特色小镇开发新思路

程芳

2016年以来，全国各省区市按照党中央、国务院要求精神，紧密结合本地实际，积极推进特色小镇建设。总体上看，特色小镇建设取得了一定进展，积累了有益经验，发挥了积极作用，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇。

特色小镇不应消失

每一个特色小镇都是一块绝世美玉，政府与社会资本将共同倾注心血，附以灵魂。

从国家首批127个特色小镇的區位分布可以看出，特色小镇与城市的关系可以分为三种类型：大城市近郊、大城市远郊和农业地区。

其中，农业地区的特色小镇最多，其次是大城市近郊区，而大城市远郊区的特色小镇最少。从南北分布上看，大城市近郊的特色小镇在南方要多于北方，而农业小镇则在北方要多于南方。但总体而言，并未表现出明显的规律性。

特色小镇最关键的还是要解决居民的就业问题。从其就业的特征分布来看，长三角、珠三角、环渤海地区的特色小镇在提供就业岗位方面表现突出。国家首批127个特色小镇平均提供的就业岗位为26624个。除了为镇区人口提供就业岗位以外，特色小镇对周边地区的带动作用也比较明显，尤其在长三角地区和云贵川地区。127个特色小镇（5个数据缺失）平均带动周边农村人口就业高达10385个，占全部就业岗位的39%。显然，特色小镇在乡村振兴的过程中也起到了非常重要的支撑作用。

最新发展指南来了

2020年9月25日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》（以下简称《意见》），对特色小镇概念、内涵和发展定位作出清晰界定。为助力特色小镇高质量发展，《意见》对特色小镇发展提出七大重点任务：

一是准确把握发展定位。《意见》明确了“不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇”，并“主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展”。

二是聚力发展主导产业。聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。

三是促进产城人文融合。江苏南京未来网络小镇是今年发改委提出的在产城人文融合方面的标杆案例之一。该特色小镇在发展网络通信产业基础上完善现代社区和生态功能，建设人才公寓和专家公寓，引进优质中小学、高校和医院，建成绿化面积100多万平方米。

四是突出企业主体地位。以浙江特色小镇成功发展路径来看，“机制新而活”是浙江发展特色小镇的内生动力。去年浙江省级特色小镇完成固定资产投资1221.3亿元，其中民间投资占比高达74%。而政府在其中更侧重于发挥引导作用，重在编制规划、确立标准、出台政策、建设公共设施，重在优化营商环境。

五是促进创业带动就业。以产业带动当地及周边就业、拉动区域经济。广东深圳坂田创投小镇是国家级科技企业孵化器，吸引中科软科技公司等70多家创新型企业入驻，每年贡献税收达20多亿元，带动约2万人就业。

六是完善产业配套设施。山东泰安泰山出版小镇在产业配套设施建设方面属于标杆案例，小镇健全出版印刷业配套设施，建设博物馆、会展中心、交易中心和展示中心“一馆三中心”，以及职业技术学院、实习基地、培训基地和创业基地“一院三基地”，吸引40多家企业入驻发展。

七是开展改革探索试验。湖南醴陵五彩陶瓷小镇创新便企政务服务模式，依托醴陵经济技术开发区平台，承接自然资源、生态环境、市场监管、税务等部门的100多项行政审批权限，努力提供便捷高效的“一站式”综合政务服务。

特色小镇以其独特的产业、特色的文化、特色的生态等鲜明的特征区别于千城一面的大中小城市，从近两年的发展实践来看特色小镇具有吸纳就业、贡献税费、维护经济和社会稳定、促进创新、美化生态环境、促进产业转型升级等综合性的积极作用，对实现乡镇振兴具有重要的促进作用，未来必将成为中国新的城市符号和名片。