校学生会改革的基础。

（一）加强党团领导

“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，也是高校开展一切工作的前提。《全国学联章程》明确，学联的一切活动以国家宪法为最高准则，接受中国共产党的领导和中国共产主义青年团的指导。高校学生会改革的前提就是要毫不动摇地坚持高校党委的领导和团委的指导。应该看到，青年学生正处于世界观形成和确立的关键时期，在当前世界范围内多种思潮交流涌动，国内各种矛盾和热点问题叠加出现的大背景下，如果缺少必要的关注和引导，任由其自然发展，很大可能会误入歧途，并造成终生的遗憾。因此，高校党委要结合学生会深化改革，研究出台配套措施，以团委为主要负责机构、以校、院系学生会为具体实施部门，稳妥推进改革实施，通过改革使学生会工作始终处于党团组织关注之下，为学生会改革和发展定基调、定方向、定原则，把高校学生会建设成为提高学生综合素质、推进校园文化建设、维护学生正当权益的学生组织，真正帮助青年学生扣好第一粒扣子、迈好人生第一步，为中华民族伟大复兴提供坚实的人才基础。

（二）注重建章立制

完善的制度有利于一個组织规范运转。对于高校学生会来讲，保证工作规范运转，离不开必要的制度约束。学生会是以青年学生为主体的群众性组织，需要代表最广大的青年学生的利益，能够为全体青年学生所接受。一方面，要对照相关法规和文件要求，制定完善符合高校特点和学生实际的学生会章程，阐明学生会的性质宗旨，明确学生会会员的范畴，规范学生会的选举流程等，保证学生会各项工作有章可依、有章可循。另一方面，依据要求，校级学生会工作部门一般不超过6个工作人员原则上不超过60人，部门和人员的精简带来的是职能和工作方式的变革，这需要高校学生会从部门功能、岗位职责、工作流程等方面入手，研究制定详尽具体的制度规定，让各项工作在制度的约束下有序展开。

（三）推进作风建设

学生会是代表学生、服务学生的群众性组织，成员都是由青年学生选举产生的。但近年来，高校学生会行政化、官僚化的问题偶有发生并被媒体报导。究其原因是多方面的，但一个不可忽视的因素就是个别学生会成员过于看重组织赋予的权力，而忽视了自己应尽的义务。因此，要把作风建设作为学生会的一项重要内容，学校层面要通过政策约束，重点解决好学生会成员可能在评优评先、考研保研等方面存在的特殊优势;学生会层面要通过规范议事办事流程，解决好主席、部长一言堂的特权;学生干部层面要通过加强思想作风建设，找准自己的定位，弘扬务实朴实的工作作风，真正把学生会打造成为党委团委放心、每名同学满意的学生组织。

二、创新高校学生会的工作机制

高校学生会深化改革的若干意见提出，学生会探索实行主席团轮值制度，明确了校级、院系学生会的部门、人员数量，并要求“校级学生会工作人员来自院系学生会的成员一般不少于50%“。这一系列变化需要高校学生会在工作机制层面探索创新，以应对新要求、新形势带来的挑战。

（一）团委要突出指导功能

应处理好指导与管理的关系，工作重点放在团委对学生会的思想引领和工作方向的把关上，在校级重大活动、大项经费使用、重要信息发布等方面必须严格审核，在一般性事务工作、常规学生活动上适当给予自主权和决定权，避免在小事上大包大揽，导致学生会工作缺少学生的思想、放不开手脚。团委主要负责人每月要听取学生会主席团简单汇报，了解工作开展情况和学生思想动向，并针对当前和今后一个阶段的重点工作提出明确要求;遇有重大活动要组织学生会主要成员集中研究，提出原则性要求，对主席团难以决定的重大问题给予明确答复，真正把指导工作做实做好。

（二）学生会要突出问题导向

未来，学生会部门和人员进一步精简，学校与院系学生会主要成员多数重叠，将对学生活动的组织造成一定冲击。在管理模式上，转变传统“校学生会——院系学生会”的单纯上下级模式，增加两者之间日常互动和工作联动，减少发文、开会、检查等行政化活动，事务性工作以简短通知、倡议商议为主，解决好“官僚化、体制化”的问题。在部门设置上，团委指导学生会结合历年工作，围绕学生成长、权益维护、活动组织等需要，做好6个工作部门的重组，部分工作可以依托学生社团开展。在活动组织上，加强校学生会与院系学生会的互动，对于专业性强的重大活动，委派院系学生会牵头负责，探索院系学生会联合办活动，提升学生活动的精品质量。

（三）社团要突出活动组织

学生社团是高校校园文化建设的重要载体，是高校第二课堂的引领者，也是学生活动的主要组织者和参与者。作为“一心双环“的两个重要组成，学生会与学生社团要寻求1+1>2的效应。学生会遇有重大活动需以项目化方式招募志愿者时，主要从相关社团中招募，一些活动性、群众性强的项目也可以委托社团牵头开展，学生会主要负责总体筹划、经费申请、场地租借等协调工作。这样可以有效解决学生会人力不足的矛盾，也有利于调动学生社团的积极性，扩大其影响力。

三、健全高校学生会成员的选培机制

学生会成员是高校学生发展的必要力量，良好的学生会队伍对高校的长远建设也有着极其重要的影响。要始终秉持育人成人的态度，以对学生负责、对学校负责的使命感责任感，做好学生会成员的选拔培养。

（一）规范学生会成员遴选

学生会服务于广大学生，但各项工作必须置于团委的指导之下。团委在学生会成员遴选上需坚持原则。在主席团选举上，校级学生会可尝试差额选举的模式，由各院系团组织推荐、校团委初选后确定候选人，而后经校学代会选举最终确定。在工作人员遴选上，重点是做到放开入口关、把住出口关。各级团委和辅导员充分放权于下级团组织，凡经正规程序推选出的学生会成员都可以报名参加学生会工作。要把工作重点放在学生会成员的审核考察上，通过组织竞选、民主考察等方式，深入了解遴选对象的能力、性格、特长、工作动机等，把那些政治立场坚定、敢于坚持原则、乐于服务同学的学生充实到学生会队伍之中。充分兼顾不同年级、不同专业在学生会中的组成，学生会主席团成员重点从优秀学生典型和优秀部门负责人中选举，工作部门负责人一般从往年学生会工作人员中选举，做到以老带新，保持学生会工作成员的稳定性。

（二）注重学生会骨干培养

良好的骨干队伍是学生会持续发展的前提。高校团委在每年学生会换届选举后，要及时组织学生会工作人员培训，集中学习高校、院系的制度规定，传达年度大项工作安排，并围绕代表意识、奉献意识、集体意识以及作风建设、纪律建设提出明确要求，有条件的高校可依托省、市级学联组织校际学生会交流座谈，学习其他高校在学生会建设上好的做法。要指导学生会建立学习制度，传达学生会建设相关制度，做好党的创新理论的学习宣讲，引导广大学生会成员培养良好的意志品质，积极参与到学校、院系的重大活动之中。此外，团委在指导学生会建设上要注重方法，以傳授经验、引导带动为主，倡导学生会在把握原则的基础上自主性开展工作，不能简单地强制要求落实，达到培养学生工作能力的目的。

四、加强高校学生会运行的监察督察

习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。高校学生会虽然不是权力机关，但在经费使用、人员使用等方面也有一定的自主权，要警惕社会不良风气对高校学生会的影响，多方面加强监督，对作风问题保持零容忍的高压态势。

（一）抓好内部监督

学代会层面，成立专职的监督委员会，负责向学生会各部门派驻专职监督委员，对内部建设、财务状况、工作落实情况进行监督。学生会层面，设立纪检部或安排负责专职纪检的工作人员，负责调查核实两级学生会的违规违纪问题，监督外联活动经费使用情况等。学生会主席团成员和工作部门负责人要落实述职评议制度，每学期重点从政治态度、道德品行、学习情况、工作成效、纪律作风等方面进行述职，由评议会对其进行全面客观的综合评价。

（二）抓好团委监督

监督工作是团委指导学生会建设的一项内容。学生会执行主席轮换和部门主要负责人调整时，团委要委派纪检委员开展个别谈话，使学生干部牢记学生身份，树立履职尽责、严于律己形象。同时，团委老师要指导学生会严格经费使用，涉及学校财务开支的，使用前要提出预算申请，活动结束后要进行审核。

（三）抓好群众监督

依托多种方式有效开展群众监督，团委或学生会在微信公众号、官方微博设立沟通平台，受理普通学生反映的学生会问题，及时公布调查和解决情况。每学期至少组织一次学生会工作满意度测评，听取不同年级、不同院系学生对学生会工作开展情况评价，围绕学生反映强烈的问题抓好整改。做好重要事项的公示，对活动经费开支情况每年进行公示，对学生会成员参加评奖评优、测评加分、保送读研等事项按要求进行公示，接受全体学生的监督。

参考文献

[1] 共青团中央，教育部，全国学联.关于推动高校学生会（研究生会）深化改革的若干意见.2019-10-16.

[2] 杨飏.大学生价值观变迁视野下的高校思想政治教育话语体系构建[J].思想教育研究，2017（12）：70.

[3] 李峰，燕茗，王继成.新时代高校学生会在思想政治教育中的作用[J].文教资料，2018（14）：69.

[4] 苏白茹.高校学生利益诉求及其表达机制构建[J].长江大学学报（社科版），2014（10）.

[5] 陈丹，方子仑.基于“95后”大学生群体特征推进高校学生会组织改革的对策研究，2018（17）：172.

基金项目：2020年度吉林省青少年发展研究计划项目“三全育人视域下高校学生会改革与发展路径研究”（编号：2020jqy-043）。

作者简介：靳妍钰（1982- ），女，硕士，讲师，研究方向：高校学生工作、思想政治教育。