社会保障为困难群众“撑起一片天”

文/吴联平

（作者单位：湖北省宣恩县委巡察办）

湖北西南边陲的宣恩，北纬30°黄金分割线穿境而过，境内自然资源丰富，山水风光秀丽。宣恩，寓传布恩德之意，辖属9个乡镇，位于中南部的高罗镇就是其中之一。高罗史称歌乐、歌罗，清朝时期设有塘汛、铺递，全镇主要盛产贡水白柚。

甘溪村位于高罗镇南部，与沙道沟镇当阳坪村、补溪村交界，距高罗集镇2公里，全村辖11个村民小组，土家族、苗族群众占全村总人口的85%，是标准的土家族聚居村。

第二次国内革命战争时期，甘溪村是湘、鄂、川、黔革命根据地的重要组成部分，是一块红色的热土。这里土家族文化历史悠久，民族风情浓郁。

如今的高罗，山清水秀，到处洋溢着盎然的生机；如今的甘溪，更是碧水蓝天，到处都是绿色生态的注脚。僻静的马路上，一个弄口接着一个弄口，一片柚林连着一片柚林，沁人心脾的柚花香气从弄口扑鼻而来。

2015年，举世瞩目的脱贫攻坚战在全国打响，同样也在高罗镇甘溪村这个名不见经传的小山村进行得热火朝天。80岁高龄的施六妹就是这场“战役”的经历者、见证者、体验者，施六妹一家也是靠社会保障兜底脱贫的典型家庭代表。

施六妹家位于甘溪村赵家湾。走到路边，一栋3间房屋的琉璃瓦房子呈现在眼前，宽敞的水泥院坝打扫得干干净净。走进堂屋，刚收获的洋芋还带着新鲜的泥土味。左侧的房屋里，金黄色的玉米还在讲诉着去年秋收的甜蜜。

见到施六妹的时候，她正在房子右侧的猪圈边精心地给4头小猪喂食。虽然头上的线帽遮不住满头银发，但她精神矍铄，声如洪钟。她上身穿着一件花布上衣，脚靸一双棉布拖鞋，但一迈腿走路，仍如脚下生风。

回想起自己家的脱贫历程，施六妹百感交集，感慨万千。“我们还是享的共产党的福啊！是村干部和驻村干部没有放弃我们，拉了我们一把，不然我们哪有现在的舒服日子呢！”她感叹道。

2013年，尽管全村农民人均纯收入达到5118元，但施六妹一家人均纯收入远远低于国家扶贫标准2300元。

施六妹是甘溪村二组人，全家耕地面积仅3.55亩，林地面积4亩，一家5口人只有一间破瓦房，房子的柱头都被蛀蚀倾斜了，一到下雨天，就是“屋外下大雨，屋内下小雨”。一家人住在里面常年担惊受怕，生怕房子会垮塌下来。

施六妹清楚地记得，有一年夏天下着暴雨，还刮着大风，儿子儿媳在外地打工，只剩下她带着孙子孙女在家。当时屋内的积水都流成了河，大风似乎要掀开房顶，两个孩子吓得哇哇大哭，她也跟着掉眼泪，紧紧搂着他们蜷缩在床角，战战兢兢一直捱到天亮，紧张的心情才稍有缓解。

全家经济来源仅靠体弱多病的46岁的儿子李方国在外打工维持，当时施六妹已是73岁高龄，儿媳刘金梅虽然才32岁，但因在外打工被骗，精神受到严重刺激，神志不清。孙子李志贵才5岁，孙女李美淋才3岁。

屋漏偏逢连夜雨，船破又遇打头风。“拐（宣恩方言“坏”的意思）了，糟了，李方国被砍倒的树砸中了！”2012年，李方国在给邻居帮忙砍伐树木时，不幸被砍倒的树木砸中。在一片惊呼声中，大家七手八脚地把李方国送到医院。经过医生的仔细检查，李方国受了极其严重的内伤，因无钱而无法及时得到有效救治，后遗症十分严重，后来慢慢恶化成了癌症。

施六妹家当时的凄凉状况让村支部书记赵青先心里很不是滋味。为了让他家尽快走出困境，赵青先与驻村干部经常彻夜难眠。

最终，赵青先与驻村干部做出决定，将李方国家纳入低保贫困户。2014年，村支两委通过“四议两公开”程序，及时将李方国家纳入低保贫困户。李方国全家享受低保金4080元，施六妹享受养老金660元。

“没想到现在国家不但不要我们交粮，我还能领到低保金和养老金啊！”领到第一笔低保金和养老金时，施六妹激动得热泪盈眶。

2015年，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，针对不同致贫原因制定了“五个一批”帮扶政策，其中“实行农村最低生活保障制度兜底脱贫”帮扶政策规定：“完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。”

国家社会保障兜底政策普照着困难群众，也同样普照着李方国一家，让他家第一时间感受到了兜底政策的温暖，因为他家就属于无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭之一。

同年，李方国家在享受低保金的同时，又增加了李美淋的学前教育资助500元、医疗救助475元和退耕还林补助235元。2016年，刘金梅被鉴定为二级精神残疾，享受困难残疾人生活补贴600元、重度残疾人护理补贴1200元；李美淋享受学前教育资助1000元，李志贵享受义务教育资助500元。

在学校里，李美淋和李志贵领着免费的教科书，吃着免费的营养餐，在教室和操场里跳跃着、奔跑着，高兴得像两只快乐的小鸟。

李方国一家的住房是老大难问题，也是急需解决的问题，更是驻村干部和村支两委十分揪心的问题。按照“两不愁、三保障”要求和“一户一策、精准施策”的原则，2017年驻村工作队和村支两委针对李方国家的实际情况，将李方国家纳入分散安置对象，迅速组织施工专班进行设计、测算、施工。

不久，一栋新修的125平方米的安置琉璃瓦房拔地而起，入户路和院坝一同进行了硬化。住上了安全漂亮的新房子，不仅两个孩子高兴得蹦蹦跳跳，就连几个大人也十分高兴，逢人就说还是党的政策好，神志不清的刘金梅也呵呵地笑着。

2018年，全村水管网铺设完成，一管清水进了李方国家，让他们一家人喝上了安全卫生的水。同时，他家的改圈改厕工程也相继完成，每年可以保证至少养得下4头生猪，也能让他们洗上一个热水澡。两个孩子每次喝上清甜可口的水，每次洗完热水澡，总会笑呵呵地说舒服。

开展医疗救助，实施健康扶贫，是社会保障兜底的又一举措。李方国全家参加了新型农村合作医疗，个人缴费部分由财政给予补贴。驻村工作队和村支两委还为李方国家签约了家庭医生服务团队，服务团队定期免费为施六妹和刘金梅进行“两癌”筛查。2016年以来，李方国家因病住院报销达5300多元。

作者（右一）采访李方爱（左一）

施六妹住上安全房

2018年，李方国家顺利脱贫，收入稳定且超过了3655元的国家脱贫线，但脱贫并不代表脱政策、脱责任、脱帮扶、脱监管。

今年初，突如其来的新冠疫情给甘溪村带来了不小的冲击，这片土地同全国各地一样饱受着阵阵煎熬。施六妹无比担心孙子孙女的安全，家里没有任何防疫物资，唯一的办法就是看住孩子不让他们出门。

施六妹的担心和焦虑得到及时化解，村委会和驻村工作队为两个孩子送来了“健康防疫包”，里面口罩、洗手液、消毒液、牙刷和零食等物资一应俱全。两个孩子拿着防疫包，高兴得手舞足蹈了半天，大声嚷嚷道：“这下安全了！这下安全了！”

2020年2月25日，对施六妹一家来说，是一个如同天塌地陷的日子，因为这个家庭的顶梁柱、全家唯一的劳动力——年仅53岁的李方国因肺癌恶化不幸离世。

80岁高龄的施六妹经受不了白发人送黑发人的打击，她握着儿子渐渐冰冷的手悲痛欲绝：“孩子啊！你怎么忍心离开我们啊？我怎么办啊？你的两个孩子怎么办啊？”刘金梅还是整日疯疯癫癫，面对丈夫的突然离世，脸上没有任何悲伤的表情。

将李方国安葬后，村委会和乡镇领导现场办公，由村委会向镇人民政府申请，将他的两个孩子纳入事实无人抚养儿童，每个孩子每月享受生活补助1200元，并为施六妹全家申请急难型临时救助7200元。

今后老人谁来照顾？两个孤苦伶仃的孩子谁来照顾？安顿好李方国，村支两委和驻村工作队又遇到了难题。思忖再三，驻村工作队立即召集两个孩子的亲戚召开家庭会议，与孩子们的伯父李方爱签订了监护协议。

心头的一块石头落了地，施六妹久久深锁的眉头才舒展了一些。

“美淋，志贵，你们俩谁的学习成绩好啊？”看着孩子们认真学习的样子，笔者忍不住询问他们的学习情况。

“我好！”李志贵抢着答道。

“没有，是我好！”李美淋噘起嘴，大声争辩。

疫情期间，两个孩子每天都在伯父李方爱家上网课、做作业。姐弟俩对陌生人根本没有距离感，问什么都会主动抢着答话。

“这两个孩子跟我最亲，就像我的跟屁虫，无论我上街上坡还是下河下地，他们都会跟着我、缠着我，跟我唠唠叨叨地说个不停。”谈及孩子的抚养情况，头发花白的李方爱一脸自豪和幸福。

“伯父对你们好吗？”在孩子们上网课的休息时间，笔者又问道。

“当然好啦！和我们的爸爸一样好！但我们还是想念我们的爸爸！”说到父亲，两个孩子的情绪不免低沉下来。

“有伯父照顾你们，你们也会幸福快乐的！”笔者适时规劝道。“嗯！我们又要听网课了。”两个孩子立马又来了精神。

走进村委会，翻开李方国家的扶贫手册，上面密密麻麻地记载着几年来李方国生前签字认可的帮扶成效。2014年享受低保金4080元、养老金660元；2015年享受学前教育资助500元、低保金5020元、医疗救助475元；2016年享受残疾人生活补贴600元和护理补贴1200元……

根据民政部门干部的粗略计算，2010年以来，施六妹家享受农村低保、残疾人“两补”、高龄津贴、临时救助、事实无人抚养儿童生活补贴等国家社会保障救助项目资金达15万多元。

社会保障作为“五个一批”帮扶措施之一，犹如一顶安全可靠的“保护伞”，持续兜底保障着困难群众的生活，为困难群众撑起了一片蓝天，撑出了一片温暖，撑出了一片祥和。

截至2020年4月，宣恩县社会保障政策已兜底保障困难群众2.3万多人，其中农村低保2.2万余人次，发放救助金4732万多元；城市低保446人次，发放救助金近20万元；农村特困供养1044人次，发放救助金437.52万元。临时救助1553户次，发放201万余元。落实特殊困难群体关爱帮扶，为孤儿和事实无人抚养儿童发放生活补贴53万余元，落实孤儿助学项目资金14万元；发放残疾人生活补贴4554人次，护理补贴3845人次，发放资金328万余元。

农村最低生活保障制度，不仅为农村困难群众生活提供了兜底保障，也提高了他们的生活质量，逐渐提升着他们的幸福感、获得感和安全感。

“我们是不幸的孩子，但同时我们又是幸运的孩子，因为我们生在了无比幸运的时代，社会保障如家乡的白柚一样无私地将爱萦绕在我们身边。”李美淋和李志贵姐弟经常在作文中如此写道，他们由衷地感恩着党，感恩着政府，感恩着这个温馨的社会。