新时代背景下白银市乡村治理存在的问题及对策

张玉清

[摘 要] 乡村治理作为国家治理体系的一部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。认真研究新时代乡村治理问题对于促进乡村治理现代化意义重大。本文立足于甘肃省白银市乡村社会实际，通过对白银三县两区农村的深入调查研究，挖掘乡村治理存在的问题，并尝试探索适合白银市乡村治理的对策。

[关键词] 乡村治理;村集体经济;平安乡村;村风民风;白银市

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）25-25-2

进入新时代，实现乡村的有效治理，不仅有利于打赢精准脱贫攻坚战，而且有利于促进乡村振兴。因此，笔者深入甘肃省白银市三县两区农村进行了调研，对于推进乡村治理进行了探索，以期能为白银市乡村治理提供经验参考。

1 白银市乡村治理存在的问题

实地调查发现，即使进入新时代的今天，白银市乡村治理总体上仍处于初步探索阶段。加之白银市地处西北偏远地区，乡村治理的各个方面远远滞后于其他地区，乡村治理存在诸多问题。

1.1 部分基层党组织软弱涣散，治理水平低下

乡村治理的领导核心是农村基层党组织。农村基层党组织强大了，乡村治理工作才能有坚实的组织保障。但是调查发现，白银市部分农村地区存在基层党组织软弱涣散的情况，很多村級班子成员年龄普遍偏大、文化程度偏低、带富能力弱、乡村治理方面的经验方法缺乏，很难适应新时代的发展要求，乡村治理水平很难得到实质性提高。

1.2 村集体经济发展动力不足

大力发展村集体经济是助力乡村社会治理的有效路径。但是，受地域限制，加之资源短缺、资金不足等，目前白银市村级集体经济薄弱，乡村治理缺乏有力支撑。大部分乡村发展集体经济只能依靠规模较小的种植或养殖合作社，易受自然灾害和市场波动双重风险的冲击，而且收效缓慢。有些集体经济经营方式单一，发展粗放，加之人员流动、村组间土地调整的影响，导致发展成本一直居高不下。最重要的是，大多数乡村缺乏产业链条长、科技含量高、能长远发展的产业项目，难以形成稳定的群众收入，导致难以突破乡村治理瓶颈。加之各乡村普遍缺少新型职业农民和科技型、创新型人才，农民内生动不足，农村缺乏创新创业氛围，提高乡村治理水平更是难上加难。

1.3 乡村社会治安不容乐观

目前，白银市农村社会治安形势依然不容乐观。首先，近年来，农村因邻里纠纷、债务纠纷、婚姻家庭等矛盾引发的个人极端案事件时有发生。其次，侵犯财产犯罪依然时有发生，在一些城乡接合部、偏远山区，犯罪分子往往选择对家畜和农用物资下手。再次，黄赌毒案件屡禁不止。虽然近年来随着扫黑除恶专项斗争力度的加大，黄赌毒问题得到了有效遏制，但是因为农村文化生活相对贫乏，仍有一些意志不坚定、法制观念淡薄的村民寻求刺激、铤而走险。最后，宗教、宗族势力侵蚀、干扰基层政权的问题在一些地方依然存在。

1.4 乡村不良社会风气盛行

城乡融合发展、人口频繁流动为乡村注入了多元文化，但部分地区物质水平提高了，而人们的精神财富仍很贫瘠，乡村中仍然存在许多不良社会风气，如婚丧嫁娶大操大办、封建迷信蔓延滋长、厚葬薄养等不孝之风抬头等。乡村不良的社会风气增加了推进移风易俗、建设文明乡风的难度。

1.5 乡村信息网络发展滞后

虽然近些年白银市乡村信息网络建设有了很大的突破，但是总体上看仍在初步发展阶段，信息基础设施薄弱，收集信息、处理信息、传播信息的设备缺乏，信息网络体系不健全，农业信息资源挖掘不足，信息传播渠道不畅，农村信息服务人才缺乏等问题十分普遍。在信息技术高速发展的新时代，白银市乡村信息网络发展状况明显制约了乡村社会发展。

2 推进白银市乡村治理的对策

2.1 建立健全基层党组织，巩固乡村治理核心

建立健全基层党组织，夯实乡村治理工作的坚实基础，具体要做好以下3个方面的工作。

2.1.1 着力加强班子建设。在尽量“留住”优秀村干部的前提下，对于行政村专职党组织书记的人选要采取多样化方式进行选聘。比如，可以在村两委后备队伍中提拔，在优秀党员队伍与复退军人中推选，从乡镇机关年轻干部中派送，从大学生村官中选拔，从乡村技术致富能手与创业能人中挖掘，从各类社会组织、经济组织中挑选等。为加强党的领导，可以积极采用村书记、主任“一肩挑”的工作方式，保证党的决策部署、路线、方针和政策贯彻落实到乡村治理中。

2.1.2 着力加强能力建设。统一开展基层党员干部培训，大力推进“甘肃党建”信息化平台的培训推广和普及应用，不定期组织村干部进行农村实用技能培训，在内容、对象、师资、教材、组织和效果“六个精准”上下功夫、求实效，培养一批会管理、懂技术、爱农村、善经营的村干部，进一步提高村干部在组织、管理、宣传、协调等方面的综合治理能力[1]。

2.1.3 着力加强阵地建设。新建、改建、扩建村级阵地，净化、美化、绿化村级周边环境，通过整合、共享等方式将村“两委”办公室、文化活动室、人民调解室、警务室、农家书屋、村卫生室和农村电商中心等统一搬进办公大楼，在解决场所问题的同时打造党员群众学习教育的主阵地。

2.2 发展村集体经济，稳固乡村治理基石

鉴于当前白银市农村实际，农村集体经济发展壮大应从以下方面着力。一是产业带动。因村制宜、因地制宜，兴办交易市场、专业合作社，统筹资源开展产、购、销、加工一条龙服务来延长产业链。二是资源开发。对具有水面、林地、滩涂及“四荒”地等资源的村，村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式增加集体收入[2]。三是股份经营。对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入。四是民俗旅游。开发农家乐、度假村、红色旅游、文化旅游和生态旅游等项目，增加集体收入。

2.3 加强平安乡村建设

加强平安乡村建设，推动乡村治理，可以借鉴新时代“枫桥经验”，完善多元化解机制，加强诉前调解，尽可能通过调解化解矛盾纠纷，从根本上促进邻里和睦、社会和谐。通过健全大调解工作格局，落实基层党政组织、综治中心和群众自治组织的责任，把化解矛盾、维护治安同乡村干部的收入和绩效挂起钩来，积极发动和依靠群众，及时、就地解决各类矛盾问题。建立村组基层排查网络，以村为主体，吸收老党员、老干部、老教师加入，及时调处化解村民小组信息员排查出来的矛盾纠纷，达到“人不出村，事要解决”的目标[3]。加快配备乡镇政法委员，规范化推进乡村综治中心建设，深化拓展网格化管理，配齐配强网格员、网格长。

2.4 培育优良村风民风

提高鄉村治理水平的重点是培育良好的村风民风，应坚持德治和法治双管齐下。一方面，在农村社会治理中发挥德治的基础性作用，如发挥好“一约四会”（乡规民约、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、村民议事会）作用，加强基层的“管与治”。制定“乡规民约”应坚持农民主体地位，遵循“统筹规划、因地制宜、立足实际、宜于落实”的原则，切忌“千村一面”和“假、大、空”。通过完善村规民约引导农户自觉参与村级治理;通过家风教育，引导村民建立文明、健康、科学的生活方式，形成厚养薄葬、节俭养德、文明理事的社会新风尚;通过开展道德模范评选、文明家庭创建等活动，推进移风易俗进入千家万户[4]。另一方面，要发挥法治的保障作用。通过法治宣传教育，提升村民法治意识，培育村民法治精神。大力推行法律下乡工程，依托农村普法讲师团以巡回说法、集中培训等方式对村两委成员开展持续性、常态化法律培训。

2.5 重视和运用现代化信息技术

深入推广大数据、云计算、视频监控等信息技术手段逐步构建“互联网+”的现代化乡村社会治理模式。一是建立信息服务平台，建立如计算机网络、通信、视听等载体的多种传媒的农业技术推广系统，对农村信息服务站点、信息户和管理员队伍进行专业化管理。二是落实网络教育培训工程。依托党员电化教育中心、乡镇机关、村“两委”、农村中小学和专业协会等平台，采取专兼职结合方式，大力培育远程教育教学管理、技术服务和信息传递骨干队伍[5]。三是推广信息化办公平台。随着乡村振兴步伐的加快，基层工作日益繁重，基层干部需要向多个部门提交数据表格，信息重复交叉，而且往往“时间紧、任务重”，有时来不及调查核实就要上报，易造成虚报、漏报、错报。而通过软件进行信息化办公可以降低重复信息提取与输入成本，实现高效率办公，用“填表格”的时间更好地为老百姓办好事、办实事，引领群众增收致富。

参考文献

[1]肖唐镖.近十年我国乡村治理的观察与反思[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014（6）：1-11.

[2]王长安.转型期中国乡村治理研究[D].长春：吉林大学，2007.

[3]宁华宗.共生的秩序：当代中国乡村治理的生态与路径[D].武汉：华中师范大学，2014.

[4]杨春娟.村庄空心化背景下乡村治理困境及破解对策：以河北为分析个案[J].河北学刊，2016（6）：204-208.

[5]冯俊峰.乡村振兴与中国乡村治理[M].四川：西南财经大学出版社，2018.