稳固农业基础，关键何在

吕德文

“十三五”期间，我国粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，牢牢守住了粮食安全的底线。但是，刚刚闭幕的十九届五中全会指出，农业基础不稳固的问题依然存在，这也是“十四五”期间需要解决的重点问题之一。那么，稳固农业基础的关键在哪里？

农业基础由生产力和生产关系两个方面构成。农业生产力主要由劳动力、耕地、科技、农田水利和设施装备等诸多要素决定。近些年来，由于人口老龄化和城市化等原因，农业劳动力已经大幅下降，耕地也在逐年减少。甚至于，在相当一段时间内，农田水利建

设也严重滞后。农业科技和设施装备取得快速发展的同时，在一些关键领域还存在短板。迄今为止，不少农业地区的农业生产仍然未摆脱靠天吃饭的局面。为改变这一局面，我国实施了最严格的耕地保护制度，并加大力度开展高标准农田建设，加大投入农田水利建设，藏粮于田也有了坚实的物质保障。

但是，从农业生产力的角度看，实现藏粮于田和藏粮于技还有较长的路要走。这是因为，藏粮于田和藏粮于技并不仅仅取决于生产力发展，还受到农业生产关系的极大影响。总体上，集体所有制和家庭承包经营制度得到巩固和发展，农村最为基本的生产关系得以维持，这保护了农民的生产积极性，为农业剩余的合理分配奠定了基础。但是，过于分散、细碎的农地规模，直接影响了农业科技推广、农田水利建设、基本农田建设和农业机械化使用等生产力要素发挥作用。为了应对人地关系已经发生改变的现实，更好地提高粮食生产的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率，国家制定了一系列的政策鼓励新型农业经营主体。由此，我国的农业形成小农家庭、家庭农场、农业企业、专业合作社和种田大户共存的多元化生产体系。

显然，农业生产力和生产关系相互匹配，是稳固农业基础，实现粮食安全的保障。一直以来，农垦在现代农业建设中发挥了骨干建设作用，为保障国家粮食安全、支援国家建设和维护边疆稳定做出重大贡献。其中的关键就在于，和农村地区相比，国有农场的所有制结构和生产经营体制，有效承接了农业资源的投入和农业科技的运用，较好地实现了藏粮于田和藏粮于技。

稳固农业基础，不仅要解决粮食安全问题，还要为人民群众提供高质量、多样化的食物需求。近些年来，绿色农业生产取得显著成效，化肥、农药的使用率在逐年下降，有机产品受到了广泛认可。与此同时，在互联网技术和物流基础设施的支撑下，不同地区的人民群众更容易实现食物消费的多元化。在高质量、多样化的食物供给方面，小农家庭、家庭农场和专业合作社等农业生产经营主体发挥了关键作用。

稳固农业基础，不仅有经济意义，也有社会意义。今后相当一段时间内，我国仍然有数量庞大的农村居民直接或间接地需要以农为生，他们需要获取农业剩余，在农村完成教育、养老等家庭再生产功能。因此，农业生产既要服务于保障国家粮食安全，也要服务于为农村居民提供稳定、合理的收入。反过来，只要生活在农村的居民仍然有较大的利润空间，农业生产基础就会稳固很多。比如，当前虽然农业劳动力大量流失，但“谁来种田”的问题仍然未成为影响农业基础稳固的关键要素，原因就在于留在农村的中老年人仍有相当的农业利润。在农业生产条件改善的情况下，中老年农民极大地填补了农业劳动力不足。

当前，稳固农业基础的关键是，要发挥中国特色农业制度优势。一是，要把集体所有制的制度优势转化为稳固农业基础的重要举措。在农村集体土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的过程中，所有权并不是一个虚置权利。恰恰相反，通过集体土地调整等方法，农村土地能够更好地承接国家资源投入和科技推广，也有利于实现承包经营权益。在山东烟台等地区，当地通过党支部领办合作社等方法发展集体经济，较好地实现了“三权”统一，稳固了农业基础。二是，要稳定家庭生产为基础的农业生产经营制度。从农业生产效率的角度看，家庭经营具有特定优势，它不仅解决了数量庞大的农村家庭的食物供给，提供了农村居民的自给自足能力，而且还极大丰富了食物的多元性。

当前和今后的相当一段时间内，尤其需要保持农村土地制度的稳定性。土地是农业基础的基础，是最重要的生产资料。因此，完善土地制度的着眼点不在于改变土地的资源属性，强化其财产属性，而在于使之更好地便于耕作，以提高土地产出率和资源利用率。▲

（作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员）