贫困治理机理:规律、机制、技术

2020-11-02 02:53彭志刚
农村经济与科技 2020年11期
关键词:市场机制脱贫攻坚三农

[摘要]脱贫攻坚进入决胜期,越到紧要关头,所面对的问题和困难越多。传统的扶贫模式难以为继,无法有效解决当下问题,必须探寻脱贫攻坚的内在规律、机制、技术因素,用新思维、新理念、新动能,挖掘扶贫潜力,激发内生动能,夯实扶贫成效,创新贫困治理新模式。

[关键词]脱贫攻坚;市场机制;内在规律;三农;信息技术

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 脱贫攻坚的硬核:内在规律

脱贫攻坚战是今年最重要的攻坚战,目前已经进入到决胜的最后攻坚期,时间紧、任务重、压力大。越是紧要关头越要打起精神来,越要科学合理的掌握扶贫的内在规律,不盲目、不急功近利,认真处理脱贫与社会经济长期发展的关系、清晰认识扶贫工作的长期性和艰巨性。

1.1 认真领会中央精神与地方实践的关系

脱贫攻坚是一项重要的政治任务,也是当前重要的民生工程,必须要以科学的态度和精神来应对这场重大战役。脱贫攻坚任务重,各级党政干部扶贫任务多而急,因而会议传达学习的多,具体落实的多,但深刻领会精神的少,整天忙于下乡走访调研,忙于应付各种检查学习、忙于填写各种资料报表。忽视了对中央精神的领会和学习,特别是在当前攻坚任务繁重的时刻,更应该认真学习领会中央的出发点和落脚点。在制定脱贫攻坚任务时间节点时,每个县、每个乡、每个村、每个贫困户的条件都不一样,要因地制宜,要和贫困地区的自然条件、生产生活环境和贫困户自身晴况等多方面考虑,不能做一刀切、不能霸蛮脱贫、不能急躁脱贫,不能糊弄群众、欺骗上级。把中央有关扶贫的政策用好用活,并结合地方工作实际情况进行更加细致的研读,从中找出脱贫良方,使政策效用得到最大发挥,真正恩泽于贫困民众。以便更好的开展扶贫脱贫工作。

1.2 认真处理脱贫攻坚与经济社会发展的关系

针对当前扶贫领域出现的突出问题,国务院扶贫开发领导小组2017年12月8日印发了《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》,决定在全国范围内开展脱贫攻坚作风问题专项治理。认真领会扶贫与社会经济发展的关系,只有促进贫困地区经济社会不断发展,才能从根本上解决贫困地区,加强东西部地区、沿海发达地区的经济联系,探索出因地制宜的扶贫模式,以产业带动、就业帮扶、技术人才支援等各种方式,推动当地经济社会的发展。在政策制定上要制定科学合理的考核评价机制,尽可能地保证公平公正,让各地扶贫干部心服口服。要有差别的制定帮扶政策,根据贫困程度、贫困人口、贫困条件给予不同程度的政策扶持力度。促进地区均衡发展、缩小贫困差距。防止片面追求贫困户短期收入超过贫困线而完成的超前脱贫、假脱贫。脱贫质量不高、贫困状况没有根本改变,家庭情况没有明显好转而造成的假脱贫、冒进式、拔苗助长式、急于求成式脱贫。

1.3 认真处理脱贫攻坚与循序渐进的关系

脱贫过程是一个长期而艰巨的过程,也是一个摸著石头过河的过程,目前脱贫攻坚任务艰巨,压力重大,时间紧迫。这在全世界都没有的先例,没有现成的路可以借鉴和参考,在脱贫过程中存在这样或那样的矛盾和问题,也是先前没有碰到过的问题,因此要加强提高学习研究能力,对出现的新情况、新问题,进行分析、总结,探索规律性的东西,摸索前行,既要尊重市场规律,更要尊重自然规律。扶贫产业的扶植也要尊重市场规律来进行,先期进行市场调研,及时了解市场需求,依照市场需求而进行有针对性的产业帮扶。帮扶措施和办法必须要遵循其内在规律,科学有效的制定相对应的扶贫政策。

2 扶贫攻坚的永恒动能:市场机制

在扶贫工作中要充分发挥市场机制的作用,依托市场机制的内在规律,激发市场活力,以市场的消费需求激发出贫困户的脱贫愿景。市场机制是脱贫攻坚的永恒动能,用好用活这个动能关系到脱贫攻坚任务的有效完成,也关系着贫困地区经济社会的长期发展。

2.1 增强和培养贫困群众的市场意识

思路决定出路,要想改变目前贫穷落后的面貌,就必须要转变观念,更新思路。扶贫攻坚能否取得重大成绩,在很大程度上必须依靠困难群众自身的自我生存能力,内因是根本。要从依靠政府的思想转变到培育市场意识方面上来,改变长期以来,等靠要的思想,在开展扶贫项目时,要防止政府大揽大包的做法,贫困户坐等分钱,做甩手掌柜。在新形势下,要防止这种输血式扶贫模式。要积极引导贫困户适应市场经济条件而开展扶贫项目,并结成利益联盟,风险与收益同在,引导他们出人、出力、出资金参与到扶贫项目上来,建立起利益与市场机制结合的利益增减机制,树立起市场意识。充分调动贫困户投入到扶贫项目中来的工作积极性、主动性,建立利益共同体关系。

2.2 引入市场力量参与到扶贫攻坚中来

扶贫工作要更多的引进市场力量,目前农村产业发展、项目引进都存在严重不足,极大的制约着贫困地区的经济发展。首先,建立健全减贫机制,推动优势产业在贫困地区落地生根,从贫困地区的实际出发,探索出企业能人+合作社十贫困户的扶贫模式,同时解决好贫困户增收和壮大贫困村集体经济问题的相关关系,推动贫困地区经济协调可持续发展。其次,加大招商引资力度,把招商引资工作作为扶贫的重点项目。以产业促发展,项目促致富,引进大型农业现代化企业,做强做大农业龙头企业,依靠龙头企业带动产业发展,在财政上出台相关扶持政策,积极引导商业银行对三农资金的贷款比率,并推出相应的三农融资担保平台,政府可以作为三农融资担保机构,同时设立相应的风险补偿基金,建立起扶贫风险担保机制,简化资金贷款手续和相应办理程序。激发金融机构放贷积极性,撬动金融杠杆在扶贫中的作用。最后,扶贫政策要适应地区发展特色,从本地区产业的发展上做文章,做好规划,统筹安排。依照本地实际农作物的生产特点特性,大力扶持特色产业发展,壮大产业发展优势,要以投入城市建设的热情去投资农村建设,做大做强一些在本地有特色农产品深加工企业,要转变思路不要认为只有工业才会有经济增长的贡献值,换观念换思路,俗话说思路决定出路,没有树立起兴农富农的意识,只会让结果变的更糟糕,一个大的农产品深加工企业一年也会有近10亿产值的规模。比如海天酱油、加加酱油等龙头企业,可以带动上万人就业,还能推动贫困地区经济的发展。

2.3 正确处理好政府与社会、市场间的关系

深入领会市场机制在扶贫攻坚中的作用,按照中央的要求,领导干部要认真学习应用《关于创新政府配置资源方式意见》,充分认识到市场机制在扶贫工作中的作用,同时要处理好政府与社会、市场三者间的关系,厘清政府的职能,坚持党的领导,政府主导,社会协同治理相结合。积极引导社会资源,协同各方力量,营造良好的政策环境,规范市场行为。政府的最大作用就是弥补市场机制本身的缺陷,释放市场活力,激发社会潜能,实现扶贫效应最大化,确保参与各方精准发力,实现脱贫攻坚任务。创新市场化扶贫新模式,如政府+市场资本模式PPP、政府购买服务模式、资产收益扶贫模式、融资租赁模式等等,最大限度的挖掘商业市场运作模式的优势,吸引商业资本,放大社会资源配置效益。积极鼓励社会组织参与到扶贫工作中来,社会组织参与也是政府和市场在脱贫工作中治理失灵的重要补充。坚持走多元化脱贫思路,最大限度调动全社会各种资源。

3 脱贫攻坚的加速器:信息技术

随着大数据、移动互联网、物联网、5G、云计算、空间地理信息系统等信息技术的不断发展,极大地方便了人们群众的生产生活,人们从现实生活迈人到网络虚拟生活中,生产生活方式发生了翻天覆地的变化。信息技术的突飞猛进推动着人类社会不断迈人信息化、数字化、现代化、智能化时代。把信息技术嵌人扶贫领域中,必将带来扶贫领域的新飞跃,开启扶贫治理现代化的新征程。

3.1 用大数据技术促进扶贫信息化转型

进入21世纪的今天,大数据在商业经济、社会治理等多方面都得到了广泛应用,并取得良好的社会经济及治理效益。在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天,可以借助大数据的作用来开展扶贫工作,实现扶贫治理精准化、高效化、快速化、现代化。建立统一的大数据扶贫平台,形成中央、省、市、县、乡、村五级数据填报系统联网,以数据直报为纽带,杜绝虚假信息,减少中间环节,实现数据精准。同时,破除数据孤岛现象,实现人口、社保、教育、国土、房管、税务、银行等多部门数据资源整合共享,依托大数据的数据分析、挖掘、处理、共享技术,实现对贫困户资料的自我识别、甄选等功能,从而保证数据资料的准确性,提高数据质量,现实扶贫的精准性。消除数据造假、数据失真的现象,从根本上把广大基层扶贫干部从表格数据中解放出来,投入到真实的扶贫脱贫工作中来。建立脱贫攻坚大数据平台,推进信息共享,取消一切不必要的填表报数和检查评估,切实减轻基层干部压力。

3.2 建立扶贫大数据动态跟踪信息平台

当前指标式扶贫、数字扶贫等凸显出扶贫政策的一些漏洞。基层扶贫党员干部都身陷在峰峦重叠的资料中,整天有填不完的资料,看不完的材料,签不完的字,工作重点变成了资料扶贫材料扶贫了,每天都在文山会海中度过,形式主义作风有增无减。数字扶贫的压力有增无减,出现了一些数据造假,数据注水的情况。面对最后的攻坚战,要本着实事求是的原则,有错必改,有错必纠,坚持政策的原则性和策略的灵活性,任何政策的执行都必须要考虑到执行对象的实际情况,执行条件发生了变化,那么执行措施也应该做出相应的调整,不能墨守成规,一成不变的呆板执行,要适应客观条件的变化。依托大数据云计算等技术建立动态跟踪信息平台,扶贫数据信息及时精准更新。同时要保证采集的各项扶贫数据必须真实有效,只有保证第一手资料的真实性才能保证整个扶贫数据的精准。基层党委要采取入村到户,责任到人的责任追求倒查机制,签订责任状,对于信息平台提示有异常情况的数据资料,要重新再次核实摸排情况,本着实事求是的态度,摸准吃透扶贫信息,规范贫困户档案管理、政策宣传、资金使用、驻村干部履职、贫困户满意度等方面的管理。

3.3 依托现代信息技术架构新型扶贫商业新模式

充分利用现代信息技术的优势,整合各种资源,挖掘市场潜力,充分调动贫困户的工作积极性,搭建各种扶贫商业新模式。做足做实扶贫攻坚的“互联网+N”的思想理念,N可以代表产业、教育、健康医疗、公司、技术等等,调动全社会各种资源,推动扶贫工作更快更好的完成任务。受新尧动市炎疫情的影响,给扶贫带来了很大的困难,一些扶贫地区的农产品卖不出去,增加了扶贫户的负担和压力。要充分利用现代技術,对接贫困村、贫困户,共同走出困境。如积极开展消费扶贫,扩大内需,帮助贫困户销售产品。现在移动客户端的云直播做的不错,可以把云直播开到田间地头,直播各种农产品,边试吃边直播,让消费者有种亲临其境的感觉,增加其购买欲望,促进农产品的销售。加强与各购物网站的协作,把扶贫户的农产品搬到电商平台,依托电商的强大客户消费群,拓展消费渠道。同时加强和电视台、电台、云播、自媒体的公益广告合作,为扶贫地区多投放扶贫广告,增加贫困地区农产品的社会知名度,扩大市场份额。积侧顶应时代的新要求,用好信息技术助农脱贫致富,搭建贫困农民办事不出门,卖货在网上的新型脱贫模式。贫困地区政府要积极推进百联网在脱贫攻坚中的作用。充分利用互联网拓展农产品销路。

4 结语

贫困治理是我们当前所面临的最重大的现实问题,是我们党必须完成的历史任务,关系到国家大政方针的有效完成,也关系着无数贫困人口的脱贫致富问题。国家每年投入大量的人力物力来开展精准扶贫工作,这些年取得巨大扶贫成效,脱贫人口越来越少,贫困发生率越来越低,脱贫摘帽的贫困县贫困村越来越多,走出了一条中国特色的贫困治理之路,为全球脱贫减贫树立了典范,为世界贫困治理提供了中国方案。今年是全力打赢脱贫攻坚战的攻坚年,所剩时间非常短,所面临的压力和任务非常多,越在最后冲刺时刻,我们越要保持清醒的头脑,越要认真把握贫困治理的内在规律、机制、市场的关系,明白其中的内在逻辑和运行机理,认真冷静处理所面对的各种治理难题,遵循客观规律,坚持因地制宜施策,为打赢脱贫攻坚战贡献智慧力量。

[参考文献]

[1]蒋永甫.贫困户发展:精准扶贫的价值目标与现实依归[J].云南大学学报(社会科学版),2018(5).

[2]宫留记.政府主导下市场化扶贫机制的构建与创新模式研究—一基于精准扶贫视角[J].中国软科学,2016(5).

[3]薛刚,脱贫攻坚:进展、问题与对策[J].行政管理改革,2017(7).

[收稿日期]2020-04-13

[基金项目]2018年度湖南省党校(行政学院)系统社科规划课题“大数据视角下的精准扶贫路径探索”(2018DX052)的研究成果之一。

[作者简介]彭志刚(1985-),男,湖南祁东人,讲师,主要研究方向:公共管理、行政管理。

猜你喜欢
市场机制脱贫攻坚三农
逆向供应链信息共享平台作用下 城市垃圾治理系统仿真
赞分盐镇裕牛村
今年政府工作报告中的“三农”热点
新阶段“三农”工作的新主线
打赢脱贫攻坚战,民主党派如何作为
十八届五中全会以来的脱贫攻坚——基于新闻联播相关报道
现代陶艺教学特点研究
以高品质对农节目助力打赢脱贫攻坚战
国企改革与市场经济体制下微观主体建立
2013年度“三农人物”揭晓