关于新时期广元市特邀行政执法监督工作运行机制的思考

杨凯

摘 要：顶层监督机制、细化工作流程、强化工作责任，对加强地方行政执法监督工作有着重大现实意义，这既是深入贯彻中央及省委、市委全会精神的重要举措，是提高社会认可度和群众满意度的探索和创新，也是加强新时期行政执法监督员队伍建设、适应行政体制改革新形势的现实需要。

关键词：新时期 执法监督 工作运行

全市行政执法监督员需要认真履行职责、充分发挥监督作用，要强化政治纪律及业务能力学习，不断提高履职能力，创新工作方式方法，增强工作实效，当好“信息员” “监督员”和“宣传员”，不断强化责任担当，树立良好个人和社会形象，有力推动法治广元的建设。

一、工作体制

（一）领导体制

特邀行政执法监督工作实行市委领导、市司法局主导、相关部门配合、监督员协同跟进的方式开展工作。

（二）工作职责

特邀行政执法监督员的职责按照省及市政府相关规定执行，包括但并不限于以下内容：

1.参与法治政府建设和行政执法监督重大问题研究;

2.监督本市各级行政执法机关及其行政执法人员依法履行职责，促进严格规范公正文明执法;

3.对法治政府建设中的问题进行探讨，提出合理化意见和建议;

4.参与行政执法监督检查活动;

5.办理市、县（区）司法局委托的其他行政执法监督事项。

（三）監督职权

特邀行政执法监督员行使省及市政府相关规定，包括但并不限于以下职权：

1.根据监督需要查阅相关文件和资料;

2.参加有关政府法制工作会议;

3.按要求开展行政执法监督活动;

4.在行政执法监督活动中，对发现的违法或者明显不当的行政执法行为提出建议和意见;

5.参加行政执法监督理论和业务知识培训;

6.根据工作安排对行政机关及其执法人员的行政执法行为作出评价。

（四）履行义务

特邀行政执法监督员应当履行省及市政府相关义务，包括但并不限于以下内容：

1.按照工作规则规定的权限和程序履行工作职责;

2.保守国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私;

3.不得以特邀行政执法监督员名义参加与履行职责无关的社会活动，确需以特邀行政执法监督员名义参加社会活动时应当提前征得市司法局同意。

二、具体运行机制

（一）人员组成

为充分体现特邀监督员的社会影响面和执法监督效能，建议监督员主要从市县人大代表、政协委员、党代表、行风监督员、专业及公职律师、社会企业家、大中专院校教师、社会知名人士、行业专家等方面来遴选组成。

（二）分组联片监督

根据工作需要及监督员自身擅长业务水平和工作实际，拟设置二名召集联络人员和四个小组，每个组联系一个县、区和市级相关行政执法部门。

（三）工作目标

每组每年至少开展不少于2次专项行政执法监督，到县区和市级部门采取明察和暗访至少各一次并形成相关专项材料。

（四）监督形式

特邀监督员要综合运用专项检查、调查研究、问题线索处置、执法生态研判、主动约谈、谈话函询、参加民主生活会和案件分析会、组织述责述廉、提出执法检查建议、抓好反馈问题整改等监督方式，强化特邀监督常态化、近距离、可视化、有效化。

（五）工作流程

1.现场监督工作流程

现场监督中要设置专门的监督服务场所、专人值守，设置专门的举报监督电话，做好线索记录、提交小组分析研判、提出拟办意见、提交市法制监督科、市司法局按权限转办、转办意见反馈、整改问题“回头看”、评估监督成效。

举报监督（公布监督举报电话、微信和举报平台）、监督反馈（规定时间及时反馈）、社会效果评估（社会治理效果及执法效能反馈，社会满意度反馈等）

2.网络监督工作流程

设置举报电话或者网络监督平台，专人及时签收、做好线索记录、提交小组分析研判、提出拟办意见、提交市法制监督科、市司法局按权限转办、转办意见反馈、网络回复、整改问题“回头看”、评估监督成效。

3.监督主要内容

执法主体是否适合？执法程序是否合法？（救济权利是否告知？）处置结果是否合情合理合法（自由裁量权适度）公开？

（六）监督工作要求

严明党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决维护党的集中统一。监督工作中的政治纪律要求，绝不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证政令畅通和立足广元实际创造性开展工作的关系，任何具有行业特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。

特邀监督员要敢于担当，必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。特别要加强对专项执法工作的监督。对专项执法工作要求落实不力、执行不到位，搞有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，打折扣搞变通的，一经核实，必须提出严格的追责问责建议意见。

（七）为特邀监督提供强有力工作保障

1.业务培训能力提升

特邀监督员来自社会各个方面，个体自身的专业方面和业务水平也各有不同，为了能更好体现监督水平和效果，市政府及相关主管部门要适时组织规范的业务能力提升培训以及相关执法监督观摩活动，让监督员队伍整体素质更强。

2.为监督员提供工作便利

主管部门在安排专项监督工作时，应以市政府名义，给监督员的单位去正式公函，让监督员工作能心无旁骛，在时间上、工作上等方面都能更好保障监督工作的成效。

3.后勤保障服务

新时期的监督工作，有了新的发展和变化。为了能更好适应新形势下行政执法监督工作，应当为监督员提供必要监督设施设备和提供相应交通、后勤等保障工作。

三、监督成效

（一）及时总结监督经验

特邀监督工作既是一项系统工程，也是一项与时俱进的工作。在实际监督过程中，各组各片要仔细梳理、认真总结监督工作的有效做法和成功经验，并适时组织经验交流和工作座谈，共同提升监督工作成效。

（二）适时发布监督信息

明察暗访监督信息及时发布，能有效促进和监督相应执法部门对法纪的敬畏与尊重，对行政执法工作的规范与重视。因此，特邀監督主管部门适时发布即将要监督和已经监督完毕的工作信息，也是有利提升和促进行政执法工作的有效措施之一。

（三）精准发出监督建议

特邀监督员根据监督的实际情况，精准发出监督意见建议书，适时组织召开送达通报会，通过督促整改、责任压实及结果评价等，倒逼被监督行政执法单位落实整改、建章立制，不断放大特邀监督效应，有利促进执法工作的规范程度。

（四）规范整理监督档案

建立健全监督档案，是做实、做细监督职责的基础性工作。对每一次和每个行业部门的行政执法监督工作，应当建立规范的监督档案，确保档案的真实性、全面性和时效性，同时应加强档案管理，规范阅档审批程序，对在调阅、使用监督档案过程中出现的泄露内容、私自涂改等行为，将依据相关规定，严肃追究责任。行政执法监督档案同时还是执法部门日常分析研判、处置执法问题线索的重要参考，规范管理监督档案，使我们能够及时、准确、完整地掌握行政执法实际情况，让监督更精准有力，更为上级巡视巡察、案件查处和责任追究提供相应依据。

（五）强化运用监督效果

特邀监督效果评估结果纳入相应单位年度绩效考核和行政执法责任制检查考核内容，对整改不力、量化考核为“较差”的单位在年底评评先优中实行“一票否决”;对评估为“一般”的提请分管市领导约谈其主要负责人，并作为监督“回头看”候选对象，释放出全面从严的强烈信号。而且应将监督整改情况纳入行政执法日常监督内容，推动纪检、组织、巡察、特邀四方联动、定期督查，确保取得实效。特邀监督成效关键在整改，要通过压实责任、完善机制、督查督办、严肃问责等一系列举措，确保监督意见条条要整改、件件有着落，切实提升特邀监督实效。

市政府特邀行政执法监督工作是为进一步加强行政执法监督、优化全市营商环境、规范政府行政执法行为的一项重大举措。对拓宽我市监督渠道、延伸监督触角、提升监督水平等方面具有重大现实意义。遴选受聘的特邀监督员，都是经过层层推荐、精心挑选、优中择优产生的，具有精深的法学专业理论知识和丰富的实践经验，是市委市政府推进法治政府建设值得信赖的参谋助手。主管部门的市司法局要建立统筹管理制度，加强对特邀行政执法监督员的组织、联络和协调，明确工作流程和基本要求，定期开展专题座谈会，做好监督服务保障。行政执法部门要虚心听取意见建议，尊重重视特邀监督员发表的监督意见，自觉接受监督，主动配合，有效改进，为推进全市行政执法水平全面提升、治理体系和治理能力现代化和法治化，加快广元法治政府建设进程作出新的更大贡献！

参考文献

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[2]邢富.加强食品药品法制建设和执法监督工作的总体思路[J].中国食品药品监管，2004（02）：21—23.