多办实事：着力发挥人民主体意识

上海市人大代表施政

上海市人大代表洪程棟

人民城市人民建：《条例》执法一周年回头看

《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称“《条例》”）是2019年上海市人大制定的地方法规。该《条例》自2019年7月1日起施行以来，上海市人大在立法和监督中始终注重发挥市区镇三级人大代表的联动作用，使得居民自觉参与垃圾分类意识提升，垃圾源头减量有效增长、资源循环利用率提高。《条例》明晰了各级政府责任、主体责任（“三驾马车”的拉动）、基层自治的探索、科技的助力（两网融合和其他科技）、点站场的不断完善等内容，体现出上海城市精细化治理的水平。

垃圾分类情况第一调研点为居民小区。作为上海市典型的老旧小区，田林十村拥有25幢多层建筑和480户居民。记者跟随检查组一起到小区垃圾箱房，就其智能化改造、按钮式定时开门以及封闭式投放管理进行现场调研;据现场小区工作人员和热心市民介绍，通过区域化党建协商会、垃圾分类自评分析会，一年来该小区坚持开展垃圾分类宣传引导，并落实了常态入户宣传机制。目前，小区已实现源头分类率超过95%、定时定点投放率超过90%。

垃圾分类情况第二调研点为新建商场。据了解，“国贸汇一期”商场共有137家店铺，自开张以来，物业始终高度重视垃圾分类工作，在硬件配套方面，商场公共区域设置可回收垃圾桶和干垃圾桶，生活垃圾库房按标准做好四分类改造并实行定期开放，其中餐厨垃圾实行冰库存放，以减少异味;在培训宣传方面，商户进场前后物业已组织两次垃圾分类专项培训，同时定期开展物业保洁人员垃圾分类培训教育，指导保洁人员规范进行垃圾分类驳运、分拣等工作。

近期刚当选上海市人大城建环保委委员的市人大代表施政，在相关垃圾分类调研中表达了自己的感受，受到了与会人员和媒体的关注。她认为，垃圾分类是目前社会治理的一项重要课题。《条例》实施一周年以来，媒体做了很多的宣传和报道，市民们也很关心。大家为什么会特别关心这部法律呢，因为它跟每个老百姓的日常生活休戚相关。这部《条例》的出台从最初听取意见，到立法前调研、立法后监督，都被大家充分地讨论以求达成共识。

“所谓法治，就是一个约法共治的概念。一定是充分达成共识，然后才能把这个事情推下去。”施政代表表示很赞同上海市徐汇区绿化市容局局长王缨的观点，就是这部法点燃了市民参与社会管理的热情。“以前可能就是颁布法律，大家执行，没有像这部法事关所有人切身利益，收到那么多来自不同层面的意见，有那么多人参与。像垃圾分类这等和每个市民都相关的法出台后，大家都自发地去充分讨论、发表意见，这时候便体现了‘人民城市人民建 的社会治理宗旨。”所以，施政觉得，像垃圾分类这件事，是一个特别好的切入点，值得大家去深入研究。

就垃圾分类本身而言，施政代表表示，“尽管它很难，但我们回头看看一年来取得的这些成绩，其实数据还是很亮眼的。今天调研后，我觉得一年来上海就垃圾分类而言，有一个很大的变化——之前，对市民来讲最要紧的是了解分类这个点，最开始的时候我们做的很多是知识记忆，我们是凭记忆，通过硬分了几个点去记忆哪些是干垃圾、哪些是湿垃圾。现在我们市民开始渐渐能理解应用了，大家也越来越明了‘干垃圾是烧掉的，湿垃圾是降解的，并且降解还是要有周期的。所以说市民对于垃圾分类的理解其实是上了很高的一个层次了，这是很大的一个转变”。

此外，就执法监督这块而言，施政代表认为，前期其实大家做了很多对中端垃圾分类的监督，接下来更多的检查重点应该转到前端的减量和后端的资源化处置上去。“我们现在是用中端来推两端，肯定要费点力气，但是我们不能辜负老百姓一年来做的这么多工作，已经做到这个份上了，我们也有这个底气去推了。所以我觉得尤其是夏季高温，在我们的垃圾袋还不能做到七天降解的情况下，它还需要破袋，怎么个破法，我们认为关键就是要对老百姓日常生活的影响降到最低，越方便操作越好。”

正如上海市人大城建环保委副主任委员魏蕊所说，“去年的一年，垃圾分类的成效是有目共睹的。巩固去年的成效、突破以往的难点，进一步提升我们垃圾处理水平是重中之重”。

人民城市为人民：推进既有住宅加装电梯工作

根据上海市房管局统一工作部署以及市住建委、市房管局等十个部门联合制订的《关于进一步做好上海市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》的通知（沪建房管联〔2019〕749号），记者了解到，上海各区目前正积极推进既有住宅电梯加装工作。

据了解，经初步排摸，上海市徐汇区目前共有约4300幢、8600个单元（5到7层）“无电梯多层房屋”。同时，区房管局还在不断协调相关街镇，对底数进行梳理、细化，并做好加装电梯前评估工作。2017年1月到2020年5月，该区共受理并下发34部电梯项目的立项批复或备案，已竣工并正式投入运行14部电梯，正在施工7部电梯，正办理前期手续的为13部电梯。

记者随代表们前往徐汇田林一幢已加装电梯的老公房前，发现一楼电梯入口处已铺上瓷砖，住户可刷卡前往自己的楼层，解决了老年人行动不便的困扰。据了解，这部六层住宅的电梯加装费用为75万元，一层住户无须出款，二层住户无须付费也可免费搭乘，其余住户出钱最多的是六层住户。

面对老龄社会，很多老旧公房的老人因为没有电梯，上下楼出行不便，因此加装电梯是政府牵头的便民惠民的大好事。但是加装电梯并非一蹴而就，需要得到所有住户的同意，有些底层的住户，因为加装电梯后房屋市场售价可能反而降低，或者因影响其室内采光等原因，提出反对意见;也有些住户对加装的成本高昂表示担忧。针对上述问题，调研组表态还需进一步收集相关市民的意见，做好统筹工作。

上海市人大代表洪程栋在调研后，结合自己的专业，提出了较为接地气的中肯建议——

“说到美丽家园的建设，这的确是件好事。我最关注的是如何为居民加装电梯减轻负担。

我记得上次到普陀区调研，那家电梯加装总耗资67万元，当然品牌不一样，价格也不一样。今天的这栋楼，加装的某知名品牌电梯耗资75万元。我就在想，是否可以通过市政府出面引导，进行一个集中的、统一的采购，我相信这个价格很可能低于目前市场价格。其实，我之前做过调查，普陀那栋加装的普通品牌电梯一台六十几万元，如果去某知名品牌集中采购，价格就可以控制到一台65万元左右。按照这个价格，就性价比而言我肯定选择好的品牌。为什么呢？质量好的品牌，老百姓日后的维护成本就降低了;反之，今天你加装便宜了，日后的维护成本会很高。

我毕竟是搞机械维修的，所以我很清楚质量这一块必须保证。比如徐汇如果能就这类电梯的集中采购进行管控，跟相关的厂家合作，提供给他们一个菜单，就可能进一步把成品电梯的价格压下来。我刚刚算了一下，我们今天看的房子，一楼、二楼不出钱，三楼四楼成本很高的，就算拿到政府补贴28万元，还有47万元要出，像这栋楼六楼住户要分担十几万元，这对于工薪阶层的经济收入而言，压力会很大的。如果能压低前期成本，装个电梯每家出个两三万元或三四万元，老百姓就更乐意了。”

正如现场代表所言，不管是垃圾分类也好还是电梯加装也好，发挥人民群众的主体意识多做实事，对今后城市的社会治理、精细化管理，都是非常有意义的事情。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com