助力民企更好发展打造良好营商环境

董晓雅

营商环境有多重要？对民营企业来说，民营经济就是“环境经济”。哪里营商环境好，人才、技术、资金就会流向哪里。近年来，中国营商环境实现全球排名“三级跳”，这是来自世界的认可和肯定。尤其今年以来，全国各地为应对新冠肺炎疫情对经济带来的冲击，更好地为市场主体发展助力，纷纷释放政策红利，不少企业纷纷感叹：现在去政府部门跑腿更少了，网上服务内容更多了，手续简化了，办事更高效了，真正做到了打通服务企业的“最后一公里”。

优化营商环境，是各地政府的一项常态化工作，也是衡量一个地方经济社会发展后劲与活力的重要参考。面对改革发展的新任务，全国各地均下大力气，力争在优化营商环境上精益求精，在流程再造上下实功夫，进一步激发市场活力和创造力，为企业的发展提供有力保障。

江西南昌：让企业轻装上阵，打造“四最”营商环境

日前，江西南昌市政府召开了第十三次常务会议。会议强调，要通过贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步提高优化营商环境认识，坚持以市场主体需求为导向，深刻转变政府职能，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体营造良好投资发展环境，在优化营商环境工作中实现省会城市的担当作为。

据悉，今年，南昌市以打造稳定、公平、透明、高效的营商环境为目标，频出实招，并以问题为导向，从政策支持、资金支持、税费减免、优化服务等方面着手，力求让企业享受到“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。

政策利好方面，近年来，南昌市把营商环境优化工作当成深化改革的重要抓手，陆續出台了《中共南昌市委南昌市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》等文件，对国家营商环境评价体系明确分工，落实责任。同时，为策应江西省优化营商环境十大对标提升行动，还出台《南昌市优化提升营商环境十大行动方案》，构建了“1+10+N”的政策体系。

此外，南昌市还全面实施了全国统一市场准入负面清单制度;启动“一网通办”和“一次不跑”改革;取消一大批行政许可事项，大幅压缩企业开办时间;全面推行“证照分离”改革等一大批实打实的硬招，精准发力，精准施策，为企业打造更好更优的营商环境。

数据显示：通过开展相对集中行政许可权试点，南昌市审批环节压缩45%，审批时间压缩33%，证明材料压缩37%，“一次不跑”和“只跑一次”政务服务事项占划转事项的80%。大力精简行政审批事项，为企业做减法，大幅降低企业负担，减轻涉企收费，各项举措让南昌营商环境优化跑出“加速度”。

税费减免方面，为了让企业轻装上阵，南昌市发改委持续深入开展了降成本优环境专项行动，加大减税降费力度。据了解，2020年以来，全市各类纳税人享受税收红利77.68亿元。

优化服务方面，为深入开展挂点帮扶企业活动，疫情发生以来，全市12支帮扶小组陆续开展入企帮扶走访，帮助企业解决复工复产中遇到的防疫物资短缺、企业招工难等问题。持续推进涉政府产权纠纷问题专项治理行动，着力化解“新官不理旧账”、招商引资政策不兑现、城市征地拆迁补偿不到位等问题，切实依法维护企业和企业家合法权益，推动构建亲清新型政商关系。

如今，南昌还不断从大南昌都市圈的战略部署中寻找机遇，以打造“五型”政府为抓手，积极学习雄安新区、上海自贸区、粤港澳大湾区等地的管理方法和先进经验，突出质量效益为先、服务意识引领，全面提升营商环境“软实力”。持续优化的营商环境，正在激活南昌这一方热土，汇聚成源源不断的发展新动能。

山东日照：释放政策红利，提升市场主体幸福感

“我这次办理企业开办太顺利了，没有提交纸质材料，在公司的电脑上通过全程电子化完成了企业登记，来窗口等了不到10分钟就拿到了营业执照，还享受到了免费刻章服务。”不久前，山东日照城投基础设施项目管理有限公司工作人员在市政务服务大厅“一窗受理”窗口领取了企业开办“大礼包”。

据窗口业务人员介绍，“大礼包”包括营业执照、惠企政策、公章。向新设立企业免费发放公章，赠送“大礼包”，是日照市优化营商环境的推新之举，也是市行政审批服务局认真贯彻落实《日照市优化营商环境100条》的务实之措。

据悉，这只是日照市优化营商环境的一个缩影。近两年来，为推动审批流程再优化、促进服务水平再提升，打造一流营商环境，日照市先后释放了多项政策红利。近日，日照市新闻办召开新闻发布会，对《降低制度性交易成本进一步优化营商环境若干措施》《关于加强社会信用体系建设进一步提升城市信用水平的若干意见》进行了介绍。

据了解，围绕贯彻落实国家《优化营商环境条例》，着眼提升市场主体获得感、满意度，聚焦精简环节、精简时间、精简费用，提出了18个方面50条措施，分别与国家营商环境评价指标体系18个一级指标对应，作为《日照市优化营商环境100条》改进提升版。

除了政策支持外，为应对新冠肺炎疫情带来的影响，日照市还创新设立了“战‘疫政策包”，整合21个部门100余项政策，线上线下全面推送，最大程度便利企业查询政策、享受红利。主动“送政策上门”，实地走访32户企业，深入宣讲财政政策，面对面了解企业需求，切实为企业纾困解难。紧跟中央加大宏观政策调节力度，继续不折不扣落实减税降费政策，探索打好PPP、专项债券、引导基金等财政工具组合拳，提升企业的获得感。进一步创新政策推送和落实机制，通过全面公开办理流程、责任单位信息及配备企业财政辅导员等途径，促进政策加快落地见效。

在日照市采访时，许多企业家都谈到，日照一开始吸引他们的是当地良好的生态环境、优越的港口和交通区位优势，但到了项目落地开工、生产经营的环节后，当地政府提供的优质服务、配套政策等优良的营商环境，才是企业快速发展、长远发展的信心所在。

四川甘孜：深化创新举措，助推企业健康发展

近日，四川甘孜藏族自治州人民政府办公室印发《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》的通知，从持续深化行政审批制度改革、持续深化商事制度改革、持续激发创业创新、持续改善社会服务等九个方面着手进行深化营商环境改革，全面助力企业高质量发展。

对此政策，当地中小企业均欢欣鼓舞。“近两年来，党和政府在政策、资金、服务等各个方面都给予了我们企业很大支持。我们更当诚信经营，照章纳税，为国家经济加快发展作出应有贡献。”甘孜当地的一家民营企业负责人说。

据了解，自去年以来，甘孜州就不断强化责任意识，深化创新举措，优化服务方式，找准突破口，从三个方面大力服务，促进中小企业发展。

一是行政审批提质增效。大力实施“三十三证合一”等“多证合一”改革，推行线上全程电子化登记、线下窗口登记“双轨融合”模式，推行“零见面、最多跑一次、三天办结”的“013”办照工程。简化施工许可证办理程序，加快推行网上审批。建立报建审批统筹协调机制，联合开展多评合一、多图联审并联评价，评估评审时限缩短50%以上。

二是降低实体经济成本。降低企业融资难度和成本，鼓励开发股权、商标权、林权、土地流转权质押贷款和小额贷款保证保险等金融创新产品，通过为企业提供多种担保方案降低融资难度，鼓励企业利用应收账款等进行资产证券化融资。加大对银行业乱收费现象的督查力度，督促银行业机构落实对小微企业的“差异化利率”、“应贷尽贷”和“续贷”等普惠政策。

三是加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”监管，完善“一单两库一细则”，随机抽查事项清单向社会公布。建立健全信用“红黑名单”制度，组织认定、发布和更新“红黑名单”，做好“红黑名单”信息共享公开。探索建立城市信用监测评价体系，推出城市“信用指数”。

数据显示，至目前，甘孜州有各类企业8000余户，2019年全年实现工业增加值82亿元，其中规模以上工业企业实现增加值74亿元。

据介绍，下一步，甘孜将会继续为民营企业解困疏难，不断激发市场活力，为小微企业发展提供有力支撑。

浙江杭州：政策添力，深化改革不停步

为了不断激发市场主体活力，浙江省发展改革委、省市场监管局等9部门日前推出优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版），其中“开办企业”全流程办理时间将不超过3天。

据了解，“10+N”包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、不动产登记、获得信贷、跨境贸易、执行合同、纳税、办理破产、企业注销、知识产权保护、证照分离等涉企改革任务。

浙江省发展改革委、省市场监管局等9部门指出，全省将以企业全生命周期“一件事”理念，研究出台档案归集负面清单、统一推进一企（人）一档建设，归集企业自开办以来的各类电子证照（印章、材料）、信用及其他信息资料，为今后实现“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”打下基础。

改革只有进行时，没有完成时。据了解，为了聚焦破解企业和群众办事的痛点、堵点、难点，近两年来，杭州打出一整套改革“组合拳”，有效提升了市场的活力与效率。

今年，杭州持续深化“一件事”改革系统集成，围绕企业和个人两个全生命周期，整合再造业务流程，全力推进企业开办、出生、上学等高频办理的“一件事”联办;在全国率先推行工业用地“云上供地”模式，通过“云上读地、网上交易、线上签约”，提升企业的吸引力和黏合度;推进水电气报装便利化改革，目前企业市政公用服务报装实现“一窗受理”，办事效率明显提高。

此外，杭州还积极推进数字化技术赋能营商环境建设，为各指标项办事流程的优化再造提供了坚实技术支撑。

“以前不花点时间真办不完，没想到现在点点鼠标就行了，接下来就等着发票送上门了。”杭州湃特伦科技有限责任公司的法人代表刘泽伦高兴地说道。

让刘泽伦赞不绝口的是杭州税务部门推出的“新办智能一网通”平台。“10分钟完成外部门数据接收，1分半内自动处理申请领票到发售发票的10个环节流程，30分钟内可以办结实名采集、税（费）种认定、票种核定等新办企业全套业务。”滨江区税务局的相关负责人表示，“新办智能一网通”平台的推出，为纳税人带来了更加轻松、便捷、高效的办税体验。

杭州市发改委有关负责人表示，杭州希望通过逐项对标国际一流营商环境标准，进一步加大改革创新力度，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，促进杭州高质量发展。

广东东莞：打造“东莞速度”，争创一流营商环境

在东莞市虎门镇综合服务中心，全镇25个部门在这里“一站式”服务，集中受理425项行政审批以及公共服务事项。多项业务进行整合优化，一窗受理，减少市民跑动次数，简化了资料报送和办理环节，缩短了办理时间。

而这仅是东莞优化政务服务环境的一个缩影。

近年来，东莞持续强化优化政务服务，打出改革“组合拳”，以审批流程最优、开办企业最快、收费项目最少、经营成本最低、服务效率最高、企业群众办事最方便为目标，以一流营商环境吸引高端经济要素的新局面加速形成。

今年以来，东莞市政府制定了“优化服务15条”、“投资松绑30条”等政策措施，加速推动投资项目、增资扩产项目的审批速度，项目从招商到动工的时间大大缩短。各级政府针对优质项目，优先保障资源要素，同步办理控规、土规调整等手续，为项目动工创造条件;提升对项目的服务效率，并安排专人跟进，全程跟进项目的审批手续及建设过程中遇到的问题。

“东莞市政府的服务，让我们看到了东莞集中力量办大事的决心和执行力，”保利湾区投资发展有限公司助理总经理庞广军对媒体记者说，该公司为投资240亿元的虎门高铁站TOD核心区综合开发项目的建设方，针对虎门高铁站TOD核心区综合开发项目，东莞市政府和虎门镇政府不仅开设绿色通道，加快審批效率，还联合了12个科室的核心干部和专业人才进行定向的上门服务。据了解，该项目从规划到动工仅用时十个月，其中，从规划到完成地块包装仅用时三个月，真正体现了“东莞速度”和“东莞效率。”

8月11日，东莞召开市政府“一号文”实施暨营商环境建设专项督导会，对东莞市争创一流营商环境攻坚行动进行了全面部署，正式印发《东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案》。东莞从8月11日起到年底开展攻坚行动。接下来，东莞将在广知晓、优服务、提效率、补短板、树品牌、强考核、重宣传等七个方面重点发力，争创一流营商环境。

四川达州：突出“服务”核心本质，打造民营经济的“服务站”

日前，在达州万源市办税服务厅，彭祥玉正在工作人员的指导下，学习网上纳税业务的相关操作流程。彭祥玉是达州万源竹峪加油站的一名会计，由于工作地点距离县城较远，平时到办税服务厅办税特别不方便。如今，在达州市政府的号召下，万源市税务部门全面开通了在线办理，为彭祥玉带来了不少方便。

彭祥玉表示，平时到万源来办税要坐2—3个小时车程，现在学会了在网上办税，包括领发票，以后在家里面就可以足不出户完成办税和领发票。

达州市委副书记、市长郭亨孝表示，近年来，达州市委市政府一直致力于优化营商环境。目前，达州市政务服务、要素成本等都有了一定的提升。

例如，在政务服务方面，企业投资项目办理事项全部通过并联审批综合窗口实现了“一窗进出、全程跟踪、内部流转、限时办结”，企业投资项目审批时间缩短到30个工作日以内，重大招商引资企业可实现“当日开业”。

在政策利好方面，近日，达州市出台了《达州市深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》，从持续深化行政审批制度改革、持续深化商事制度改革、持续激发创业创新、持续改善社会服务、持续加强和规范事中事后监管、开展营商环境优化专项行动、开展政务服务质效提升专项行动、开展“放管服”改革向基层延伸专项行动、强化对改革的支撑保障等9个方面着手来全面推进营商环境建设。

郭亨孝此前在接受媒体采访时表示，下一步，达州还将从多个维度继续优化营商环境：

一是在前期试运行的基础上，全面推开借鉴各地先进经验制定实施的政府性投资项目审查审批等改革，打造区域具有明显比较优势的项目审批、政务服务、项目中介服务环境。

二是兑现落实好达州市结合实际制定的民营经济发展20条等政策措施，营造务实高效、支持有利的政策环境。

三是降低电、气、物流要素成本，加强人才、人力资源保障。

四是建好民营经济服务中心并推动实质性运行，突出“服务”核心本质，打造民营经济的“服务站”。

五是依法严厉打击强买强卖、无理阻挠项目建设等违法行为，不断优化投资软环境。

浙江桐乡：以解难为导向，让更多桐乡企业“如鱼得水”

“我周一下午才到乌镇，周二上午就注册了公司，这样的速度真超乎我的想象！”日前，仅用不到一天时间就拿到公司经营执照的外籍投资商Hugo，对乌镇办事的高效快捷发出了由衷感叹，“为了方便我们沟通协调，乌镇的工作人员还特地陪我去了桐乡市公共服务中心，这一趟，不仅让我拿到了公司执照，完成了银行开户、公章刻制等，还帮我解决了居留证延期的问题，我非常满意。”

外籍投资商的点赞是乌镇营商环境显著提升的直接体现，也折射出浙江省桐乡市行政服务便利度的持续提升和营商环境的不断优化。

近年来，桐乡把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，聚焦企业和群众需求，对标先进、狠抓落实。今年以来，桐乡更是将营商环境提升行动列入了新“七大行动”之一。在4月24日召开的桐乡市营商环境提升行动暨政府数字化转型工作例会上，桐乡市政府相关负责人介绍，今年初以来，桐乡在营商环境建设方面亮点频出：深化“最多跑一次”改革，不断推进政府数字化转型，进一步优化营商环境，企业和群众的获得感与满意度不断增强;“桐行通”平台实现精密智控，企业服务直通车、VIP组团服务为复工复产保驾护航;“拿地即开工”改革举措落地，“一件事”联审联办整合进一步优化……

“企业服务直通车”是桐乡建设“营商环境最优市”的又一重要抓手。去年底，桐乡市委书记视察企业服务直通车建设工作，要求进一步深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型;今年3月26日，桐乡市长坐班“企业服务直通车”服务专窗，听取企业需求，现场协调解决问题;今年一季度，已有12个部门（单位）的负责人现场坐班帮助企业解决问题，以“三服务”助力企业谋发展……

据统计，“企业服务直通车”自2019年开通以来，共收集问题3299个，办结2741个，访问量近30万人次，满意度达99.9%。

在桐乡市政府主要负责人看来，提升营商环境是使命所在，是发展所需，是社会所盼。接下来，桐乡将以问题为导向，持续优化营商环境系统工程;以解难为导向，持续发挥直通车作用;以创新为导向，持续推动改革系统集成，以“重要窗口”的使命担当展现营商环境建设的桐乡作为。

浙江嘉善：企业服务直通车助企业融通发展“堵点”

“企业名称总算保住了，‘直通车还真是管用！”近日，浙江省嘉善县陶庄镇龙头企业浙江大隆合金钢有限公司（以下简称“大隆合金钢”）相关负责人心里的一块石头终于落了地，对“企业服务直通车”助其快速协调处理新公司名称登记问题表示了感谢。

大隆合金钢是嘉善当地一家高品质高级合金钢（包括高速钢、工模具钢）生产企业，产品主要应用于军工、航天等领域。今年5月，大隆合金钢迈出集团化重要一步：成立新公司——浙江大隆特材有限公司，主营核电、军工、石化领域零部件，进一步延伸产品产业链，提高产品附加值。然而未曾想，才刚跨出第一步就碰了钉子：企业设立登记申请时，经系统比对，新公司名称与另一家公司——隆大集团名字相似，由于隆大集团名称受企业名称登记管理规定保护，导致大隆合金钢新公司迟遲无法办理登记。

“近20年来，大隆已成为本地乃至华东地区合金钢领域的著名品牌，有较大知名度，如果保不住名字，对我们来说，从感情上是很不舍的，从企业长远集团化发展来说也不利。”碰到问题后，企业相关负责人立刻通过“企业服务直通车”反映。镇经济发展办公室工作人员任露锋在收到问题后，马上与市场监督管理部门以及隆大集团取得联系。经过多番努力，最终这一问题仅用3个工作日就圆满解决：由大隆合金钢签订信用承诺书，保证不存在恶意注册相似企业名称开展同行业恶性竞争的情况，最终顺利办理登记。

企业所需，服务必达，嘉善企业服务直通车使命所在。依托全覆盖的“1+X”企业服务直通车专窗，整合原有企业服务平台资源，线下专窗与线上平台联动，进一步延伸企业服务触角。与此同时，为提供高效精准服务，嘉善县实体化运作县直通办，建立专职“列车长”制、分管领导坐班制，对一般问题当场受理、当场答复，甚至当场解决。

此外，嘉善县还通过整合所有与企业服务有关的政府全要素资源，围绕企业从开办到注销的全生命周期，提供全流程服务，并组建涵盖建筑、水电气、信贷、税收等专业领域的直通车破难专家组，合力解决疑难杂症。

值得一提的是，立足长三角一体化，嘉善县还积极融入青嘉吴三地政务服务联动，实现长三角一体化政务服务“无差别”，全力打造长三角一体化企业服务专区，推行“一站式、集成式、保姆式”服务，为企业落户嘉善县开通“VIP”通道，牵头推进示范区政务服务“自助通办”。截至目前，嘉善县已实现17个个人事项和30个企业服务事项的跨区域“一窗受理、一次办结”，171项事项和31项证明跨区域“自助通办”。

浙江湖州吴兴区：用一秉虔诚之策优营商环境之区

“吴兴城阙水云中，画舫青帘处处通”，唐代诗人杨汉公曾作诗如此赞美吴兴。作为名副其实的东南望郡、历史名邑，湖州吴兴不仅拥有浓厚的历史底蕴，在长三角一体化发展的浪潮下，吴兴连续多年入围全国综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强区，实现百强区榜单“大满贯”。

当前，湖州吴兴正在全方位打造高品质生活之城、低成本创业之城，积极营造最佳营商环境，力求用力度空前、一秉虔诚的政策为各市场主体的发展保驾护航。

“原本以为要跑几个部门，好几天才能拿到证，没想到半小时都不到就办好了！”湖州亿润餐饮管理有限公司法定代表人陈尚刚日前来到吴兴区政务服务中心2楼的企业开办窗口，为其新开办的公司办理证照，高效的办事效率，让他直呼惊喜。

陳尚刚享受到的便捷服务，得益于吴兴区在全市率先推行的企业常态化开办4小时办结工作制。今年以来，吴兴区深入开展“三服务”活动，多措并举，进一步着力优化营商环境，更好地服务企业。以“最多跑一次”改革为引领，大力减事项、减流程、减材料、减时间，“跑一次”覆盖率达100%。项目审批方面，一般企业投资项目审批“最多80天”全覆盖。企业开办方面，实现企业常态化开办4小时办结，不动产抵押登记2个工作日办结，线上纳税100%全覆盖。

在湖州市委市政府出台了总量达1000亿元的“湖九条”的基础上，吴兴还制定了总量400亿元的“吴九条”和人才新政4.0版，专门用于支持奖励重大项目、顶级人才的引进、落地和达产。

此外，为了持续优化营商环境，吴兴区坚持从服务提速增效、放宽市场准入、帮扶破解难题三方面着手，持续优化营商环境，加速推进‘大众创业、万众创新，进一步激发市场主体活力。据吴兴区市场监管局政务服务科科长沈晓飞介绍，去年全区新增市场主体13390家、同比增长18.9%，其中公司3638家、同比增长17.32%，累计市场主体92260家、同比增长17.49%，新增量、累计总量均列全市第一。

值得一提的是，为发挥企业主动，有效推动以商引商，打造“大企业—大项目—产业链—产业集群”的招商模式，吴兴区开启政企协同，联动招商模式，通过引进国内著名的化妆品公司珀莱雅，由其牵头打造了美妆小镇化妆品产业发展公司，采取“产城发展”的创新模式，先后引进韩佛、衍宇等大量美妆配套上下游企业，与政府共同打造了一个以美妆为产业核心的融生产、生活、生态于一体的特色小镇——美妆小镇。