UIC《标准化指南》解读及对中国铁路标准国际化的建议*

方文珊，杨全亮

（1 中国铁路经济规划研究院有限公司 工程师、博士研究生，北京 100038;2 中国国家铁路集团有限公司科技和信息化部 高级工程师，北京 100844）

0 引言

中国高速铁路在近十年的发展中取得了举世瞩目的成就，到2019 年底，高速铁路营业里程3.5万km，超过全球高铁总里程的2/3。 高速铁路的飞速发展离不开技术标准的支撑，在我国“一带一路”的建设过程中， 为了从标准层面推动铁路建设、装备、产品“走出去”，我国进行了铁路技术标准国际化的一系列成功实践[1-3]。 一方面依托具体工程项目推广中国标准，如在印尼雅万高铁、老挝铁路项目中，完全采纳中国标准；在俄罗斯莫斯科—喀山高速铁路项目中，与俄罗斯共同编制标准。 另一方面利用国际铁路标准制定机构和平台在国际标准中纳入中国高速铁路技术标准与先进经验，使中国标准合理上升为 UIC、ISO、IEC 等国际标准[4-6]。

国际铁路联盟（UIC）是在世界上有广泛影响力的铁路标准制定组织，主持制订UIC 标准是中国高速铁路标准国际化的一个有效途径。 2019 年，UIC推出了新版《标准化指南》[7]，其中的标准制定流程及工作方法是中国铁路标准国际化的重要参考。 本文对指南中规定的UIC 标准化结构、IRS 国际铁路标准制定程序等进行了深入解读，并通过总结近年来我国主持编制IRS 高速铁路系列标准的成果和不足，对中国铁路标准国际化实践提出了切实可行的建议。

1 UIC 标准化

1.1 UIC标准化结构

UIC 是促进国际铁路合作和发展的非政府性国际组织，其成员覆盖欧洲、亚太、非洲、北美、拉美、中东等各大洲/地区。 UIC 于1928 年发布了第一本铁路标准活页 （UIC Leaflet）， 目前已发布标准约700 项，涵盖了铁路项目设计、施工、运营及维护的全过程，应用范围广、适用性强，为世界范围内的铁路系统提供了技术指导。

UIC 新版《标准化指南》明确规定了标准化结构及各责任主体。其中，UIC 客运部和货运部负责客货运标准制订，系统部负责铁路系统和数字化标准制订，基本价值部负责与安全、安保、财务、法律等相关的基础性标准制订。 UIC 标准化部提供项目协调及出版服务。 此外，UIC 还与铁路合作组织（OSJD）协同管理OSJD/UIC 标准活页册。 具体的结构关系如图1 所示。

图1 UIC 标准化结构

1.2 UIC 与其他标准组织的关系

UIC 与国际上和欧洲的主要标准化组织均保持合作和互联互通。 在国际标准组织方面，国际标准化组织ISO、 国际电工委员会IEC 以及国际电信联盟ITU 均涉及铁路相关标准的制定发布。 UIC 与ISO、IEC 签订备忘录和合作协议，加强了与ISO“铁路应用”技术委员会（TC269）和IEC 轨道交通电气设备与系统标准化技术委员会（TC9）的标准互认。

在欧盟标准组织方面，欧洲标准化委员会CEN、欧洲电工标准化委员会CENELEC 以及欧洲电信标准化协会ITU 共同负责EN 标准的发布， 其中与铁路相关的EN 标准必须满足欧洲铁路局发布的欧盟铁路互通性技术指令（TSIs）的强制规定。 UIC 作为欧洲起源的国际铁路标准组织，与CEN、CENELEC和ITU 均保持深度合作和标准互引互认。

此外，在欧盟标准的框架下，欧洲各国铁路标准组织，如英国标准协会bsi、法国标准协会afnor、德国标准协会DIN 等还可推行自己的国家标准。UIC 标准与其他标准的具体关系如图2 所示。

图2 UIC 与其他标准组织的关系

2 IRS 国际铁路标准

2.1 IRS 国际铁路标准制定原则

UIC 从2013 年开始全面推行国际铁路标准（International Railway Solutions, IRS）。 标准化指南指出，IRS 的定义是一个结构化标准框架，旨在为铁路系统的设计、施工、运营维护和服务提供一系列自愿性的解决方案。

IRS 标准分为技术要求、技术条件、技术报告、指导手册、研究现状报告等类型，其内容注重铁路系统整体性的实现、 铁路运输对技术装备的要求、基础性的试验验证、系统间的互联互通等，重点关注铁路寿命周期内的功能需求、技术要求以及性能兼容性。

2.2 IRS 国际铁路标准制定流程

标准化指南规定了IRS 国际铁路标准的基本环节与一般过程，如图3 所示。

图3 IRS 标准制定总流程

在IRS 标准项目提出阶段，UIC 各部门的IRS标准工作组均可提出项目申请，由该部门的全体会议（UIC 的客运论坛、货运论坛、铁路系统论坛）审议通过，并由标准化平台提供IRS 标准号。

在IRS 标准编制阶段， 编制组负责标准编撰，并向工作组内部和各成员单位的铁路专家征求意见。 进入批准程序，标准通过工作组全体专家评审后， 需要提交更高一级的部门全体会议审议通过，并进行语言、术语和质量检查。 在最终出版前，还需经过一个月的批准咨询期，由本领域专家和其他部门专家对标准内容进行核查。

3 中国铁路标准的国际化实践

3.1 中国主编IRS 标准

中国高速铁路标准体系完整、内容细致、可操作性强，得到了国际铁路的认可。 2016 年以来，UIC委托中国标准工作组主持编制了一系列高速铁路IRS 标准， 经规院公司作为高速铁路IRS 工作组的成员积极承担了UIC 高速铁路实施系列以及高速铁路设计系列IRS 国际标准的编制工作。

《高速铁路实施》系列IRS 标准包括IRS60670《定 义 和 特 点 》、IRS60671 《项 目 提 出 阶 段 》、IRS60672 《可行性阶段》、IRS60673 《设计阶段》、IRS60674《施工阶段》和 IRS60675《运营阶段》。各阶段又被分为11 个子阶段：机会研究、预可行研究、可行性研究、环境影响评价、财务评价和经济评价、综合评估、初步设计、项目审批子阶段、运营和维护计划和详细设计子阶段、施工计划、施工管理、测试和运营试验、运营和维护和事后评价。

《高速铁路设计》系列 IRS 中，IRS60680《基础设施》包含总体设计、线路、路基、桥梁、隧道、轨道、车站、动车组运用检修设施、维修设施、综合防护及环境保护设计。 IRS60681《通信信号》包含信号、通信及配套设备设施设计。 IRS60682《供电》包含牵引供变电工程、接触网工程、电力工程及远动系统设计。 IRS60683《接口设计》包含高速铁路各系统间的接口设计。

3.2 编制特点

根据标准化指南的定义，IRS 标准的定位是全方位、全球化、普遍适用的，但同时也应纳入地区间的差异。 从高速铁路实施和设计系列IRS 的定位和内容来看，其具有以下特点。

3.2.1 指导性、系统性与基础性

《高速铁路实施》系列IRS 系统阐述了高速铁路实施各子阶段的目标、主要技术内容、基础资料、子阶段成果、利益相关方、授权或审批、风险及缓解措施、子阶段财务等内容，是纲领性的实施标准、系统性的管理标准及基础性的技术标准。

《高速铁路设计》系列IRS 是《高速铁路实施 设计阶段》的延伸，标准定义了基础设施、通信信号、供电及接口设计中主要设计指标的设计要求和基本参数，并为高速铁路设计的关键节点提供实践化的解决方案，其标准内容侧重于指导性、基础性、系统综合性。

3.2.2 吸纳国外标准与科学建设理念

由于世界各国铁路技术水平不同，建设项目的规模和需求差异性大，IRS 标准编制时，以制定通用要求、差异内容求同存异为原则，吸纳各国先进的建设理念，尽量纳入各国管理和技术要求，满足不同的建设需求。

国外铁路建设注重项目成本控制和风险管理，因此高速铁路实施系列IRS 编制中吸纳了全寿命周期理念和RAMS 要求等先进理念。 全寿命周期理念强调了高速铁路工程项目成本计算中，除了要考虑铁路初始建造成本，还要考虑后期的运营及维护成本。RAMS 要求可为系统设计提供可靠性指标，有助于有效规避危险事故和评估强化设计。 这些国外铁路建设的先进理念也可为我国高速铁路建设提供指导。

同样，高速铁路设计系列IRS 在编制过程中也整合了世界各国高速铁路设计的实践经验和差异性指标。 例如在基础设施标准中介绍了欧洲各国及日本的路基沉降指标、隧道舒适度指标，在通信信号标准中介绍了欧盟ETCS 列控系统和日本数字ATC 列控系统。 通过吸纳各国标准，为世界高速铁路工程实践提供了重要参考。

3.2.3 积极纳入我国高速铁路技术

为了实现我国铁路标准国际化的目标，高速铁路系列IRS 编制在标准化指南的框架下，尽可能纳入我国的先进技术标准和成功实践经验。

高速铁路实施系列IRS 在编制过程中反映了我国高速铁路预可研、可研、设计及施工各阶段的建设流程与管理方法， 纳入我国高速铁路建设、运营经验及相关科研成果，以及我国网运一体的运输组织模式以及各专业的设计内容，使国际标准更多地反映我国高速铁路技术要求。

高速铁路设计系列IRS 在编制过程中纳入了我国高速铁路设计的先进技术标准，将我国《高速铁路设计规范》《无缝线路设计规范》等作为主要引用标准列入其中，并体现了我国高速铁路的先进技术装备，将中国板式无碴轨道、CTCS 列控系统等我国优势、先进的高速铁路技术纳入国际标准。

3.3 标准国际化实践存在的问题

中国在与UIC 标准化的合作过程中取得了一定的成果，前期完成了高速铁路实施系列IRS 标准的编制，在此基础上，积极承担了高速铁路设计系列IRS 标准，进程中开展了大量工作。 然而，随着UIC《标准化指南》对IRS 标准编制程序和地位的明确规定， IRS 标准的编制工作必将更加规范化和细致化。 总结工作组以往的标准国际化实践经验，在标准的推进过程中，还存在以下问题：

一是对标准化程序不够熟悉。 由于UIC 近几年标准化工作的不断推进，IRS 标准的管理制度、工作流程以及具体的标准结构都在更新当中。 高速铁路设计系列IRS 在编制过程中，各国专家对标准的征求意见及报批程序进行了讨论，也对编制组工作的规范化提出了更高的要求。

二是对标准深细度的把握不够准确。 与我国高速铁路设计规范不同，UIC 高速铁路设计系列IRS不对各技术指标做强制性推荐，偏重设计原则和各国设计实践的分享。 因此，在标准推进过程中，应以在写法和内容上阐述重点、普及技术概念、反映先进经验、恰当把握标准的深细度为原则，做实标准的基础性工作。

三是如何合理地纳入中国技术指标。 高速铁路设计系列IRS 在内容上涉及大量国内外高速铁路的设计实践，其中纳入了中国的主要技术指标和系统构成，引起了法国、德国、日本等国专家组的重视。 这也要求中国标准工作组在遵循IRS 标准的基本框架的基础上，采取主动措施，在写法和内容上兼顾各方需求，更加合理地体现中国及其他高速铁路领先国家和地区的先进经验。

4 建议

积极参与UIC 标准化活动，是我国铁路标准国际化的一项重要实践内容。通过对UIC 标准化策略的深入解读，以及对中国主持编制IRS 系列标准工作的探讨，对铁路标准国际化实践提出以下建议：

1） 积极参与国际铁路组织标准化活动。为了从制度层面加深我国在国际标准化组织的参与度和影响力，建议一方面充分发挥我国在各大标准化组织中的会员或常任理事作用，全面参与和谋划国际标准化组织国际标准化战略和规则的制定修改；另一方面鼓励支持我国铁路专家在国际标准化组织中承担更多重要职务，积极派员参加各项标准化国际会议，扩大中国铁路的国际影响力和对国际标准化活动的参与度。

2） 组建专业国际标准编制团队。国际标准工作组是标准编制活动的主力军，参与国际标准组织的工作，要求我们的标准技术人员熟练掌握国际标准化的基础知识，准确把握国际标准的结构、层次和语言表达方式， 并具备将英语作为工作语言参与、主持国际标准制修订工作的能力。 因此，建议通过建立制度和规范化管理加强对国际标准化人才的培养与挖掘， 加大力度组建专业国际标准工作团队。

3） 尽早介入标准制订。具体到各项国际标准的制订工作上，建议我们的国际标准工作团队积极提交标准项目申请，主动主持国际标准编制，建议我国铁路专家主动参与国际标准意见征求工作，提高中国铁路对国际标准化工作的贡献度和影响力。

4） 严格遵守国际标准制定程序。国际标准的工作程序与我国有所区别，建议国际标准化工作团队及时追踪国际标准化组织的最新动态，深入学习各标准化组织的标准制定章程，在标准国际化工作中严格遵守制定程序，在既定框架范围内积极推广中国高速铁路技术。