乡镇国土空间规划体系构建研究

杨涛

摘    要：在社会经济稳定发展的推动下，城镇基础建设和产业布局正在不断进行调整，我国城镇化大规模高速发展，但同样也会面临着较为严重的问题，如生态环境问题及国土资源利用等，为了能够有效解决这一问题，促进城镇的稳定发展，则需要做好全面分析，并根据实际情况制定针对性乡镇国土规划体系，加强对生态文明建设的认识，积极做好每一环节工作，优化国土资源的空间整体布局，提高利用的效率。基于此，本文主要分析了国土空间规划的意义，并阐述了实际规划对策，仅供参考。

关键词：国土资源;乡镇;规划;研究

1  引言

由于目前土地总体规划与乡镇规划始终存在不协调的问题，而且解决方法始终没有得到落实，再加上城镇扩张需要大量的土地，所以在当前建设指标的前提下，必须要不断的将乡镇用地转为城镇用地，从而导致当前城镇与乡镇土地利用不协调现象严重，需要得到有关部门的重视，确保能够不断优化每一环节工作。因此，在实际开展乡镇国土资源空间规划设计的过程中，需要事先对政治力度、技术知识水平及法律等有着充足的了解，降低各个环节的差异，为乡镇国土空间规划提供更多帮助，解决当前存在的问题。

2  国土空间规划的重要意义分析

国土空间规划是在2013年中共中央全面深化改革问题中所提出，使得乡镇国土空间规划体系的构建得到重视，并且需要在此基础上加快生态文明制度的建设与优化，建立较为完善的空间规划体系，根据生产、生活及生态空间开发的管辖，构建较为完善的空间规划体系，以用途管制为主要手段进行国土资源的管理与开发工作，从而构建较为统一的国土空间规划方案，强化各个环节人员对管理工作的重视，制定全国统一及相互衔接的分级管理工作，进一步提出空间规划工效果。再加上国土空间是自然资源和建设活动的载体，并占据一定的国土空间是自然资源存在和开发建设的重要基础，而且十九大报告提出改革生态环境监管体制这一理念，需要得到各个领域的重视，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复责任，构建较为完善的国土空间开发保护制度，完善主体功能的同时，还应该对配套政策进行落实，并建立以国家公园为主体的自然保护体系。其中针对重庆xx镇国土空间规划工作来讲，有关部门工作人员必须要重视自身的责任，并全面分析当前乡镇发展现状，掌握区域的地理位置、土地利用状况及农用地和建设用地的分布，从而可以制定针对性优化方案，促进建设效率的提升，避免受多种因素影响。除此之外，由于乡镇国土空间规划设计的环节较多，所以必须要制定完整的方案，分析体系构建及工作的开展是否存在问题，严格重视自身的责任，围绕国家政策进行，使得国土空间规划的效果有效提升，充分认识到国土空间规划的意义。

3   乡镇国土空间规划体系构建编制原则

由于城乡规划空间布局不够均衡，而且在实际开展各项工作的过程中受多种因素影响，导致乡镇发展空间紧缺，使得新增建设用地指标投放少及规划空间不充足等问题的出现。针对重庆xx镇来讲，建设用地指标规划不够合理的，不仅会限制乡镇的发展与建设，而且受多种因素限制，无法将问题有效解决，因此在实际开展乡镇国土空间规划体系构建的过程中，需要遵循相关原则。

首先，乡镇国土空间规划体系构建需要贯彻落实“习近平生态文明思想”，牢固数树立创新、绿色、协调及共享的发展理念，强化工作人员对生态优先的重视，只有保障各个环节工作的顺利进行，才能够提高体系构建的效率。因此，有关部门需要调整工作、协同发展，注重上下联动工作的开展，优化布局与建设，确定乡镇国土空间规划的类别，掌握分级管控的重点及措施，推动规划管理效率的全面提升。

其次，因地制宜，创新发展。规划编制的过程中必须要紧密的结合乡镇发展实际，并深入挖掘历史文化及生态环境，全面发挥各个环节的优势，创新并开发多种保护模式，合理的运用各个环节资源，将资源优势向经济优势转变，推动生产空间集约高效的形成，使得乡镇国土空间规划体系构建能够促进生活空间的宜居适度，遵循构建编制原则，减少多种影响因素的出现，促进城乡的协调发展。除此之外，在遵循绿色生态发展原则的过程中，还需要树立生态文明理念，并严格遵循生态系统的整体性，掌握系统性的内在规律，统筹分析自然生态要素，强化对人口、经济及资源环境的重视，推动此环节工作健康发展，明确保护性底线，促进绿色低碳循环发展。

最后，战略引领安排，规划编制时需要对总体宏观趋势及方向有着一定把握，加强对战略统筹的重视，促进服务区域的健康发展，将国土空间开发建设工作落实到实处，并形成对内外开放的全新建设空间，坚持以人为中心的发展理念，开展国土开发的过程中，强化对扶贫脱贫的重视，完善发展区域的医疗卫生及养老服务等，稳步推进基本公共服务均等，为乡镇国土空间规划体系构建打下良好基础。

4  乡镇国土空间规划构建的对策分析

由于目前乡镇国土空间规划受多种因素影响，不断提高工作开展的难度，为了能够有效解决这一问题，则需要做好全面分析，制定针对性解决对策，重视每一环节的管理与监督，最大化国土空间规划效率。

4.1  重视村级规划

村作为多规合一基层组成部分，同时也是促进多规合一最小空间单元，要想提高国土空间规划效果，则需要加强对村级规划的重视，适当的将村镇布局规划、土地利用及生态保护规划等相关规划工作整合，并制定统一的规划方案，将国土空间规划落实到村级规划空间上，综合多个规划发展目标，从而能够详细的安排布局和实施路径。需要注意的是，在重视村级规划的过程中，还应该强化管理人员责任，完善各个环节工作的开展，为整合并统一村级规划提供帮助。

4.2  控制总量和增量规模

针对乡镇国土空间规划构建工作来讲，需要根据相关规划和文件的要求进行分段控制与整合，掌握城镇总规划和分年度控制增量的规模，从而可以根据各个功能区进行规划区分，挖掘各个区域的开发潜力，使得建筑的密度及容积率有效提升，强化对随意占用土地的管理，尤其是永久性占用农用田建设现象，必须要运用相关规律进行管理，为乡镇国土空间规划的顺利进行打下良好基础。除此之外，还需要针对旧城进行改造，强化改在力度及重视程度，合理的对地块容积率及基础设计建设进行优化，提高乡镇区域的生活质量，不断探究并挖掘当地区域国土的利用潜力，充分发挥减量化手段的效果，合理的对乡镇国土空间进行规划，提高土地的利用效率。

4.3  加强监管，重视管理土地使用权

无论哪项建设工作对土地利用，都需要严格按照规划确定的用途进行开发与利用，并且需要得到有关部门的审核与批准，严禁出现违法使用土地的现象。尤其是针对农村建设工作来讲，必须要切实的保护耕地，不断加大執法力度，调整并优化乡镇规划工作，促进乡镇的稳定发展，充分发挥国土空间规划的作用。

5  结束语

总而言之，在实际开展乡镇国土空间规划工作的过程中，为了能够全面提高建设规划的效果，则需要事先对资源监管的实际情况进行全面了解，尤其是针对载体产权许可来讲，应该遵循各个区域开发建设的要求，将乡镇国土空间规划立足于生态文明建设工作上，制定长远的发展目标，承担起基础性、指导性及约束性的功能，并对每一环节都进行合理的管控，还需要事先进行责任划分，落实好实施手段，提高国土空间规划的效果。

参考文献：

[1] 何文茜.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].工程建设与设计，2020（14）：38～39.

[2] 司智升，涂小松.城市功能区识别为国土空间规划服务探究[J].中国房地产，2020（20）：21～26.