不负殷殷嘱托 扛起使命担当

赫万成

顺着一滴水的流动逆流而上，穿过中华大地的肌体，穿过五千年的风霜雪雨，一路向前，一路向西，向着心中的圣地前进。走，抛开迷人的花香，抛开灯红酒绿的杯盏，走向心中最后的荒凉。当伸出手能握住一朵夏日雪花的时候，就到了三江源，一片平均海拔高过4000米的台地，一片众生平等山峰披挂冰川的所在。

从启动全国第一个国家公园体制试点，到在全国率先启动建立以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，青海正以“国家公园示范省”之名走向世界，世界也以“国家公园示范省”之名拥抱青海。

三江源国家公园位于青海省，包括长江源、黄河源、澜沧江源三个园区，涉及果洛州玛多、玉树州治多、曲麻莱、杂多4个县和可可西里自然保护区。总面积为12.31万平方公里，平均海拔4713.62米，它拥有世界上高海拔地区独有的大面积湿地生态系统，素有“中华水塔”之称，是我国乃至亚洲重要的生态安全屏障。

三江源因水而得名，而水则来自冰雪。这里有雪山、冰川近2400平方公里，是世界上海拔最高、面积最大、分布最集中的地区，冰川资源蕴藏量达2000亿立方米。这些冰川融水在山间盆地或低洼处形成诸多高山冰湖，然后再溢出冰湖，继续顺着山坡蜿蜒流淌，形成无数银链般的细流。它们各自延展、汇聚，成为黄河、长江、澜沧江等大江大河的源头。

三江源地区是“湿地王国”，湿地面积有7.33万平方公里，大小湖泊水泽有1.6万个，如同繁星散落人间。这些湿地在水源涵养、蓄洪防旱、维持生物多样性等方面有着不可替代的作用。河流湿地每年向下游供水600亿立方米，占长江总水量的25%、黄河总水量的49%、澜沧江总水量的15%，因此被誉为“中华水塔”。

三江源地区是动植物的天堂，有着“高寒生物种质资源库”之称。拥有兽类20科85种、鸟类41科237种、两栖类13科48种，其中，国家重点保护的有藏羚羊、野牦牛、藏野驴、雪豹、金钱豹、白唇鹿、黑颈鹤、金雕、玉带海雕、胡兀鹫等。拥有野生维管束植物87科471属2238种，约占全国植物总数的8%，受到我国政府和国际贸易公约保护的珍稀濒危保护植物有40多种，包括垂枝云杉、红花绿绒蒿、冬虫夏草、剑唇兜蕊兰、苞片凹舌兰等。

体制试点以来，青海省发挥先行先试政策优势，把体制机制创新作为三江源国家公园体制试点的“根”与“魂”，先后实施了一系列原创性改革，改变了“九龙治水”局面，解决了执法监管“碎片化”问题，理顺了自然资源所有权和行政管理权的关系，走出了一条具有三江源特点、青海特色的国家公园体制探索之路。

“过去是互不相干、各管一段，经过试点改革整合原来水利、草原、国土等部门的相关职能，如今由管委会统一管理，能使上劲。”三江源国家公园黄河源园区执法局局长曲洋才让说，新成立的执法局整合了原先水利、环保、林业、草原、渔政、国土等部门的相关职能，“这两年违法案件明显下降，草原上的砂厂、盐场基本都关闭了，一半以上的退化草场有明显改善”。

在三江源国家公园体制试点区，草地整体退化趋势得到有效遏制，水源涵养量年均增幅6%以上，草地覆盖率、产草量分别比10年前提高11%、30%以上，野生动物种群明显增多。

辽阔无垠的草原上，藏野驴、野牦牛悠然自得，流水淙淙的巴塘河里欧亚水獭潜水捕食，波光潋滟的扎陵湖上斑头雁、赤麻鸭愉快嬉戏。如今的三江源，頗有一派“珍鸟翅舞，奇兽奋追”的生态和谐景象。

“现在草长得跟羊腿一样高。”索索是园区内的一名生态管护员。在玛多县扎陵湖畔的擦泽村，天刚蒙蒙亮，索索便骑上摩托车，带上干粮和水去巡护了。以前靠放牧生活的他，没想到自己在家门口就能有活干。

这样的生态管护公益岗位，三江源试点区已设置17211个，园区内实现了“一户一岗”全覆盖。索索的工资一年有2.16万元。“吃上生态饭，腰包更鼓了。”他说。

作为三江源国家公园重要组成部分的果洛藏族自治州玛多县，如今“千湖美景”再度归来，水草丰美的草原、湿地又成了野生动物们“撒欢”的乐园，众多牧民群众变身为生态管护员吃上了“生态饭”。

果洛藏族自治州州长白加扎西深切感受到了三江源国家公园体制试点的诸多利好，觉得近年来通过生态环境保护，不仅改善了民生，还拉动了地方经济发展。他说，近年来果洛州顺应三江源国家公园体制试点的一系列安排部署，在创新管理体制实施大部门制改革、统筹推进自然资源有序管理、强化项目管理和综合执法等基础上，积极探索生态保护新模式，目前三江源国家公园黄河源园区共有3042名生态管护员持证上岗。

三江源国家公园管理局副局长任永禄表示，将努力把三江源国家公园打造成中国生态文明建设的名片、生态系统原真保护样板、高寒生物自然种质资源库、野生动物天堂、生态体验和环境教育平台、生态环境科研基地、应对和适应气候变化窗口、留予子孙后代的一方“净土”。

2016年3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调：“在超过12万平方公里的三江源地区开展全新体制的国家公园试点，努力为改变‘九龙治水，实现‘两个统一行使闯出一条路子，体现了改革和担当精神。要把这个试点启动好、实施好，积累可复制可推广的保护管理经验，努力促进人与自然和谐发展。”

2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察时强调：“三江源国家公园体制试点，是我国第一个国家公园体制试点，也是一种全新体制的探索。要用积极的行动和作为，探索生态文明建设的好经验，谱写美丽中国青海新篇章。”

2019年8月19日，青海省人民政府和国家林草局共同举办第一届国家公园论坛，习近平总书记专门发来贺信，再次强调，三江源国家公园就是中国第一个国家公园体制试点。中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

习近平总书记的“两指示一贺信”为我们统筹推进试点工作指明了前进方向、注入了强大动力、增添了无限信心。

三江源国家公园管理局在国家林草局（国家公园管理局）的亲切关怀、悉心指导和全力帮助下， 从严从细从实，以担当和忠诚全面推进试点各项任务。

一是创新管理体制，致力国家公园更好发展。通过409个编制划转和15个保护地及相应管理机构职能整合，组建省、州、县、乡、村五级综合管理实体，实现生态全要素保护和一体化管理，“九龙治水”制约得到有效破解。组建成立三江源国有自然资源资产管理局和管理分局，积极探索自然资源资產管理与国土空间用途管制“两个统一行使”的实现途径。

二是聚焦生态保护，牢筑国家公园生态安全。统一功能区划，严格空间管控。统筹实施园区内各类生态保护修复工程。经国务院同意，国家发改委公布了《三江源国家公园总体规划》，编制完成了生态保护、管理等5个专项规划。完成自然资源本底调查、统一确权登记和草原承包经营权登记试点。建立自然资源综合执法管理体系，切实解决执法监管“碎片化”问题。建设三江源国家公园生态大数据中心，建立重点生态区域“天空地”一体化监测体系，基本具备“天上看、地上查、网上管”的监测能力。

三是加快社区发展，共促国家公园人与自然和谐。创新设置园区内所有牧户全覆盖的“一户一岗”生态管护公益岗位，现有17211名生态管护员持证上岗，户均年增收2万余元，“一人被聘为生态管护员，全家参与生态保护”的新风正在兴起。优化产业空间布局，建设特色小镇和生态保护示范村，推广社区共管协议，实施联户经营，发展家庭牧场，开展澜沧江大峡谷揽胜走廊、黄河探源等生态体验特许经营活动，使牧民在参与生态保护、公园管理中获得稳定的收益，统筹推进生态保护、民生改善、社会稳定、绿色发展，实现人与自然和谐共生。

四是加强试点保障，提升国家公园治理能力效能。成立省委书记、省长任“双组长”的领导小组，建立省委常委会、省委深改委定期议事制度，建立与地方政府联席会议制度。颁布《三江源国家公园条例（试行）》，制定印发三江源国家公园科研科普等13个管理办法，发布公园标准体系导则、术语等青海省地方标准。整合落实中央和省级资金43亿元保障体制试点建设。在青海大学开设国家公园管理方向专业学科，培养国家公园建设管理专业人才。柔性引进生态创新创业团队和紧缺专业人才、聘用生态保护高级专业人才。与中科院合作组建三江源国家公园研究院。

五是广泛宣传发动，凝聚国家公园同心共识。发布并应用三江源国家公园标识（LOGO），按时发布三江源国家公园年度公报。多次邀请人民日报、新华通讯社、中央电视台等主流媒体联合开展各类大型宣传采访活动，省内外主流媒体刊播三江源国家公园宣传稿件13万余篇（含转载）。利用外交部全球推介会、国新办新闻发布会、首都博物馆等平台和载体讲好三江源故事、传播三江源声音。拍摄了《中华水塔》《三江源国家公园》等多部宣传片并获得国家级奖项。完成生态展览陈列中心建设并进行布展。