城市六线控制性专项规划编制方法探索以宿迁市为例

马鑫

一、引言

城市六线是城市经济和社会发展的主要载体，是城市功能正常发挥的基本保证，是现代化城市有序、高速、正常运站的纽带，城市六线构成了城市的“六线谱”，只有和谐才能奏出优美的旋律。本文以宿迁市中心城区“六线”控制性专项规划为例，在满足城市规划编制办法和六线相关管理办法要求的基础上，从规划内容、规划思路、规划技术手法和规划成果表达四个方面进行编制方法的创新，切实保障设施落地，形成“六线设施一张图”，为城市可持续发展提供安全保障。

二、概念定义

城市规划中所谓“六线”的具体内容：红线是指经过批准的建设用地红线、规划道路红线和建筑红线；绿线是指城市各类绿地范围的控制线；蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线；紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线；黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线；橙线有二种，一是肉眼看不见的微波通道及视觉通廊等控制界线，二是指对中小学设施、医疗卫生设施和社会福利设施用地的控制界线，本次橙线规划根据要求选取第二种。

三、规划背景

近年来，随着宿迁市城市建设迅速发展，陆续出现基础设施落地困难、设施布局不合理、各线之间不协调等问题，为科学指导和规范宿迁市城市建设，发挥“六线”作为城市生命线保障系统的作用和效益，推进生态空间建设，促进城市高质量发展，编制六线规划是非常迫切的。

四、规划内容

规划通过对宿迁市“六线”现状问题的分析与评价，从城市总体发展的角度出发，在对已编各类相关规划系统梳理的基础上，以城市规模扩大后各线自身系统性研究为重点，以消除各线“各自为政”不协调、不融合的难点为核心，从而深入开展多规融合研究工作。

通过各线规模预测和规划标准的校核，提出规划方案优化与调整的内容，并深化细化布局方案。从安全、合理的角度出发，借鉴控规编制经验，运用“四定”方法，统筹协调各线用地规模，加强土地资源的集约化利用。同时，提出有针对性规划实施措施，切实保障设施落地，形成“六线设施一张图”，为城市可持续发展提供安全保障。

五、编制方法的创新

1.规划内容创新：纳入公益设施橙线，使规划内容更全面。

规划首次将文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生设施及社会福利设施作为橙线设施，围绕15分钟生活圈要求，统筹优化布局，纳入城市规划管理系统，体现出对民生工程的重视，使城市居民公平享受城市公益设施的服务，实现公共设施服务均等化。

2.规划思路创新：尊重城市发展规律，探索六线控制模式。

首先，宿迁市为地震高烈度地区，中心城区有多条断裂段穿越，规划根据六线设施类别，确定六线设施与地震断裂带关系，其中红线、蓝线、绿线可穿越断裂带，提出抗震措施，黄线、紫线、橙线提出安全避让要求。

其次，六线设施集约化建设，实现功能互补。主要体现在以下三个方面，一是引入市政综合体，污水泵站、垃圾转运站、开闭所、公厕、环卫停车场等设施占地规模小、具有兼容性，采用相对集中布置方式，培育并引导市政综合体发展模式，优化城市基础设施布局。二是建设城郊生态综合体。结合黄线中的污水处理厂布局再生水厂、污泥焚烧厂、垃圾焚烧厂、热源厂、可回收物分拣中心等设施，结合生活垃圾填埋场布局建筑垃圾填埋场、资源再生厂等设施，最终形成水质永续、能量自给、资源循环和环境友好的生态综合体。三是打造民生综合体。规划从“改善民生、集约发展”的角度出发，选取橙线中的文化、体育和福利等设施，进行多类公服设施融合发展，发挥规模效应，实现共享互补；融合大中型文化、体育设施，形成文体综合体。融合小型文化、体育和福利设施，加入超市、菜场、娱乐等设施，形成“城市之家”，完善城市功能、提升生活质量。

最后，围绕“苏北生态大公园”建设目标，在“城市公园绿地10分钟服务圈”规划布局要求的基础上，全方位、多层面地打造生态绿网体系。规划以绿地建设引导休闲体系布局，结合慢行系统，重点构建环城生态绿廊。为进一步形成绿量丰富、内涵深厚的生态大公园，补充编制《宿迁市中心城区环城生态廊道规划》，切实保障规划实施。

3.规划技术手法创新：全面协调六线设施，实现和谐相处。

规划从以下三个方面协调六线设施。

首先，规划以生态优先、效益优先、安全优先、发展优先为原则，在确保各类设施布局总量及服务范围的基础上，统筹协调六线之间的矛盾与冲突，对设施布局、定位进行落实及修正。通过以上技术手法共协调冲突点约90个。

其次，制定刚弹结合的落地原则，将六线设施用地分为不可兼容设施用地、可兼容设施用地。对于变电站、污水处理厂、学校等不可兼容设施采用刚性控制。对于公共停车场、通信机房、图书展览、体院场馆等可兼容设施采用弹性控制。

最后，建立上下联动的动态反馈机制。规划核心内容是对六线设施进行定量和定位，六线设施分属不同部门管理，有关专项规划各自委托编制，极大地增加了规划协调的难度。规划自上而下对六线设施规模及位置进行控制，并将六线设施落实及调整情况反馈给各管理单位，各管理单位对反馈内容进行核实，自下而上反馈给规划，形成动态反馈机制。

4.规划成果表达创新：网格化制作六线图则，提高规划管理效率。

规划以控规划定的编制单元为基础，分区进行编制，并以1000米*800米作为两条控制线，将中心城区划分为约340个网格。

根据六线特点，细化图则设计，明确各类设施位置及控制界线，并落实控制要求，实现各类设施的精细控制，并将成果纳入宿迁城市规划管理信息系统，为后期的动态维护奠定基础，提高规划管理效率。

六、结语

规划经批准实施后，成为宿迁六线设施建设和管理的重要依据，已反馈和落实到各片区控规、有关专项规划和相关部门工作中，并应用于宿迁市各项用地出让和管理中。在本规划的指导下，宿城区文体综合体、青海湖路城市之家已建设完成，耿车生态综合体正在建设中，其余设施正在有序建设。规划的实施对改善城市生态，优化人居环境，彰显城市风貌，发挥着重要作用。