辽河油田公司维稳信访工作体系创新的实践与思考

桂峰

信访工作是维护人民群众利益，构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是党的群众工作的重要组成部分。多年来辽河油田公司积极适应形势发展变化的需要，把创新维稳信访工作体系作为加强和改进企业维稳信访工作的重中之重，进行了有益的探索和实践，形成了具有辽河特色的维稳信访工作体系。目前，我国正处于发展的重要战略机遇期，大量社会矛盾不断凸显，创新社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更为艰巨，油田维稳信访工作体系还要随着形势的发展变化而进一步加以改进和完善。

一、辽河油田公司维稳信访工作体系创新的背景

辽河油田维稳信访工作体系创新，是顺应形势发展、满足工作需要的必然之举，是新时期维稳信访工作在大环境、大背景下理性思考、谋篇布局的必然选择。

（一）油田改革发展的现实需要

辽河油田作为资源型企业，已经进入开发中后期，稳产难度大、吨油成本高、经济效益差、人员基数大、社会负担重，油田面临前所未有的压力和挑战，实现“双千”目标任重道远。油田健康发展是广大职工家属的共同福祉所在，发展是第一要务;油田要发展，改革是必然，改革就会触及职工家属思维定式和切身利益，稳定是第一条件。1992年以来，国有企业不断改革深化，辽河油田在多次重组、整合和减人增效过程中，积累了大量的矛盾问题。从1999年开始，各类矛盾凸显，特别是有偿解除劳动合同、退岗家属和内部退养职工三大群体性矛盾集中激化，企业机构调整、业务整合、劳动用工、福利待遇和矿区物业管理等触及职工群众热点难点的问题也一并升温，油田内部访情激增，群体上访成为常态，动辄几百人、上千人聚集油田机关，甚至几万人聚集，每年处置的来访量由以往的每年几十人激增到每年5、6万人，队伍不稳定，工作受影响，发展难保障。油田改革发展，需要团结、稳定、和谐的思想基础和发展环境，需要维稳信访工作体系创新来有效理顺情绪、化解矛盾、解除后顾之忧，排除影响阻力，集中精力谋发展。

（二）加强和改进维稳信访工作的实际需要

油田信访问题的发生和增多，既有大环境，也有小气候，既与我们现阶段经济和社会发展有关的问题密不可分、紧密相联，也与企业维稳信访工作中存在的问题和不足密不可分。以往，一些企业领导对企业维稳信访工作认识不到位，责任不落实;没理解“发展是硬道理，稳定是硬任务”“发展是第一要务，稳定是第一责任”的重要性，对维稳信访工作重视程度不够，工作中左支右绌，对群众信访敷衍塞责，被动应付;原有的维稳信访工作制度站位不高、内容单一，多是规范信访干部的工作行为，缺乏整体协调性和约束性，难以激励和调动基层信访工作的主动性和积极性。因此，“换个角度看信访”“跳出信访抓信访”，建立一个科学有序、整体协调、各负其责、齐抓共管的信访工作体系已经势在必行。

二、辽河油田维稳信访工作体系创新的实践探索

国家信访的政策发展变化和油田矿区日益严峻的维稳信访形势，迫切要求对油田维稳信访工作原有的理念、体系进行改进和创新。为此，历任油田公司党政领导班子从维护油田稳定的大局出发，高度重视，统筹谋划，以建立维稳信访长效机制为主线，以构建维稳信访工作新秩序为重点，积极探索建立新的维稳信访工作体系，并实现了维稳信访工作理念、体制和思路的创新与实践。

（一）实现了理念创新

形成并坚持了稳定压倒一切的理念。各级党政班子在化解有退岗家属、内部退养职工和偿解除劳动合同人员三大群体突出矛盾的实践中，充分认识到维护稳定是实践“三个代表”重要思想、践行科学发展观的必然要求，形成了只有为职工群众创造安定的工作和生活环境，才能更好地代表职工群众的根本利益的理念形成并坚持了稳定是第一责任的理念。各级党政班子逐渐摒弃了维护稳定是信访部门的事的认识误区，自觉把维护队伍和社会稳定作为第一责任，树立起“促进发展是政绩、维护稳定也是政绩”的理念，切实把维护稳定工作放到突出位置，摆上重要议事日程，始终抓在手上、放在心上、落实在行动上。形成并坚持了标本兼治的理念。油田各级党政班子坚持把职工群众的根本利益作为企业工作的出发点和最终落脚点，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，不断提升企业经济效益，奠定解决职工群众利益矛盾問题的物质基础。

（二）实现了机制创新

加强组织保障机制建设，夯实“信访之基”;加强工作责任机制建设，落实“信访之责”;加强源头防范机制建设，减少“信访之因”;加强信息预警机制建设，把握“信访之源”;加强畅通渠道机制建设，理顺“信访之渠”;加强排查调处机制建设，化解“信访之难”;加强现场处置机制建设，增强“信访之效”;加强基础工作机制建设，提升“信访之能”。油区企业共同成立了信访和稳定工作领导小组，与盘锦市委市政府以及油区其他企业建立信访工作联系制度，对涉及企业的不稳定问题联手处置，外围矿区建立联动机制，形成了“组织共建、机制共筑、责任共担、企地共抓”大信访工作格局。及时建立完善信访工作制度，明晰了工作责任。制订了工作责任制度、考核办法和责任追究办法等，在实践中形成了以充分的认识落实，以明确的责任实干，以严肃纪律推进的履职氛围。经过两年多的努力，建立了一整套上下对应、纵横通畅、协调统一的信访工作制度体系，初步形成了制度健全、规范有序、便捷高效的工作机制。

（三）实现了思路创新

近几年来，面对油田矿区日益复杂的维稳信访突出问题，提出了改变长期形成的“你来访我接谈”“你闹事我化解”的被动局面，转换工作方式，增强主动性，打主动仗，认真梳理不稳定问题，主动进行处置，超前化解矛盾的新的工作思路，实现了维稳信访工作由被动工作向主动工作的思路转变。坚持以基层为重点，重点时期和每季度对各种矛盾纠纷、苗头隐患及信访问题等进行全方位排查，近三年，排查各类问题409余件，确定为公司级群体性问题44个，个体问题113个，并将所有不稳定问题上报公司党政领导班子，为领导决策提供了情况。主动处置突出性和苗头性问题。通过各种渠道反映的信访问题和排查出得矛盾纠纷，油田党政领导每年都召开专门会议进行研究，疑难问题均实施领导包案，切实落实责任、人员、措施。坚持主动解决复杂信访案件。成立了信访疑难案件专项化解工作小组，主动下气力对重点案件进行深入剖析研究，多方征求意见寻求解决办法，对能够立即解决的，立即解决;对一时解决不了的，向群众解释清楚，限定期限予以解决;对群众提出的不合理诉求，耐心做好思想教育工作和法律政策宣讲，取得群众的理解，防止矛盾进一步升级。

三、适应形势要求，完善体系建设，促进维稳信访工作上水平

事物在不断地发展变化，体制机制的创新也永无止境，不可能一蹴而就，只有在实践中认识、再实践再认识中不断丰富和完善，才能更好地与客观实际相适应。因此要在充分发挥现有体制机制效应的同时，继续把探索和完善放在重中之重的位置，促进信访工作在探索中前进，在创新中发展。维稳信访工作需要不断的适应形势和任务的变化，补缺拾遗，以变应变、以完善应出现，才能更好的服务于中心、服务于大局，为油田矿区稳定和谐提供保障。

（一）牢固树立四种意识，把握思想脉络

树立“全员”意识。破除“部门主义、系统主义”的思想，从油田整体工作层面来认识和把握信访工作的意义和重要性;树立“责任”意识。各级组织和干部，尤其是第一责任人，必须了解自身所负的责任并在工作中善于承担责任、勇于承担责任;树立“群众”意识。群众是党的执政基础，必须一切依靠群众、服务群眾，急人民群众之所急，想人民群众之所想，切实解决人民群众关心的热点问题和困难。树立“主动意识”。要把超前谋划作为工作的重中之重，做到思想上主动，行动上主动。

（二）加强体系建设，完善工作机制

要进一步加强体系建设和机制完善，使体系建设更加完备、机制运行更加流畅。加强从源头防范机制，从源头上下功夫，努力减少不稳定因素。把好科学决策关、改进民生关、风险控制和信息掌控关，以“三关”作为控制源头方法和手段;进一步畅通信访诉求渠道，提升信访接待水平。既要健全拓宽多渠道的诉求表达机制，方便群众就地反映问题，确保民意、民情和民智顺畅通达。还要注重提升信访接待能力和水平，切实发挥好信访接待工作在化解矛盾中的舒缓作用，在联系群众中的桥梁作用;要进一步强化就地办结，立足于把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。信访案件处理中，在感情上与群众“心连心”。

（三）强化超前处置，着力解决突出问题

继续坚持季度排查、重点排查、特殊群体排查制度，丰富排查的内容、创新排查方法和形式，做到排查到位，全方位覆盖;对排查出来的信息按重要程度、群体类别等因素进行归类、分析、研判和会商，设定警戒级别并制定预案，掌握事件主动权;变“被动等访为主动下访”，打造“走动式接访”模式。通过将信访接待室下移到站队、班组，实现第一时间发现问题、第一时间了解问题、第一时间化解矛盾，避免小问题变成大问题、个访变成群访;继续深入推进对突出问题、信访积案的专项治理和主动帮扶工作，主动出击、不等不靠、统筹考虑。

（四）强化执行力建设，落实信访责任

根据实际工作的需要和形势的变化，有针对性的完善和修订信访工作责任，依据工作岗位和所负责的业务不同，将信访责任进一步层层细化分解并完善相应的考核奖励制度，做到“责任明晰化、考核数据化、奖惩制度化”，坚持“党委领导、分级负责”“属地管理、分类负责”的原则，将维稳信访工作任务逐级分解，压力逐级分担。继续坚持以充分的认识抓落实，以明确的责任抓落实，以迅速的行动抓落实，以严肃的纪律抓落实，力争实现“管控网络覆盖百分百”“任务分解百分百”“执行落实百分百”“效果显现百分百”。严格实行维稳信访责任追究和问责制，对因责任不落实、措施不力，工作失职、渎职造成恶劣影响和严重后果的，严肃追究有关单位领导和责任人的责任，坚持责任问题“零容忍”。