“一带一路”视域下延边州旅游发展策略研究

黄义强 张守志

引言

在国家“一带一路”大背景下，延邊州要充分发挥节点作用，承担对外口岸的交流重任。旅游对经济社会发展具有重要作用，要大力发展以民俗文化为主，结合生态服务、红色历史、边关风景等独具特色的旅游产业。既要加强本地区的旅游设施建设、完善旅游服务建设、提升品牌形象，又要在“一带一路”框架下起到应起的作用，在政府政策的助推下积极融入“一带一路”框架中去，实现“延龙图”“长吉图”等板块的协调发展与完美衔接。要努力搞好文明城市建设，提高城市综合水平，合理运用机遇来化解挑战。延边地区不仅要实现自身的发展，更要能够“走出去”与其他地区进行交流学习，不止要在变局中觅得生存的道路，也要为国家的建设贡献力量，为实现中华民族伟大复兴添砖加瓦。

一、区域概况

（一）自然条件

延边朝鲜族自治州（延边州）地处吉林省东部，东接俄罗斯，南临朝鲜，位于中、朝、俄三国交界，对朝、俄通商口岸共有11个，其区域内的图们江流域更是中国内陆通往日本海的唯一出口，是名副其实的“节点地区”。延边州动、植物资源丰富，其中，国家级保护动物60余种，国家级保护植物11种。这些珍稀的野生保护动、植物构成延边州丰富多彩的生物资源。此外，延边还拥有5处国家级自然保护区、7处国家级森林公园以及4处国家级湿地公园。其下辖的敦化市建有国家5A级风景区——六鼎山文化旅游区。该区包含有圣莲湖、佛教文区、清始祖园和渤海园区，丘陵与湖泊交相辉映，美不胜收。另外，延边州的汪清县还坐落着满天星国家森林公园，和龙市则有图们江源国家森林公园，珲春市有防川风景名胜区，这些都说明延边州自然风光优美，风景环境宜人。延边州地形复杂、地势西高东低，因其地处长白山区，故区域内山地众多，山地面积占总面积的54.8%，著名的长白山自然保护区就位于此。除天池外，长白山自然保护区还拥有山峰、瀑布、森林等众多旅游资源，是自然条件得天独厚的旅游圣地。

（二）人文环境

延边州拥有中国最多的朝鲜族人口，也是中国唯一的朝鲜族自治州。汉族、朝鲜族、回族和满族共同居住于此，民俗文化氛围浓厚，各民族团结和谐，不同民族文化互相交流融合，展现出独特的人文魅力。延边州的饮食受到朝鲜族的深刻影响，已形成独具地方特色的饮食习惯，这里的人们最常吃的是“八珍菜”和“酱汤”等，其他菜肴包括打糕、泡菜、冷面等不一而足。除了民族性的饮食习惯外，这里还存在地方性的特产，如人参、松茸、鹿角等。在这里，人们既能观赏到朝鲜族传统舞蹈如农乐舞、长鼓舞等，又能欣赏到朝鲜族著名的民歌如《桔梗谣》《阿里郎》等。延边服饰以朝鲜族服饰为主，兼有回族、满族服饰等。此外，现代西式建筑、朝鲜族民族房屋与回族清真风格的建筑也相得益彰。

总体而言，延边州拥有丰富多样的自然资源与人文资源，旅游资源数量众多、类型多样，边关风格独具一格，在“一带一路”背景下作为边境旅游地区的发展潜力巨大。

二、“一带一路”背景下延边州旅游业发展现状

（一）旅游业发展迅猛

在过去的20年间，延边州的第三产业增长势头迅猛，已经接替了第一、二产业，成为经济增长的主要动力，第三产业在经济中的占比由2000年的43.8%增加到2017年的61.3%。此外，至2017年，第三产业第一次在绝对增加量上高于第二产业，第三产业成为占比最大、增长最快的产业。其中，旅游业作为高消费、高附加值的产业毫无疑问成为第三产业的主心骨，而以低附加值的工业为主的第二产业占比在不断下降，延边州的经济结构已经完成了基本的优化升级。可以说，延边州旅游业的发展首先体现在经济结构的转变上，旅游业在未来的发展情况也无疑深刻影响着延边州经济的健康发展。

（二）区域规划逐渐完善

在“一带一路”背景下，延边州充分考虑整体区域协调发展，在不断加强发展旅游产业的实践过程中，努力建设跨区域旅游项目。如延龙图文化旅游新区的建设，就以边境旅游试验区等作为发展重点，对外不断加大延边州整体旅游宣传和推广。延边州致力于统筹全州的旅游资源，实行“旅游+”工程，对旅游资源化零为整，统筹规划，并整顿全州旅游经营活动，对旅游企业统一、公平管理，整顿旅游业发展中的乱象，以提升旅游从业人员的专业服务水平；统一协调旅游行政工作，深化“1+3”综合监管改革，打破地域行政壁垒，避免出现地方保护主义。

（三）旅游特色鲜明

“一带一路”的快速发展是我国积极拥抱全球化的努力成果，它推动着各国更加深入地了解与交流。在这个过程中，对外来文化的吸收与对传统文化的改造无疑极大地影响着以文化为核心的旅游业的发展。延边州围绕传统文化积极开发民俗旅游文化景点，如金达莱村、光东村等旅游景点。这些景点不仅能够进行观赏，还可以提供民宿，并且在上元节、丰收节还会让游客自己动手酿米酒、腌制辣白菜，让游客真正融入朝鲜族的传统生活中去。这种旅游形式能够给予游客完美的体验。延边州冰雪旅游资源丰富，地方政府重视并积极开展和探索冰雪旅游资源的开发与利用，极具创造性地将冰雪与民俗结合起来，打造出引人入胜的优质旅游品牌。2019年，延边更是跻身“中国十佳冰雪旅游城市”，建立起以冰雪运动为核心，文化交流、特色产品相融合的多维度旅游活动。延边州红色旅游资源丰富，拥有数量众多的文物保护单位，如大荒沟根据地、龙井间岛日本总领事馆等，不仅能够使游客体会到革命历史的厚重，还可以对游客进行潜移默化的爱国教育。“山山金达莱，村村烈士碑”，延边州的红色旅游也已成为延边州独具一格的旅游风景。

三、“一带一路”背景下延边州旅游业发展中的问题

（一）缺乏专业旅游服务人才

“一带一路”的实施给延边州带来了更多的曝光量，吸引了很多外地乃至外国的游客。这些来源各异、偏爱不同的游客寻求更高水平的旅游服务，也暴露出延边州专业旅游服务人员的匮乏。旅游业作为第三产业中的服务业，服务人员的专业化程度决定着旅游业发展的速度与潜力。延边州较为缺乏专业的旅游服务人员，在对游客的服务上多为当地的农民，其受教育水平也较低，部分为少数民族居民，汉语语言能力差，更无法服务外国人。而且很多景区是季节性景点，游客量在一年内有极大的波动，这使得专门以旅游业为生的服务人员面临巨大的生存压力。此外，延边州的旅游人才受上升空间、薪资待遇等原因的影响流失严重。

（二）创新程度不够，产品单一

作為“一带一路”上重要的节点，延边州的朝鲜族特色和独特的边关风景无疑会给延边州的整体形象加分不少。然而，延边州虽然有为数众多的民族特色景点、丰富的自然资源旅游环境，但在旅游资源与旅游产品的开发上明显缺乏创新。很多景点和产品仅停留在表面的观赏上，比如，以特色美食作为吸引点的地方旅游仅仅关注食物，以自然风景取胜的地区仅仅着力于自然风景，这些都缺少对其背后文化内涵的感受和对风土人情的深刻体验。相对应的，游客也就仅是看到或者知道，而缺少对其背后文化的感受与共鸣，这不利于对游客产生吸引力，做不到使游客再次游玩，或者吸引潜在的游客。各地区间由于缺少必要的沟通与协调，不仅做不到连点成面的统筹规划，甚至还会产生同质化竞争和恶性竞争，导致不必要的旅游资源浪费。

（三）财政投入不足，缺少特色旅游设施

延边州仍是欠发达地区，经济水平较低，再加上体制迟缓，在旅游业上的财政拨款往往严重不足，有时还伴有资金下放缓慢等问题。因此，延边州旅游业不仅基础设施建设困难，还很难吸引到外地企业和公司投资开发。此外，延边州的旅游业的财政支持还存在审批困难、项目土地难以获得等硬伤。由于资金紧张，政策严格，很多地区的旅游设施的建设只能选择耗资少、建成周期短的，以期快速获得收益。很多地区的旅游设施同质问题严重，缺乏自己的地区文化特色，在旅游吸引力上大打折扣，形成恶性循环。而且延边地区内部的旅游业发展也不平衡，各县市之间发展水平各异，优劣差距较大，可能会造成发展失衡的危险，极不利于旅游业的健康稳态发展。

四、“一带一路”背景下延边州旅游业发展策略

（一）积极响应国家政策，使旅游业焕发生机

“一带一路”发展至今，延边州作为北线重要的节点地区，已经得到了国家政策的大力扶持。诸如珲春等对外口岸，获得了国家在基础设施建设领域的大力帮助，旅游业发展迅猛，旅游开发能力也水涨船高。延边州应积极响应国家的政策，并努力向国家的战略方向靠拢，主要在旅游的基础设施建设方面下大功夫以提高延边州旅游的基本服务能力。此外，延边州还应加强跨境旅游项目的建设，吸引更多跨国游客，这不仅能加深外国人对中国的了解与喜爱，还能为国家赚取外汇。

金秋时节，东北大地洋溢着丰收喜悦，激荡奋进力量。习近平总书记在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话。总书记站在国家发展大局的高度，深刻阐释东北振兴的重大意义，着眼“全面振兴、全方位振兴”的目标任务，提出6个方面的明确要求，为新时代东北振兴提供了行动指南。2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时深刻阐释东北振兴的重大意义。这也给延边州的旅游业发展提供机遇。随着东北振兴的继续发展，国家有关扶持东北的政策越来越多，资金转移日益增多，对基础设施的建设更加重视，而延边州作为老少边穷地区，尤其会受到国家优惠政策的倾斜，这些政策都会为延边州的旅游业发展提供强大动力。另外，“绿水青山就是金山银山”的发展理念的确认，也给延边州发展以生态旅游为核心，坚持人与自然和谐相处的旅游模式提供了机遇。延边州位于长白山区，拥有面积广阔的自然保护区，如果能够以生态环境为依托，大力发展城乡融合的全域旅游，延边州旅游业的发展必将更上一个台阶。

（二）提高创新能力，加强产品融合开发

延边州拥有独具一格的边关旅游资源、丰富的生态资源，还有极具异域风情的民俗风景，这些旅游资源都拥有被开发成东北亚乃至世界范围的顶尖旅游地。然而，由于财政困难、规划不合理等原因，延边州的旅游资源开发深度太浅、旅游产品单一，没有深度融合延边州独具风味的民族特点，更缺少对厚重的历史、文化的吸收和转化。因此，开发延边州独具特色的旅游风格，确定特点鲜明的旅游核心内容至关重要，它关系到延边州旅游发展能否长久不衰。除了观赏风景与品尝当地食物外，延边州更应完善配套旅游设施，融观光旅游、参与式旅游、休闲娱乐等为一体，深度开发旅游资源，延长旅游服务链条，提高旅游业的附加值。延边州应立足自身优势，大力发展冰雪旅游、生态旅游等极富当地特点的旅游项目，能够让游客流连忘返，提升吸引力，增加游客多次观光的兴趣。针对“一带一路”的发展，延边州可以充分发挥其节点作用，努力建设历史遗迹旅游，提升地区历史文化品位，增加历史厚重感，积极探索深层次的文化内涵。

（三）发展多元旅游模式，优化旅游产业结构

要牢牢把握“一带一路”和东北振兴的发展机遇，构造出当地旅游、跨国旅游、边境旅游等多角度、多层次的旅游结构；完善基础道路交通，建立健全便利的通关制度，使旅游向全地区整体协调发展。实施全域旅游应当以“旅游+”模式为核心，不是简单孤立地发展旅游业，而是应该将旅游业置于第一、二、三产业中进行统筹规划、协调发展。例如，“旅游+农业”的发展应当着眼于农业生态条件，围绕红旗村、金达莱村等开展现代农业旅游项目，提高农业现代化水平与农民收入，实现以旅游促农业的新型扶贫模式。在“旅游+工业”方面，则应加快落后产能的升级改造，完成由高污染、低收入向绿色环保、高附加值的模式转变，以当地工业为依托，发挥当地优势工业和产品，在转型升级过程中完成旅游业与工业的融合发展。要努力使“旅游+”模式焕发新春，实施“旅游+工业”“旅游+对外开放”等的融合工程，使旅游业渗透发展于各行各业中，解决旅游业发展层次单薄的问题。

五、结语

延边州有着得天独厚的自然资源和人文环境，旅游产业发展潜力巨大，但是其仍然存在诸多问题。“一带一路”的实施毫无疑问将给延边州旅游业的发展带来新的机遇和挑战，延边州应当紧紧把握“一带一路”的好处，在发挥自身节点作用的同时努力建设本地旅游产业，以旅游促经济，以旅游助扶贫。延边州立足当地独具特色的民族文化，不断挖掘其文化内涵，有利于在“一带一路”框架下建构自己的品牌，并借此提升当地的吸引力。旅游业是一个极其综合的产业，在社会全面发展的情况下其最能反映一个社会所拥有的能量，并且能够在社会经济发展过程中提供不竭动力。只有紧抓“一带一路”和东北振兴战略，延边州才有望于进一步发展出完整统一的旅游业，并最终实现旅游业的可持续发展。

（作者单位：延边大学）