江西特色小镇建设与旅游融合制约因素的分析及对策研究

汪丽珍 吴春芳

引言

在我国城镇化进程当中，建设特色小镇是促进传统经济转型升级、加速新城镇化建设、实现乡村振兴的重要突破口。我国的特色小镇建设可以借鉴国内外知名特色小镇的成功案例，并结合不同地区的实际，走创新、协调发展之路。江西省拥有丰富的红色文化资源以及绿色文化资源，驰名中外的瓷都景德镇、江南三大名楼之一的滕王阁、道教圣地三清山都在江西省境内。位于我国东南部地区的江西省交通便利、毗邻我国几大经济发达地带，依托省内丰富的旅游资源优势与区位优势，江西省可以通过培育与发展特色小镇来加速产业的融合发展，进而促进旅游经济全面而快速地增长。

一、特色小镇与旅游融合发展的现状阐述

（一）各界关注度高

自2016年浙江省李强书记提出特色小镇概念之后，特色小镇首先在浙江生根发芽，并迅速在全国范围内全面发展起来。在乡村振兴战略背景下兴起的特色小镇获得了政界、学术界、商业界等的较高的关注度。首先，自2016年特色小镇概念提出以来，住房城乡建设部、国家发展改革委等密集出台了关于培育特色小镇的指导意见，江西省也于2016年底出台了《江西省特色小镇建设工作方案》，从政策层面助推特色小镇的发展。其次，学术界也将特色小镇建设作为研究热点之一，对特色小镇本质特征、主导产业选择以及未来发展进行了深入研究及热烈探讨，并形成了包括论文、书籍等在内的研究成果。最后，商业界也从特色小镇建设之中敏感地嗅到了商机，不少企业通过政企合作、市场招商等途径参与到特色小镇项目及相关领域投资中来。

（二）市场接受度高

特色小镇在我国尚处于发展的初级阶段，但旅游小镇以其独特的自然景观、丰富的人文资源、浓郁的乡情民风，深受以娱乐休闲为目的的诸多游客的喜爱。与旅游融合发展的特色小镇同时满足了人们亲近大自然、文化旅游体验以及追求健康的多元需求，在旅游核心价值被充分挖掘出来的21世纪，旅游小镇产品代替传统旅游成为游客的新宠。旅游小镇的市场接受度高还体现在旅游小镇获得旅游投资者重点关注上面。由于旅游小镇拥有视觉聚焦性并开始显现出较高的投资回报率，不少企业、旅游公司甚至房地产公司都将资本投资视角转向旅游小镇。

（三）产业带动作用明显

特色小镇与旅游融合在拉动区域经济发展方面所发挥的旅游乘数作用极为明显。仅在2010年我国建设部针对茶马古道沿线地区开展的小城镇融合旅游协调发展情况调查中，就发现开发旅游小镇不仅可以明显提升乡村旅游综合效益，拉动当地特色产业的快速发展，还可以辐射周边地区，对边疆地区的产业发展以及各民族的深度融合起到积极的促进作用。江西自2016年全面启动包括葛仙山旅游特色小镇、芦溪县安源区五陂海绵风情小镇、文港镇等在内的旅游小镇建设，成为推动产业转型升级、提升文化产业地域品牌影响力、促进地域经济永续发展的新动能。

二、江西特色小鎮与旅游融合制约因素分析

（一）基础设施建设不足，公共服务水平低

在国家大力发展特色小镇的战略引领下，江西省加快了旅游特色小镇的建设步伐，除了住房城乡建设部公布的国家级特色小镇之外，省级特色小镇也如雨后春笋般涌现出来。我国包括高铁、机场等在内的基础设施的逐步完善以及互联网普及大大缩短了特色小镇与外界之间的时空距离，这是特色小镇发展的有利因素。但面对来自全国各地甚至国外的大量客流，基础设施建设不足、公共服务水平低等问题也凸现出来。在对江西省多处旅游特色小镇进行走访之后发现，虽然绝大多数特色小镇拥有独特的造型以及光鲜亮丽的外表，但景区内部的基础设施建设不够完善，与旅游特色小镇建设相配套的供水供电设施、官网体系、交通道路、卫生间等基础设施以及停车场、观光车、休闲座椅等公共设施严重滞后，导致旅游特色小镇公共服务能力不足，公共服务水平偏低。这些软实力方面存在的不足制约了江西旅游特色小镇的良性发展。

（二）特色小镇规划欠缺合理性

当前，江西特色小镇的规划欠缺合理性，制约了特色小镇与旅游的融合发展。特色小镇规划不合理主要表现在以下几个方面。房地产化、景区建设不够紧凑、功能分区不够合理、周边村落生态环境遭到破坏。这些缺乏合理规划的特色小镇轻则因为规划缺乏科学性造成资源浪费，重则因为特色小镇在发展旅游业的同时罔顾周边生态环境造成农村生态失衡。

（三）旅游文化产品单调且同质化严重

在国外，特色小镇建设拥有较多成熟的经验，但在国内尤其是江西省，特色小镇建设尚处于起步阶段。目前，江西省一些特色小镇普遍存在旅游文化产品单一、产品同质化现象严重的问题。“特色”是旅游特色小镇生存发展的根本，但当前江西省多数特色小镇提供的旅游文化产品十分单调，且以批量生产的文化附加值低的小商品为主，无法凸显鲜明的地域特色。再者，当前江西省多数旅游特色小镇无法突出当地的产业特色以及环境特色，只是盲目跟风，缺乏持续发展的动力。

（四）缺乏完善的配套扶持政策

自2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》以来，江西省政府同年度也出台了《江西省特色小镇建设工作方案的通知》，但之后的几年内一直没有包括金融政策、财税政策、人才政策等在内的一系列支持特色小镇产业做大做强的配套政策出台。由于相关的配套扶持政策不够完善，江西省旅游特色小镇在规划建设以及发展过程中遭遇政策瓶颈。

三、江西特色小镇与旅游融合对策研究

（一）完善基础设施，提升公共服务水平

旅游特色小镇要想抓住良好发展机遇，就必须在做好“面子工程”的同时兼顾“里子”，即对基础设施进行进一步完善，切实提升旅游特色小镇的公共服务水平。从地方政府层面而言，建立健全科学的预评估机制是当务之急。在旅游特色小镇投入使用之前，地方政府必须从基础设施建设以及公共服务能力两方面对其进行科学的预先测评，对于那些基础设施建设不到位、公共服务水平较低的特色小镇提出限期整改意见，预评估通过的旅游特色小镇才可正式投入运营。针对基础设施建设遭遇的资金瓶颈，其则可以通过采取国家补助、地方政府支持、鼓励特色小镇采取恰当的模式融资三结合的方法解决。旅游特色小镇发展过程中可以采用PPP融资模式、产品众筹模式、产业基金及母基金模式等融资模式，在国家、地方政府的共同支持下，突破制约特色小镇基础设施建设的资金瓶颈，提升旅游特色小镇的公共服务水平。

（二）科学规划特色小镇，促进区域协调发展

江西省特色小镇建设必须进行统筹科学规划，只有科学规划才能更好地推进特色小镇与旅游的深度融合，才能更好地促进区域经济的协调发展。科学规划特色小镇，应该从以下几方面做起。

第一，在充分挖掘、合理利用当地丰富自然资源的同时，要凸显不同区域的文化特色，并以打造特色产业为目的对特色小镇进行合理规划。例如，江西省的第一批国家级特色小镇——宜春温汤镇就依托本地“温泉之乡”的资源优势围绕“温泉文化+旅游”的主题，深挖中国传统文化——月亮文化，高起点规划，营造出浓郁的旅游氛围。

第二，要在做好特色小镇配套设施建设，与周边生态环境协调发展的基础上推动周边农村城镇化建设进程。

第三，要做好科学规划，着力打造慢节奏的理想生活空间。随着现代社会竞争的加剧，多数不满于生活压力大、空气质量差的都市生活的现代人往往渴望暂时逃离目前的生活，特色小镇为游客打造出的慢节奏的理想生活空间可以吸引更多都市人前来，区域经济自然可以获得可持续发展。

（三）突出旅游文化产品特色，规避同质竞争

江西省在特色小镇规划建设过程中必须深入挖掘旅游文化产品的特色，有效规避同质竞争以提升特色小镇的核心竞争力。特色小镇首先要走“全域旅游”之路，对一定区域范围内可供利用的自然资源、人文资源进行有效整合，区域内的小镇建设又必须各具特色，在旅游文化产品上进行创新。区域内的不同特色小镇都应着力打造属于自己的核心旅游产品，拥有明确的主题文化，并在此基础上打造出与主题文化相关的特色产业链，从而使附近居民以及游客的多元体验需求都得到满足。

例如，江西南昌进贤县的文港镇这个旅游特色小镇，就凸显了“中国毛笔之乡”的特色产业优势以及历史文化名镇（文港镇是北宋“太平宰相”晏殊的故乡）的文化特色，打造出了与毛笔、历史文化名人相关的特色产业链，建设了包括毛笔文化博物馆、文房四宝交易市场、晏殊文化广场等在内的特色文化产业，并积极实施“互联网+”战略，将旅游特色小镇的产业营销由线下拓展到线上，在进一步提高特色小镇知名度的同时促进了区域特色经济的发展。

（四）完善配套扶持政策，推进特色小镇建设

在旅游特色小镇建设、发展过程中，离不开完善的配套政策的大力支持。国家发展改革委早在2016年就提出对特色小镇的建设要从项目、资金以及政策等方面进行大力支持。江西省虽然在《江西省特色小镇建设工作方案》《关于全面推进全域旅游发展的意见》之后并没有相关的配套政策出台，但2018年由全省旅游风情小镇创建工作领导小组出台的《江西省旅游风情小镇创建指南》以及江西省旅发委和省发改委联合印发的《江西省旅游业发展“十三五”规划》还是对加快旅游特色小镇建设、持续推进本省旅游产业发展起到积极作用。在未來几年，针对特色小镇建设以及首批特色小镇发展过程中出现的问题，江西省各级政府应继续有针对性地出台相关的扶持政策，从而为本省特色小镇、旅游业以及区域经济的发展保驾护航。

四、特色小镇与旅游融合发展模式

（一）以旅游资源为主导

江西省拥有包括世界遗产、国家级森林资源、历史文化名城、非物质文化遗产等在内的种类繁多的旅游资源，特色小镇与旅游融合发展可以采用以旅游资源为主导的发展模式。旅游资源可以分为3类：自然资源、历史文化资源以及旅游商品。江西省旅游特色小镇建设首先应充分利用自身旅游资源，建设旅游资源主导型的特色小镇。

例如，江西省彭泽县天红镇就是一个依托境内丰富的竹木资源、地下水资源、药材资源等开发建设的自然资源主导型特色小镇；葛仙村特色小镇则充分利用当地的葛仙山这一历史文化资源，将葛仙村特色小镇打造成为融合道家文化的“小仙村”；江西进贤县文港镇则依托其“华夏笔都”及名人故里的优势，将其打造成为“产城人文”四位一体的特色小镇。

（二）以旅游接待为特色

旅游接待型也是特色小镇与旅游融合发展的一种常见模式，以旅游接待为特色的特色小镇一般区位优势明显，这种模式的特色小镇或利用特色住宿和餐饮满足游客的个性化旅游需求，或利用富有特色的旅游地产带动特色小镇各种产业的融合发展。以旅游接待为特色的特色小镇可以为游客提供富有特色的生活体验，因而可以在旅游地产的带动下实现多业态融合发展。

例如，江西省的绿地·卢塞恩小镇就是旅游接待型特色小镇的成功典型。绿地·卢塞恩小镇拥有28万平方米的纯正哥特式异域风情建筑，还拥有包括融创乐园等在内的娱乐项目，可带给游客独特的生活体验，成为汉服、lo装、cosplay以及摄影爱好者的打卡圣地。

（三）依托特殊行业

除了利用旅游资源、凸显旅游接待特色之外，依托本地的特殊行业，将其打造为依托特殊行业的特色小镇也是特色小镇与旅游融合发展的常见模式。这类小镇原本就拥有自己的优势产业，将其打造成为与旅游融合的特色小镇之后，可以充分发挥产业聚集效应，从而在推动这类小镇城镇化进程的同时借助发展旅游业推动其经济可持续发展。

例如。江西省第二批全国特色小镇之一吉安县永和镇就是依托陶瓷行业打造而成的特色小镇。永和镇拥有的瓷土资源优势带动了制瓷业的发展，吉州窑烧制的黑釉瓷、彩绘瓷等更是与景德镇齐名。永和镇依托吉州古窑对旅游资源进行了大力开发，将其打造成为依托特殊行业的特色小镇。

五、结语

相关人员在看到江西省特色小镇建设已取得相应成绩的同时，应该正视特色小镇建设与旅游融合过程中产生的一系列问题，并在借鉴国内外特色小镇成功经验的同时寻找适合本省区域旅游经济发展的恰当模式。在特色小镇与旅游融合发展过程中，江西省应以市场为主导、以产业融合为核心、以特色求发展，才能以具有极强核心竞争力的旅游特色小镇引领乡村振兴、新城镇化建设的步伐，也才能借“特色小镇”的东风让江西省旅游业再上一个新台阶。

（作者单位：上饶职业技术学院）

基金项目：2019年江西省高校人文社会科学研究青年项目“全域旅游视角下江西特色小镇与旅游融合协调发展的研究”（项目编号：GL19251）。

作者简介：汪丽珍（1983—），女，江西余江人，硕士，讲师。研究方向：旅游文化。