服务，一座城市的温度——“网上中介服务超市”透视

文/ 本刊记者 陈宇宏

一座有温度的城市是什么样子？

一千个人可能有一千个答案。

有人说，幸福感，是一座城市温度的来源；

有人说，文化底蕴，才能带给城市温度；

也有人说，一座城市的温度来自于一座城市的人所传递的元素。

城市的功能再多，最根本的还是为生活在这座城市中的人们，提供温暖的记忆与幸福的感受，提升“人”的幸福指数，才能使这座城市“升温”。

而一次次城市管理的创新，便是“釜底之薪”。

“少跑腿”

“以前想谈成一笔生意，要经历诸多周折，耗时费力；如今在‘中介超市’接项目，从报名到中标，5天之内就能完成。”谈起西安市为优化营商环境而设立的网上中介服务超市，西安安卓智能办公家具有限公司负责人王立志说。

王先生所说的西安市网上中介服务超市，是西安市深化“放管服”改革、优化营商环境、“互联网+政务服务”三位一体协同推进，依托政务服务网，建成的陕西省首家“市县一体、全面开放、竞争有序、规范高效”的网上中介服务综合管理和交易平台。

“一个地方的发展离不开政府引导，好的环境自然会吸引更多的企业进来。”陕西华弘鼎泰市政工程有限公司负责人马先生说，在西安市网上中介超市选取中介服务机构真是太方便了，省时又省力，再也不用东奔西跑到处去找了。网上中介超市工程建设项目审批专区，可一站式提供工程咨询、勘查设计、测绘、地勘、环评、水保、审图等多类中介服务；多测合一专区，可为工程建设项目审批涉及的用地测量、工程实施测量、竣工及不动产测量等测绘类作业提供全流程中介服务。中介超市还与工程建设并联审批系统、证照库等实现互联互通，有效提升了工程建设项目的审批效率。

优化营商环境，不只是引进了企业便万事大吉，西安市政府有关部门还积极做好跟踪服务，全流程为企业提供一条龙服务。

破除行业“垄断”

2015年1月14日，李克强同志主持召开国务院党组会议，明确要求，要消除行政审批灰色地带，整治“红顶中介”。2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，强调要深入推进行政审批中介服务改革。

谈起设立西安中介超市的初衷，市政务服务中心副主任赵雪琴说，过去中介服务市场乱象丛生，存在“环节多、时间长、收费高、服务差”的痛点，严重影响了市场化、法治化营商环境的构建，也影响了政府职能的转变。网上中介服务超市是一个公开公平的平台，中介服务就像“超市”里的“商品”，各项服务内容、收费标准一目了然。个人或企业选取合作中介机构就像逛“淘宝”一样，货比三家，安全放心。交易过程全程网办，网上公示中选公告、网上订立合同、上传服务成果，公开透明、便捷高效。中介服务由过去的“面对面”服务变为“键对键”服务，减少了人为干扰因素，切断了政府职能部门与中介服务机构之间的利益关联，实现了从“隐性垄断”向“开放竞争”的转变，有效解决了公平与效率兼顾的难题，为切实优化营商环境提供了有益探索。

企业代表在西安市政务服务中心通过网上中介超市选取中介机构

西安的中介超市如何通过网络实现阳光透明呢？赵雪琴副主任介绍，以工程设计为例，建设工程规划许可证核发时需提供工程设计方案图，而这项资料建设企业无法自行编制，需委托具备工程设计资质的第三方设计企业来编制。要寻找工程设计类中介机构，就可以登录西安市网上中介服务超市，直接发布公告并进行中介机构选取。中介超市目前可提供各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询等31类中介服务。提供“择优选取、随机选取、竞价选取、直接选取”等多种选取方式，营造公平有序的竞争环境，引导中介服务提质增效。

西安市鼓励支持各类资本进入中介服务行业，全国各地各行业符合相关从业条件且信誉良好的中介机构均可“零门槛”入驻中介超市并“无限制”提供中介服务，目前已入驻中介机构500余家，可提供各类中介服务事项100余项。体会到这一改革甜头的很多企业，在“中介超市”挑选中介服务，过程公开透明、效率更高、收费也合理。

信用评价监管

对于当下已入驻的500余家中介机构而言，中介超市既提供了更多的机会，也带来了激烈的行业竞争。

西安市网上中介服务超市构建信用体系，建立综合评价机制。按照“一个平台、全市共用，一处失信、全市受限”的原则，筛选出信誉好、服务优的中介机构入驻网上中介超市。构建中介超市信用信息库，与信用中国（陕西）系统对接共享，实现中介服务信用联评、信息联享、守信联奖、失信联惩。按照“一事一评”原则建立多维度综合评价机制，对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等方面进行满意度评价并公示。建立中介机构“红黑榜”，网上通报表彰守信机构、曝光失信机构，对失信情节严重的中介机构强制暂停服务或责令退出网上中介超市。

市政务大厅工建专区窗口人员向项目业主介绍中介超市

“中介超市是一个开放、透明的中介服务平台，这要求我们要主动提升自身的服务质量和效率”。陕西阔鹏环保科技股份有限责任公司负责人申淑香说，如今每完成一项中介服务工作，都会要求项目业主对自己的服务进行评价，“这个评价采取公示制度，就像‘淘宝’的购物评价一样，这不仅决定公司在中介超市中的排名，也影响接下来承接业务的几率”。

赵雪琴副主任说，通过引入竞争机制和建立信用评价体系，提升了中介机构的服务质量和水平，中介机构由过去的忙于“跑业务、拉关系”转变为精于“促质量、优服务”，进一步激发了中介服务市场的发展活力。让守信者处处受益、失信者寸步难行，确保行业进一步健康发展。

以人为本是城市最好的质感

从西安的经验看，中介超市的建立有效推进了行政审批制度改革的持续优化，切断了政府职能部门与中介服务机构之间的利益链，中介服务由过去的行业主管部门指定备案的中介机构转变为全面公开选取中介机构，将职能部门的自由控制权关进了“笼子”，有效打破了中介服务垄断。

文明城市，不是简单的政策堆砌，而是每位城市人有舒适的生活空间。然而，要在城市治理中张弛有度、刚柔并济，往往需要更多的思考、更大的智慧、更宽的胸怀。

在细微处创新，让市民在细节上感受城市温度，是转变城市管理的“涓涓细流”,“积少成多”方能汇聚成“大江大河”，毕竟，认同感，才是对一座城市最动人的评价。