如东县破解能源制约因素思路研究

李 博

(江苏省如东县发展和改革委员会，江苏 如东 226400)

1 引言

“十四五”期间如东县计划投产的18个重大项目新增用能需求248.6万t标煤。如东县将通过大力发展风电新能源等一系列措施，实现全社会绿色、循环、低碳、可持续发展。

2 “十三五”时期如东县能源消费情况

“十三五”期间，南通市对各县(市)、区市下达了能源消费总量和强度“双控”考核要求(通经信节能[2017]15号)，要求如东县能源消费总量增量控制目标为23.4万t标煤，单位GDP能耗下降率达到17%。

2019年全县能源消费总量283.37万t标煤，2015年全县能源消费总量259.56万t标煤，2019年较2015年增加了23.81万t标煤，与市里下达的任务相比已超出0.41万t标煤。2019年单位GDP能耗0.2808t标煤/万元，2015年单位GDP能耗0.3860t标煤/万元，同比下降27.3%，超额完成“十三五”单位GDP能耗下降率17%的目标任务。

3 “十三五”时期如东县能源消费存在的问题

3.1 能源消费增长快

如东县能源消费总量增速较快，2016年增长了10.97万t标煤，2017年增长了9.58万t标煤，2018年增长了-5.9万t标煤(经与统计部门对接，2018年核减后全县能源消费为274.21万t标煤)，2019年增长了9.16万t标煤，能源消费总量增长较快。

3.2 产业结构不占优势

如东县产业结构中高耗能行业较多，沿海经济开发区、洋口港经济开发区作为县域发展的重点工业项目基地，对经济拉动作用明显，但主要产业均为化工、石化行业，2019年上半年六大高耗能行业产值占全县总产值的21.53%，较同期增长了1.26%。

3.3 节能挖潜空间较小

如东县前期已通过对燃煤锅炉整治集中供热、重点企业节能降耗改造等工作，对控制能源消费强度、能源消费总量等目标开展了工作，今后内部节能挖潜空间较小。

4 “十四五”时期如东县能源消费需求

“十四五”期间，如东县计划投产的重大项目有江苏嘉通能源有限公司年产500万tPTA、240万t新型功能性纤维及10000t苯甲酸、5600t乙醛石化聚酯一体化项目(年综合能源消费74.4万t标煤)、金红叶(南通)有限公司78万t高档生活用纸项目(年综合能源消费48.7万t标煤)、江苏和合铜业有限公司电解铜项目(年综合能源消费35.9万t标煤)、江苏威名石化有限公司30万t/年己内酰胺项目(年综合能源消费18.8万t标煤)、欣兴同泰集团高端线路板项目(年综合能源消费16.2万t标煤)、金雷科技股份公司年产 30 万t海上风电用高端零部件绿色化制造项目(年综合能源消费10.0万t标煤)、中化植保产业园先导项目(年综合能源消费8.6万t标煤)等18个项目，预计“十四五”期间拟投产的重大项目新增用能需求248.6万t标煤(表1)。

5 对策与建议

5.1 严控源头抓好招商引资关

能源消费是作为与环保、安全同样倒逼产业转型升级的重要抓手。在此情况下，镇区在招商引资的过程中要将能源消费指标作为重中之重进行审核，高耗能、低产出的项目坚决不予招引，能耗超过5000t标煤以上的项目应报县委县政府同意后方可招引签约。所有招商引资项目，必须由镇区向县政府出具《关于项目能源消费增量控制的承诺书》。

5.2 大力发展新能源

科学引导新能源产业发展。提升如东县风电工程整体技术水平，努力将如东风电场建成江苏“千万千瓦级风电基地”的龙头。结合如东县沿海农业种植和渔业养殖，打造特色渔光互补和农光互补项目。结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光伏建筑一体化工程。严格落实秸秆禁烧禁抛政策和垃圾无害化处置政策，提升全县秸秆、垃圾等能源综合利用水平。加强海洋能、地热能和其它生物质能源的清洁高效利用研究。做大做强新能源产业链。如东县将重点围绕电机、叶片、防腐材料、风场运营维护等加大产业招商力度，打造集风力发电、装备制造、风电场建设和运营维护、风电技术研发等在内的风电产业全生态体系，并着力推进产业合作共赢，提高资源开发效率，进一步做大、做强风电装备产业。

表1 “十四五”期间如东县计划投产重大项目

5.3 继续组织推进园区循环化改造

“十二五”期间，如东县经济开发区已实施省级园区循环化改造工作并顺利通过验收，争取省级专项扶持资金750万元。“十三五”期间，如东县积极推进沿海经济开发区、洋口港经济开发区、外向型农业开发区申报园区循环化改造示范试点。“十四五”期间，如东县将认真贯彻落实南通市即将出台的循环经济发展规划，同时积极争取中央资金支持全县循环经济项目实施，推动资源循环利用产业不断发展，促进如东县区域性经济快速可持续增长。

5.4 实施大宗固体废弃物综合利用基地建设

2019年10月28日，国家发改委办公厅 工业和信息化部办公厅《关于发布资源综合利用基地名单的通知》(发改办环资[2019]1009号)，公布如东县名列国家50个基地之一。“十四五”期间如东县将进一步加强与省市主管部门、沿海经济开发区、项目单位的沟通衔接，确保按既定方案做好大宗固体废弃物综合利用基地建设工作，为如东县资源综合利用工作增加新的亮点，推动资源综合利用产业高质量发展。

5.5 开展全过程能源管理

在固定资产投资项目预审环节节能审查、节能审查意见落实情况监督检查、企业能源绩效综合分析三方面组织第三方机构进行专门的能源管理审核，力争在未来3～5年内对全县重点用能企业实行全覆盖，对企业用能数据及能源管理进行细致的指导和专业的提升。

5.6 加强政策引导，推进绿色发展

“十四五”期间如东县将积极落实国家在绿色生产、消费领域出台的法规和政策措施，指导重点用能企业推广应用适用的节能新技术、新工艺、新装备，通过管理节能、技术结构节能提升绿色发展水平。在全社会大力推动绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式。

6 结论

能源消费总量目标控制是制约如东县“十四五”期间新上重大项目的重要瓶颈，如东县应通过大力发展风电等新能源、实施省级开发区园区循环化改造、推动大宗固体废弃物综合利用基地建设、开展全过程能源管理等措施，实现全社会绿色、循环、低碳、可持续发展。