潜山市林业扶贫现状与对策

储锐

[摘 要] 近年来，安徽省潜山市林业扶贫成效显著，山区农民人均林业综合收入逐年增长率超过10%，山区农民人均林业综合收入3 776元。为进一步巩固林业扶贫成果，应将进一步深化林业扶贫工作作为首要目标纳入林业发展规划，通过发展林业生产、激活林业经济、推进林业改革创新，大力发展新型林业经营主体促进贫困户就业，并将涉林项目资金集中向贫困村倾斜，提高贫困人口的收入。基于此，本文主要分析潜山市林业扶贫发展现状及成效，并提出相应优化措施，进一步推进潜山市林业扶贫工作的开展。

[关键词] 林业;扶贫;潜山市

[中图分类号] F326.27 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）25-10-2

1 潜山市林业扶贫现状

安徽省潜山市林业扶贫工作以习近平关于扶贫工作重要论述为引领，坚持因地制宜、分类指导、精准施策原则，注重工作实效[1]。特别是对定点帮扶槎水镇逆水村实施统筹推进脱贫攻坚与生态建设、环境保护、资源开发协调发展;积极稳妥推进集体林权制度改革;狠抓林木、林地、湿地、野生动植物保护与管理，林业特色产业发展、森林防火、林业有害生物防治工作;采取项目扶持、技术支撑、一对一包扶、社会救助等措施，咬定目标，突出重点，精准发力，推进林业脱贫攻坚工作的开展。

1.1 林业产业扶贫

潜山市发展高效经济林386.67 hm2，其中油茶200.00 hm2、香榧53.33 hm2、山核桃133.33 hm2;推进“安徽省中医药旅游基地”建设，巩固结香、白术、桔梗等林下中药材种植133.33 hm2;做强了腾图公司、春夏秋冬园林、望虎园林等花卉苗木板块。另外，潜山市巩固发展林业专业合作社26家、国家级及省级林业产业化龙头企业20家、市级林业产业化龙头企业4家，巩固发展林下种养、驯养等新经济实体13家，提升23家“森林旅游人家”服务功能，成功申报天柱山森林康养基地（试点），实现了规模化、集约化经营，走上了“龙头企业+合作社+贫困户”新型发展之路，带动了贫困村、贫困户整体增收。潜山市林业企业、专业合作社、承包大户等林业新型经营主体流转山场面积0.51万hm2，涉及建档立卡贫困户1 293户、0.11万hm2，年租金152.31万元，贫困户劳务受益498.86万元，贫困户入股年分红20.71万元。

1.2 结对帮扶

潜山市根据定点帮扶槎水镇逆水村村情现状，制定了《槎水镇逆水村精准扶贫工作实施方案》，采取“1+1+1+1”（即1名责任领导、1个责任片、1个帮扶工作组、1名联络员）方式对贫困户进行帮扶。将全村30个村民组106户贫困户划分为8个扶贫责任片，落实8名责任领导、8个帮扶工作组、8名帮扶联络员，局机关及相关基层站所工作人员与贫困户结成106对帮扶对子，实行全村贫困户帮扶工作全覆蓋。此外，潜山市明确了帮扶人员工作职责，党组成员带头多次到村指导精准扶贫工作，把光伏扶贫、易地搬迁、生活保障、教育资助和就业创业等信息、项目、资金、技术资源输送到组、到户[2]。“全国扶贫日”前后和“集中帮扶活动月”期间，潜山市拿出42 400元慰问金慰问106户贫困户，拿出10万元资金支持逆水村光伏发电建设，既体现了党组织的温暖，又将结对帮扶工作落到了实处。

1.3 公开选聘生态护林员

潜山市根据国家林业局、省林业厅相关文件，坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的选聘原则，对建档立卡贫困人口，本着“脱贫、择优、公开”的工作宗旨，研究确定拟聘对象。潜山市37个贫困村共选聘406名生态护林员，2020年增加至1 206名，管护面积达3.79万hm2。潜山市印发了《潜山县生态护林员暂行管理办法》，实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制，举办生态护林员培训班，签订聘用合同，要求生态护林员填写管护日志，严格实行管护考核机制[3]。

1.4 引进林业新型经营组织

不断深化集体林权制度改革，在人均林地资源相对较多的贫困村，积极推进小型家庭林场、林业专业合作社建设，以特色经济林种植为主，发展适度规模经营。按照先重点后一般、循序渐进的步骤，60个贫困村引进造林大户78个、经营开发面积5 310.53 hm2，引进12家林业龙头企业。潜山市依托贫困村立地条件，结合森林经营管护和抚育，发展森林生态旅游和健康养生休闲产业等，带动贫困村广大贫困户共同增收致富，走“公司+基地+农户”的新型发展之路[4]。

1.5 规模流转贫困村林地

潜山市鼓励林地流转，流转林地0.93万hm2，林地流转率20.25%，实行规模化、集约化经营，60个贫困村引进20家林业专业合作社，投入林业扶贫建设资金728.63万元。

2 潜山市林业扶贫成效

近年来，潜山林业扶贫成效显著，山区农民人均林业综合收入逐年增长率超过10%，具体如表1、表2、图1、图2和图3所示。

通过分析可知，在扶贫方面，潜山市林业总投入由2017年的4 179.15万元增加至2019年的17 003.00万元，2年间增加12 823.85万元，年均增加6 411.925万元，林业扶贫投入大大促进了林业产业发展，推进了林业扶贫工作进程;林业生产总值由2015年的64.0亿元增加至2019年的103.2亿元，年均增加9.8亿元，增长幅度大15.31%;2015—2019年林下经济产值保持在2.30亿～6.96亿元，其中2015、2019年林下经济产值分别为6.90亿、6.96亿元;森林旅游收入由2015年的58.0亿元增加至2019年63.2亿元，年均增长1.3亿元，增长幅度为2.24%。较高的林业扶贫综合投入、高速增长的林业生产总值、稳定增长的林下经济产值和森林旅游收入，直接促进山区农民人均林业综合收入快速增长，有力提升了潜山市林业扶贫工作成效。

3 潜山市林业扶贫对策

一是在党中央不断推进生态文面建设的大背景下，潜山市需继续把生态保护、生态建设、产业发展和脱贫攻坚紧密结合起来，采取有效措施，将涉林项目资金集中向贫困村倾斜，提高贫困人口收入，以推进贫困地区精准扶贫[5]。

二是潜山市应大力发展新型林业经营主体，使贫困户成为新型经营主体的成员或社员，促使其掌握先进的林业生产技术、产业发展与管理方法，变输血为造血，变贫困户被动脱贫为主动脱贫[6]。

三是确立科学的林业生态建设和林业产业发展目标，因地制宜，科学布局旅游、生态建设、林业产业[7]。潜山市应进一步深化林业扶贫工作，将其作为首要目标纳入林业发展规划，以发展林业生产、激活林业经济、推进林业改革创新，来改变潜山市贫困面貌，让贫困人口彻底摆脱贫困。

参考文献

[1]丁梧桐.我国林业扶贫工作的主要问题及优化措施研究[J].中国林业经济，2020（3）：52-54.

[2]张春玲.基于生态扶贫的山区林果产业发展探讨[J].甘肃农业，2020（4）：42-43.

[3]张国庆.发展学基本理论与我国当前农村发展问题研究[J].现代农业科技，2013（17）：305-315.

[4]万颖.潜山县森林资源现状及管理对策[J].现代农业科技，2016（7）：166-167.

[5]吕明.潜山县乡村旅游业发展研究[J].现代农业科技，2013（12）：294-296.

[6]吕松林.论潜山县林业经济的科学发展[J].现代农业科技，2007（15）：236.

[7]丁魏发.论天柱山旅游业的发展[J].现代农业科技，2005（5）：59-60.