从“罗伯特议事规则”论如何提升会议质效

张帅 庞海荣

摘要：高校二级学院党组织是学院的政治核心，与学院行政共同负责贯彻和落实学校党政的重要决定和决议，党政联席会议就成为二级学院党政议事的主要载体。“罗伯特议事规则”问世已100多年，其借助政治学、管理学、社会学等相关理论，将法治、民主、权利保护、权力制衡、自由与制约、效率与公平等理念融会在具体的执行细节中，其思想精髓：一是强化了权力的制衡;二是体现了民主精神;三是程序正义源于组织授权。该规则中的原则，如民主协商、表决制、立场鲜明原则、一时一件原则、少数服从多数原则等早已融入许多单位的党政议事制度中，将这一规则运用在二级学院的党政联席会上，是一次大胆创举，有助于推進和提升议事水平。

关键词：罗伯特议事规则;党政联席会;提高质效

中图分类号：G647    文献标识码：A文章编号：2095-6916（2020）18-0021-03

高校二级学院党政联席会议制度是有利于发挥学院党组织的政治核心作用，有利于贯彻民主集中制，促进学院工作全面深入开展。党政联席会议制度是对院长负责制、党政分工制和党组织领导下院长负责制的扬弃，是历史发展的必然。2010年8月，中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》指出，高校院系党组织“要通过党政联席会议制度，讨论和决定本单位的重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”，正式将党政联席会作为高校院系党组织基本的决策机制和工作方式。

一、当前二级学院党政联席会议存在的问题

经过问卷调研和个别访谈，发现二级学院党政联席会议尚不完善，存在以下一些问题，如：混淆学术委员会、支委会、教代会;将不该提交党政联席会的议题也提交上来，导致会议议题不明确;美好的愿望与结果相反，开会过程中各方吵成一团，没有章法，达不成共识;有些会议很难形成决议;存在会议时长过长的问题;会上发言经常出现无序状态，存在各方发言机会不均等问题。

针对以上问题，笔者认为，引进“罗伯特议事规则”，加强对二级学院党政联席会议议事规则的认识和执行显得尤为重要。

二、《罗伯特议事规则》的主要思想

《罗伯特议事规则》是由美国人亨利·马丁·罗伯特根据如何开会而制定的一系列准则，是为保护竞争环境中的各方利益而精心设计的会议工具。《罗伯特议事规则》借助政治学、管理学、社会学等相关理论，将法治、民主、权利保护、权力制衡、自由与制约、效率与公平等理念融会在具体的执行细节中。其思想精髓在于：一是强化了权力的制衡。二是体现了民主精神。三是程序正义源于组织授权。如一人一票原则、一事一议原则。

三、以高校某学院党政联席会为例

笔者现以高校某学院的一次党政联席会为例，将“罗伯特议事规则”的基本原则运用到会议中，以提高会议质效。

会议场景再现：

会议日期：2019年10月15日

会议地点：302室

出席人员：学院党政领导班子、纪检委员、工会主席

列席人员：教研室主任、办公室主任

主持人：学院院长

记录人：办公室主任

会议过程：

1.教研室主任列席会议，由他提出，“本学期，挂科的学生由于重修时间与现有课程时间冲突，无法参加重修，从而大批量学生提出免修申请。这部分学生本身存在数学学习基础薄弱的情况，如果免修，接下来还会出现大批量学生不及格的现象，现为了保证学生时间不冲突，又能保证学习质量，提出引进线上学习软件，保证重修质量，也是教学改革的重要举措，计划下学期开始使用，经费大约是XX万元，现提请党政联席会议讨论，看是否可行”。

2.XX提出附议。

3.主持人宣布会议开始，并进行了发言权的分配，保证参会人员充分发表个人见解，加大议事的透明度，充分体现民主。而在发言过程中，他保持中立原则，没有发表个人见解，严格遵守主持中立原则。

4.XX发言时提出，不赞成此项举措，虽然对某学科的教学改革有着重要的意义，但反对仓促引进软件。理由是：软件面向的学生群体数量有限，是否扩容;软件的效果如何还需要进一步调研，不可盲目。XX发言时提出，不赞成此项举措，虽然对教学部某学科的教学改革有着重要意义，但反对仓促引进软件，理由是：软件的好坏，最好要师生体验后再做决断。XX发言时提出，赞成此项举措，赞成引进线上学习软件。理由是：学生可以拥有更加灵活的学习方式，教师可随时监控学生学习时长等……在发言过程中，大家不打断其他人的发言，发言时，面对主持人，没有直接与持相反意见的对方展开辩论。

5.按照主持人的约定，每人每次发言的时间不超过3分钟，每人对同一动议发言不得超过2次。此次会议严格按照限时限次的原则，保证了会议的时效。

6.在发言时，有发言人提出与此项动议无关的内容，主持人对跑题的行为应予以制止，并作出禁止发言的裁判决定。

7.在双方充分讨论，没有人再发言时，主持人宣布表决，赞成票多于反对票1票。动议通过。

四、案例的启示

通过以上案例，我们发现，在此次党政联席会议中，严格遵守了“罗伯特的议事规则”。

先动议后讨论，无动议不讨论。这是本项原则的基本规则。某学院此次动议的提出，体现了时间、地点、人物、资源、行动、结果的6要素，比较合乎规范。会议主持人严格遵守宣布开会制度，有效分配发言权，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不发表意见，不总结别人的发言。每位参会人员都进行了发言，任何人发言前示意主持人，得到允许后发言。先举手者优先;尚未对当前动议发言者，优先于已发言者。在发言中形成正反双方的意见，但是辩论有礼有节。在辩论中严格按照主持人的约定，每人的发言次数和时间，严格遵守限时限次的原则，保证了会议的时效。在充分辩论的基础上，进行表决，按照少数多数的原则，最终决定动议是否通过。某学院党政联席会在经过激烈讨论后，最终赞成票多于反对票，会议通过了这一教学改革的举措，但希望在执行中能寻求更好的学习体验软件，价位也应控制在预算之内。

五、在高校二级学院推广和运用罗伯特议事规则的意义

开好会，将会开得有生气、有效果，很不容易，人们开会的目的就是要解决问题。解决问题的一般方式有两种，一是暴力强迫，二是协商讨论。而要协商就应该讲规则、讲程序，先把这一套东西确立好，大家才能平等地协商，这样协商出来的结果就实现了程序正义，也叫民主。所以，开会就包含了民主的因素，开会天生就与民主有关，是一种民主的训练。而“罗伯特议事规则”让民主发挥到极致，它让规则变得至高无上，会议的主持者（领导）在会议中只有做好主持的工作，分配发言者，不能表态。其他参会人能做到各抒己见，使不同的观点能在会议上得到表达，避免在执行中不理解、不配合，影响执行效果。这就是一种民主的文化。我们现在将“罗伯特议事规则”运用在党政联席会议中，就是在民主中提升會议的质效。

六、形成高校二级学院议事规则规范化模式

查阅了全国近10家单位的党政联席制度，虽然没有直接引入“罗伯特议事规则”，但都体现了该规则一定的精髓。如：民主协商、表决制、立场鲜明原则、一时一件原则等。但是要充分体现民主，体现“平等、制衡与高效”，还需要将“罗伯特议事规则”进行充分体现。现引入“罗伯特议事规则”提出高校二级学院议事规则规范化模式。上海外国语大学的语言研究院党政联席会议制度，其中议事规则中体现了民主协商、平等、一事一议、少数服从多数的原则;福建农林大学管理学院党政联席会议制度提出动议要在会前协商研究决定，临时动议的议题一般不列入会议。山西农业大学生命科学学院党政联席会议制度及议事规则中提到，会议形成决定时实行表决制。内蒙古师范大学的党政联席会议中提到，与会人员应充分讨论和表达意见，对决策建议要逐个表示同意或者不同意，并说出理由。贵州民族大学二级学院党政联席会议制度没有单列议事规则，但在议事程序中提出，每个议题由议题提出人报告情况和方案，然后展开讨论……通过对上海健康医学院二级学院办公室主任的访谈，了解到，本校二级学院的党政联席会制度中，也体现了一事一议、少数服从多数、民主协商等重要的议事规则，其他各高校的二级学院党政联席会中也有以上类似的情况。

第一条  在会前充分酝酿提出动议，并由办公室主任通知与会人员，需要做汇报的要做好充分准备。

第二条  根据动议内容，会议主持人由党政主要负责人分别担任。主持人宣布会议开始，分配发言权，提请表决，维持秩序，执行程序。但会议主持人不得发言，不得总结任何人的发言，只负责分配好发言就可以。

第三条  任何发言人，要发言前须示意主持人，得到允许后方可发言，先举手者优先发言，尚未发言者优先发言。一定不能抢先发言，或者打断别人发言，要有礼有节。

第四条  发言时，要先亮出观点，同意或者不同意，赞成或者不赞成，然后说明理由，说明过程要言之有理有序，思路清楚。发言时要面对主持人，不可面对意见不同的一方。发言要严格遵守文明表达原则，不可有人身攻击的言论出现。

第五条  每人每次发言时间不能超过2分钟，为保证会议时效，一定要控制好时间，对同一动议发言每人不能超过2次。

第六条  讨论问题时，如果发言人跑题，说到与讨论的议题不相符的内容时，主持人要及时打断，被打断人要及时终止发言。发言人只能在一个动议结束后，才能引入或者讨论另外一个动议。

第七条  主持人只有等到发言次数用完，或者没有人再发言了，才能提请表决，主持人要再三询问并确认是否没有人发言了，如果没有了，表明讨论已经充分。

第八条  主持人应先请赞成方举手，再请反对方举手，但不要请弃权方举手。当赞成方多于反对方时，动议通过。

在明确议事规则的同时，要处理好议事范围、如何执行和监督保障间的关系。

七、总结

罗伯特议事规则的精髓是提高会议质效的有效途径。现在很多党政联席会议制度在限定会议出席人员、与会内容、会议程序上有了详尽的说明，也比较完善，但是在开会过程中，如何把会开得更加有效，时间又能保证，就体现出与会主持人的智慧。当然把这个智慧用文字固定下来就是运用罗伯特议事规则很好的体现。这也是高校二级学院有效运用文化和规则的有效途径，既能摒弃掉一些老好人思想、口号文化、领导至上的现象，又能有效平衡“平等、制衡与高效”三者的关系。

万科集团创始人王石说：“100多年的长销不衰，已经证明了罗伯特议事规则的生命力。它保持了严谨性、稳定性、建设性和中立性，值得各级各类组织借鉴并应用，从中发现组织治理的精髓，进而窥见人类治理自身的奥秘。”“罗伯特议事规则”被广泛运用在企业董事会，运用在大学生创业指导中，运用在大学语文课堂中……现在我们大胆地提出将其用于指导高校二级学院的院务会议，有着重要的意义，正如袁天鹏说的那样“民主要从改进议事规则开始”。笔者认为，将这一规则运用在二级学院的党政联席会上，是大胆的创新之举，希望有助于推进高校二级学院的议事水平。

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作者简介：张帅（1983—），女，汉族，河北张家口人，单位为上海健康医学院，研究方向为行政管理、党务工作。

庞海荣（1979—），女，汉族，江苏徐州人，单位为上海健康医学院，研究方向为教育及管理。

（责任编辑：御夫）