履行职责使命服务高质量发展

湖南煤矿安监局娄底分局 / 供稿

党的十八大以来，湖南煤矿安监局娄底分局监察二室积极履行国家监察职责，敢于亮剑，甘于奉献，在强化安全生产理念上有新作为，在倒逼落后产能退出上有新建树，在规范监察执法行为上有新突破，在推动煤矿高质量发展上有新贡献，受到辖区党政机关和煤矿企业高度评价。

守住初心 强化安全生产理念

2012年，监察二室辖区内有煤矿123处、矿工2万余名，存在矿井规模小、主要灾害重、职工能力弱、机械化程度低等短板和弱项，安全隐患复杂，事故风险严重。在这巨大的煤矿安全形势压力下，监察二室4名80后监察员提高站位、迎难而上，把“保护矿工的生命安全”作为初心，把防范和杜绝较大及以上煤矿安全生产事故作为使命；加大监察频次，突出检查重点，采取现场监察、责任监察、精准监察、安全巡检、交叉体检等方式，确保管理责任、隐患验收、责任追究到位；把“安全生产高于天”理念落到实处，推动所有煤矿建立健全安全管理责任体系和技术管理体系落地，实现“五职”矿长岗位责任制全覆盖。“高风险煤矿安全体检”工作时间紧、任务重，但这是防范事故的重要举措。为了开展好此项工作，他们连续24天扎根煤矿，查隐患盯整改制作文书，每天从早忙到凌晨，不言苦、不谈累。近7年来，共监察752矿次，查处各类隐患11267条，立案366起，经济处罚1455万元，停产整顿58矿次，暂扣安全生产许可证119矿次。

划定红线 倒逼落后产能退出

监察二室将整顿关闭9万吨及以下小煤矿列为贯穿工作始终的红线，主动配合地方党委政府，认真宣传关闭政策，先后发放普法宣传资料5000余份，利用监察执法通报会、安全形势分析会、事故警示教育会等多种形式，采取严格行政许可、以执法促关、重点整治、百日行动等有力举措，成功引导92处煤矿主动申请关闭退出。2019年上半年是关闭退出的攻坚期，监察二室主动作为，全面推行打非治违联合执法、依托专家检查机电设备、整合力量异地交叉执法等3项措施，坚决落实“对发现问题依法处置、对不具备安全条件煤矿停产整改、对复查不合格隐患执法升级、对不放心煤矿暗查暗访”的4条“铁规”，再次促成11处煤矿签订关闭协议，辖区煤矿减至20处，圆满完成湖南省政府下达的关闭退出任务。

严格部署 规范监察执法行为

按照湖南煤矿安监局“做精每次监察”部署要求，监察二室结合辖区实际，推行严格依法执法，坚持“程序和实体”并重、“效率与规范”并举原则，“不想为、不会为、不敢为”不良倾向得到遏制，“想担当、能担当、敢担当”干事氛围空前浓厚。一是执法计划科学化。以监察员联系矿井制度为抓手，以预防性技术基础监察为依托，将监察计划细排到月、精排到矿，实行挂图作战，增强执行针对性。二是执法方案精准化。执法前，对煤矿生产系统“硬件”隐患、技术基础管理“软件”问题、安全管理机构及人员“基础”隐患、采掘前方“隐蔽”致灾因素做到“四个弄明白”，确保内容精准、分组合理、责任落实。三是执法过程信息化。坚持用好执法软件，实现执法信息录入、检查方案审签、执法文书审查、执法监督实施、执法质量考核、执法案卷整理、执法行为记录、重要政策传达等全在网上完成。四是执法监督效能化。推行“4321”监督模式，坚持开好执法小组会、局务审查会、文书评查会、执法分析会4个监督会，严格把好现场审查、法制审查、执法评议3道监督关，适时开展对被处罚煤矿回访、与监管部门交流等两项监督回访，每季开展1次公开裁定。五是执法考核数据化。每次执法，要求执法人员及时填写现场检查记录表，并对照评分标准填写个人执法评分表，由专人汇总，报科室主任、分管局领导逐级审查，考核结果与评先评优、晋升晋级挂钩，奖惩兑现。

科技支撑 助推煤矿高质量发展

监察二室把抓瓦斯等重点灾害治理、抓煤矿企业主体责任落实为工作主线，积极推进示范矿井建设，做到建前有方案、建中有指导、建后有验收，并极力争取地方政府支持、共建，从国债资金、经济奖励等方面给予政策倾斜。始终强化先进技术支撑，督促煤矿完成安全监测监控系统升级改造，推动煤矿深度实施机械化采煤、智能化控制技术，引导煤矿建立瓦斯实验室、与瓦斯治理国家工程研究中心开展科研项目攻关、与省级煤科院签订技术托管协议，推广运用瓦斯防治抽采新技术、新工艺，加大瓦斯灾害隐患治理力度，瓦斯抽采浓度由20%提高到70%，辖区煤矿瓦斯治理整体水平今非昔比。稳步实施学习兴矿战略，采取“请进来，走出去”等形式，先后19次邀请安徽理工大学等高校和科研院所专家教授举行专题讲座、开展技术指导，5次组织到安徽、贵州等地煤矿考察调研，学习借鉴先进办矿经验，以资提升自身办矿水平，涌现出一批示范矿井。