五年砥砺奋进未来大有可为

张宇贤 魏琪嘉

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新发展理念不断深入人心、走深走实，中国经济社会发展取得划时代成就，脱贫攻坚将如期收官，全面小康社会将如期建成，顺利实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。“十四五”时期仍然是我国推进高质量发展的重要战略机遇期，在国际环境日趋复杂的大背景下，顺应发展客观规律，牢牢把握发展主动权，是促进经济社会发展在“十四五”期间稳中上台阶、进中增福祉的关键。

“十三五”经济社会

发展取得全方位开创性成就

总量结构同步提升相得益彰。“十三五”以来，经济总量持续增长，交出了亮丽的“中国答卷”。从总量看，2019年国内生产总值（GDP）已达到99.1万亿元，约占全球经济比重的16%，对世界经济增长的贡献率达到30%左右，预计“十三五”期末国内生产总值将超过100万亿元。总量扩大的同时，经济结构持续优化。2019年，规模以上高技术产业增加值占比为14.4%，服务业增加值占国内生产总值比重达53.9%，比2015年提高3.4个百分点。其中，2016年-2019年，信息传输、软件和信息技术服务业等新兴服务业的年均增速高达19.4%，成为助推服务业持续增长的新动能。

科技创新多点突破纵深推进。“十三五”时期，中国的科技创新虽然遭遇了贸易保护主义、单边主义，但仍然跑出了中国的“加速度”，形成了点上突破、面上推进的良好态势。2019年，全国研发经费支出较2015年增长56.3%，占国内生产总值2.23%，超过欧盟平均水平。其中，基础研究占比大幅提高，已突破6%。2015年-2019年，科技进步贡献率由55.1%提升至59.5%。前沿基础科技攻关取得重大突破，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算、量子通信、5G、大飞机、高铁、北斗导航等一系列具有标志性的成果不断涌现。

区域协调全面发力更加精准。一是四大板块支持政策全面升级。西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的政策體系更加完善，老少边贫等特殊类型地区加快振兴发展。2019年，中部、西部地区生产总值分别比上年增长7.3%和6.7%，快于全国1.2个和0.6个百分点。二是重大区域发展战略塑造高质量发展“引擎”。京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化、黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进，因地制宜为区域经济发展蓄势赋能，对区域协调发展的支撑更加精准。

生态环保力度加大效果显著。生态文明建设取得了前所未有的成绩。一是生态环境保护力度前所未有。污染防治成为国家攻坚战的重要内容之一，重大生态保护和修复工程成为公共财政重点支持的领域，环境保护约束作用得到切实落实和贯彻。二是环境保护成果和人民满意度前所未有。曾经频繁困扰各地的雾霾现象大大减少，2019年全国337个地级及以上城市空气质量优良天数比例为82%。单位能耗持续大幅下降，既履行了我们做出的国际承诺，也倒逼了产业向绿色化转型。2019年单位GDP能耗比2015年下降13.2%，绿色发展成为了高质量发展的“标配”。

对外开放上新台阶迈大步伐。一是开放程度在加深。设立21个自由贸易试验区，海南成为内地第一个自由贸易港。“一带一路”的朋友圈稳步扩大，进博会、服贸会国际影响力不断增强，对外开放向国际经贸纵深领域持续深入。二是开放力度在加大。大幅度放宽市场准入，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，拓宽中外金融市场合作领域，制度型开放力度超出了市场预期。三是开放高度在提升。对外开放作为支撑经济发展的动力，已经成为构建“双循环”发展新格局的重要一极，追求的不再仅仅是货物贸易进出口等总量指标，而是“引进来”和“走出去”，进而畅通国民经济循环的高水平对外开放。

生活水平全面提高质量更优。一是更加均衡。2019年全国居民恩格尔系数降至28.2%、比2015年下降2.4个百分点。覆盖全民的基本公共服务体系初步建成，基本公共服务均等化水平稳步提高。国家统计局数据显示，早在2017年，我国农村享有基本饮用水服务人口比例和享有基本卫生服务人口比例就已经分别达到86.2%和76.4%，高于85.6%和61.6%的中等收入国家平均水平。二是更加普惠。多层次社会保障体系加快构建，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加;九年义务教育巩固率超过90%，高等教育毛入学率超过50%;与民生相关的劳动参与率和就业率在主要经济体中始终处于较高水平。

脱贫攻坚蹄疾步稳成效显著。经过不断实践探索，我国脱贫攻坚制度体系已经形成了市场性、发展性和保护性等三类政策的有机结合，在推进脱贫攻坚的过程中发挥了关键作用。国家发改委数据显示，2016年-2019年，超过5000万农村贫困人口脱贫，全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%。2019年，1109万农村贫困人口脱贫，连续7年减贫1000万人以上。到2020年年末，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务可以如期实现。

“十四五”时期经济社会

发展的趋势性特征

“十四五”时期国际环境正在发生深刻变化，复杂程度超出预期，处理难度陡然提升，但仍然是大有可为的重要战略机遇期。在加快建立以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局下，“稳”是中国经济的核心特征，也是固有特质。“进”是中国经济超大规模优势和制度优势叠加的必然结果。从要素条件看，劳动、资本、技术的未来发展仍然有大幅改善的潜力。正在形成的强大国内市场是未来中国经济发展的巨大动力和坚实支撑。中国经济发展行稳致远的大趋势不会改变。

“十四五”时期将呈现七大趋势性特征。

一是中速高质量发展和跨入高收入国家“双平台”。“十四五”时期，我国潜在经济增长率仍将保持在5.5%左右，经济增速将由“十三五”时期的“6”时代平稳换挡至“5”时代，但在“5”时代的中速平台上，质量第一、效益优先的高质量发展特征将更加明显。与此同时，基于对我国经济增速、人民币汇率以及高收入标准的预测，我国将在2021年-2023年期间跨入按世界银行标准划分的高收入国家组别，进入世界高收入国家发展新平台，届时全球生活在高收入经济体中的人口比重将实现翻番。

二是科技革命和产业变革“双加速”。“十四五”时期，随着新一轮科技革命的牵引带动和我国创新驱动战略进一步实施，国内多技术相互支撑、齐头并进的链式变革趋势将更加明显，技术演进将从导入期进入拓展期，从而带动科技革命和产业变革在更高水平、更宽领域、更深层次上加速融合和发展。

三是产业结构和消费结构“双升级”。“十四五”时期，我国将通过传统产业改造升级、培育世界先进制造业集群、数字化转型等举措推动产业向中高端迈进，并为消费多样化提供物质基础。同时，新业态、新模式催生出来的新兴消费又將进一步拉动产业跃升，为产业升级提供新空间、新市场。

四是深化改革和扩大开放新红利“双释放”。我国已经开启了全面深化改革和扩大开放的伟大征程，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，经济、政治、文化、社会、生态文明、治理体系等重大改革加快推动，进而形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。“十四五”时期，改革开放的政策新红利将进一步解放社会生产力，激发市场活力，优化发展环境。

五是“四化”融合协调发展量质“双提升”。“十四五”时期，工业化和城镇化仍然是推动我国经济社会发展的两大基本动力。“四化”融合协调发展的内涵将更加丰富，将呈现出工业化与信息化深度融合、工业化与城镇化稳定融合、信息化与农业现代化加快融合的量质显著提升新特征。

六是人力资本和物质资本“双提质”。“十四五”时期，知识型、技能型和创新型人才对经济增长的促进作用更加直接且明显。随着配套设施的完善和应用场景的丰富，5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施快速发展，物质资本质量的改善对经济社会持续发展的支撑能力将显著增强。

七是资源利用效率和生态环境质量“双改善”。绿色发展理念深入人心，“十四五”时期的发展是一个向绿色发展要效率、要红利的阶段。随着各项政策举措的不断完善，我国资源利用效率将进一步提升，一次性资源消耗强度降低，资源循环利用得到加强，资源紧平衡状态有所缓解，生态环境赤字将大大改善。