新时代高校组织员队伍建设策略探析

黄鹤 陈萍

摘 要：新时代赋予了高校党建工作新使命，建设一支高素质的组织员工作队伍，是高校基层党建工作的重要组成部分，是做好高校党建工作的必然要求。目前，高校组织员队伍建设仍存在一些突出问题，严重影响了基层党建工作质量。本文将在的分析问题的基础上，有针对性地提出提升策略，为高校构建组织员队伍建设体系提供参考。

关键词：新时代;高校组织员;高校党建

中图分类号：D267.6;G641  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2020）08-0093-05

追溯中国共產党发展的历史进程，“组织员”制度最早于1945年由刘少奇同志在党的七大修改党政报告中首次提出，“要将发展党员的工作，委托给一些完全可靠的、在党的建设上有经验的、思想与作风都是纯正的工作人员去主持……这就是我们党的组织员”[1]。这一重要论述，既阐明了组织员需具备的条件和素质，也表明了组织员的根本任务。

七十多年的发展历程，组织员制度建设已俨然成为高校基层党建的重要任务。作为高校组织员，肩负着党员发展、教育管理等重要职责，对高校全面有效发挥好人才培养、社会服务、科学研究和文化传承与创新等基本职能起着至关重要的作用。现如今，历史的车轮不断向前，时代的发展也在不断进步，尤其是新时代对组织员队伍建设的要求也越来越高，如不建稳筑牢组织员这支队伍，基层党建工作也难以稳固向前，甚至在一定程度上影响了整个大局发展。因此，全面加强组织员队伍建设对于高校基层党组织发展、提升党建工作质量、推动全面从严治党向纵深发展等具有一定的现实意义。

一、构建组织员队伍建设体系的重要意义

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党做出新的部署，高校基层党建工作也开启了新时代征程。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署落实的基础[2]。作为基层党员干部队伍中的中坚力量，组织员队伍是沟通学校党委与基层党组织的联结纽带，在高校基层党建中发挥着不可或缺的重要作用，既肩负着大学生入党的重要职责，又直接参与党员的教育与管理工作，组织员队伍建设的好与坏，直接影响了高校基层党建工作的优与劣。正如习近平总书记强调：“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”笔者将从以下几方面着手，探析坚持和完善组织员制度，构建一支精干优良的组织员队伍的重要意义。

（一）加强组织员队伍建设，是高校深入贯彻党的十九大精神、落实新时代党的建设总要求的重要举措

历年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设工作，深刻阐明了关于新时代党的建设工作一系列重大理论和实践问题。特别是在党的十九大报告中，多次指出并强调了加强党的建设的重要性和战略意义。高校组织员是基层党组织意识形态前言阵地的“助跑者”，在基层党建工作中发挥着凝聚师生党员力量的主体作用，是贯彻落实党中央决策部署、宣传党的政策方针、推动上级部署在高校落地落实的“引导员”。因此，高校组织员队伍建设是加强高校基层党组织建设不可或缺的一部分，建设一支怀揣“初心”、不忘“使命”履职能力强、党建业务精的组织员队伍，对贯彻落实党中央决策部署具有一定的推动和引导作用。

（二）加强组织员队伍建设，是提升基层党组织战斗力、推动高校基层党建工作高质量发展的内在需求

习近平总书记曾在全国组织工作会议上强调，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”[3]。若要“神经末梢”更强健，就必须加强组织员这支为“神经末梢”输送新鲜血液的队伍建设。组织员的工作既有一定的普遍性，又有一定的特殊性，其既不同于一般的组织工作，又与组织工作有一定的关联，在基层党组织肩负着发展大学生党员的重要使命。受目前教育大众化的影响，高校中要求入党的积极分子越来越多，组织员在审查入党动机、入党前教育等方面的工作强度也随之增大。另外，入党积极分子教育水平不一、政治思想领悟不一，组织员在教育和管理大学生党员的过程中也面临新的挑战。党的政策方针宣讲是否到位、入党积极分子教育是否到位、党员发展工作是否规范开展、学生党员教育是否抓严抓实等等，这些都与组织员在具体工作中履职情况息息相关，也是组织员工作中应该着重考虑的要素。因此，组织员工作质量的高低直接影响了党建工作质量和水平，影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

（三）加强组织员队伍建设，是提升思想政治教育亲和力、落实立德树人根本任务的有效途径

立德树人是高校的根本任务，也是夯实党建基础的重中之重。“立德”的根本在于加强思想政治教育，“立德”的过程应该始终贯穿在党员引导、教育、发展、管理的每个环节。在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记曾强调，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作的能力”。所以，若要提高党的基层组织做思想政治工作的能力，就要充分发挥组织员在思想政治工作中的教育和引导作用。时代的变化日新月异，社会思想文化多元化发展，学生群体被不同的社会主流充斥着头脑，无疑为组织员工作带来了艰难的挑战。教育引导学生党员牢固树立正确的思想观念，积极向学生群体弘扬时代主旋律、传播时代发展正能量、引导学生准确把握时代发展脉搏、教导学生争做先锋榜样，既是组织员重要的职责与使命，也是提升思想政治教育工作质量的有效举措。组织员队伍足够强壮，才能进一步提升思想政治教育质量，对于高校落实好立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人具有深远意义。

二、组织员队伍建设现状分析

近年来，国家非常重视高校组织员队伍建设工作，相继下发系列文件，指导各高校加快组织员队伍建设。各高校党委积极贯彻文件精神，努力探索尝试构建组织员队伍建设体系，并取得了一定的成绩。但纵观时代发展趋势，对比新时代对高校党建提出的新要求，组织员队伍建设工作仍存在一些不容忽视的问题，其严重制约了基层党建高质量发展。

（一）职责定位不清晰

党的十九大精神修订的《组织员工作手册（新编本）》中，详细阐明了组织员的主要职责，即在党的领导下认真做好党员发展工作，做好党员的教育、管理工作以及承担和完成党委交给的其他工作任务等三个方面。这既明确了组织员的工作职责，也说明了组织员工作不仅仅局限于传统认识中的“党员发展”，而是一项集党员发展、党员教育、党员管理以及沟通和协调党委和基层党组织工作关系的综合性党务工作。换言之，组织员应在实际工作中扮演好发展党员的组织者、教育党员的引导者、管理党员的监督者和基层党建工作的推动者四大角色。但目前，部分高校对组织员岗位设置情况较为模糊，对组织员具体工作职责界定的不够明确。特别是在一些二级单位，组织员和其他党务相关工作混为一团，很难清晰的界定各自工作的职权范围，工作目标不清晰，这就导致了工作效果不显著、工作成效不突出等现象，从而影响了整体组织员作用的发挥。

（二）制度建设不完善

近年来，党中央、国家、省市对高校基层党组织建设相继出台意见，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对组织员队伍的制度建设也提出明确要求。在贯彻执行过程中，大部分高校对文件精神贯彻落实不彻底、不到位，多数以领导之间文件传阅等方式对文件精神进行学习，缺少对文件具体内容的宏观掌握，没有对上级下发的指导意见进行更深层次的研究和落实，致使上级文件、制度等在学校执行方面打了折扣。虽然有些高校对制度建设比较重视，但照本宣科的情况时有发生，宏观层面上主张以文件精神为指导，但微观上制度体系建设仍有欠缺，在制度建设方面还存在一定的弊端。如未能建立目标管理制度，组织员具体工作实施过程中缺少“目标”这个导航系统，工作目标不明确、动力性不足，对组织员的管理存在一定的漏洞，缺少行之有效的目标评价体系等，从而影响了组织员队伍工作质量和建设成效。另外，大部分高校对组织员队伍制度建设不够重视，对学校自身实际情况考虑地较少，缺少符合切身实际且行之有效的具体制度，制度的动态调整和更新不及时，制度“立改废”工作不到位，未能根据新时代提出的新要求对现有制度进行完善或者修订，组织员队伍建设相关工作不能做到与时俱进，长此以往，导致组织员管理水平相对滞后，组织员队伍建设质量不高。

（三）培训考核不充分

目前，大部分高校在组织员队伍建设中都存在弊端，对教育培训和考核评价两个工作机制重要性认识不足，破坏了组织员队伍建设的整个系统性链条。一是培训学习机制不完善。培训强度不够，没有高度重视组织员队伍培训学习工作的重要作用，大部分高校没有制定规范有序的培训方案及时间表和任务图，零散性培训较多，长期坚持培训的较少，培训的系统性不强，经常利用党务活动代替培训教育，不能保障必要的培训学习时间;培训内容创新性不强，专业性的业务培训较少，多数以学习文件等为主，对文件学习效果的反馈跟踪不到位，对于组织员工作过程中可能遇到的棘手问题研究的较少，组织员之间缺少必要的实践研究式学习;培训内容缺少新意，时代感不强，大部分担任多年组织员的同志对培训内容不感兴趣，不能引起大家对培训制度的高度认识;培训方式较为单一，以听党课、座谈会、记笔记或者自学为主，形式枯燥，新老组织员“传帮带”活动不能按部就班的开展，缺少凝聚人心的培训形式。二是考核评价机制不完善。大部分高校对考核工作重要性的认识不足，仍然以年终考核为主，将德勤技能作为考核的重要参考要素，除了每年常规的年度考核以外，未能有针对性地建立一套专门适用于组织员队伍的考核体系，对组织员履职情况方面的考核侧重点不强，无法通过考核机制客观全面地反映出组织员工作质量的好坏。即使一些高校制定了相应的考核制度，但对工作量、工作效率及业务能力等情况的考核不够科学，考核体系设立的不够全面，考核目标性较差。另外对考核结果运用不到位，未能将考核结果与职称评聘、职务晋升等与教职员工切身利益息息相关的环节挂钩，在组织员日常管理工作中忽视考核结果的实际效应，将考核作为一门无用的“必考课程”，对考核结果的运用仍存在重面子、轻奖惩等现象。

（四）关键保障不到位

一方面，是人员保障不到位。目前，受就业形势等影响，各高校要求入党的学生人数不断增多，入党后在教育、管理方面出现的新问题也越来越复杂，这无疑是增加了组织员工作强度和难度。但专职组织员人数较少，无法保证组织员各项工作能够按部就班地进行，所以在实际工作中存在“捏轻避重”的现象，人数不足导致了工作效率不高;有些高校为了保障组织员工作效率，配备了一定数量的兼职组织员，但兼职组织员在思想素质、业务方面不够过硬，工作水平参差不齐，作用发挥方面不是特别突出，专兼结合的工作效果并不是十分显著，导致整个组织员队伍力量较为薄弱，在一定程度上影响了组织员干事创业的信心。另一方面，是经费、待遇等保障不到位。其一，大部分学校对党建活动经费控制严格，在考虑经费预算时对组织学生开展党建活动的专项经费考虑较少，党建活动专项经费使用时考虑的因素较多，个别活动因为经费限制，不能满足正常活动需求，党建活动成效不凸显，组织员“心有余而力不足”的现象时有发生。其二，高校对组织员个人发展空间考虑的不全面，在职称评聘、薪资待遇等方面没有给予适当的倾斜政策，没有制定有利于组织员个人职务晋升等方面的政策性制度，“唯论文、唯学历”仍然在个人晋升过程中占主要位置，在这种制度的迫使下，大部分组织员存在“干多干少一个样，唯有论文是王者”的错误思想，不得不以发表论文作为评职称、涨薪资的重要途径，花费大量精力撰写、发表论文，不能全身心地投入到组织员专职工作中，导致组织员工作积极性不足、工作情緒低落等。

三、构建高校组织员队伍建设体系的对策探析

面临新时代组织员队伍建设工作的挑战和考验，高校党委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以厘清岗位职责为基础，以加强制度建设为重点，以强化考核培训为手段，以完善激励策略为保障，努力造就一支政治强、业务精的组织员工作队伍，为推动党中央各项决策部署在学校落地生根、全面提高高校基层党建水平提供坚强的人才保障。

（一）厘清职责分工，落实工作任务

明确的工作职责和清晰的岗位划分是组织员做好工作的基本前提，组织员只有在明确自身岗位职责、能够清醒地认识到“做什么”的前提下，才能充分发挥热量和能量，全力以赴做好各项本职工作。高校党委要提高政治站位，充分认识到组织员队伍在基层党建工作中的重要作用，结合学校实际，进一步明确组织员在发展党员、党员教育及管理等方面的工作职责，细化岗位工作任务，规范工作流程，增强组织员的责任意识，形成岗位共识，凝聚工作力量。进一步明确岗位划分，将组织员工作与其他党务工作者、学生辅导员工作区分开，杜绝一人身兼数职的工作现象，避免在工作过程中出现工作交叉、职责模糊等问题，切实让组织员在其他复杂烦琐的工作中摆脱出来，保证组织员工作的专业性和专一性，确保组织员能够将全部精力都放在党员发展、教育、管理等工作上，以更好地提高工作效率。进一步理顺专兼职组织员工作关系，清晰界定岗位职责范围，专职组织员和兼职组织员的工作要既有交集，又要有所区别，在发挥好专职组织员的桥梁作用的同时，也要调动起兼职组织员的工作热情，专职组织员要全面做好组织员工作，兼职组织员要在专职组织员的带领和指导下，辅助组织员做好各项工作，形成“以专为主、专兼结合”的工作格局，確保组织员职责范围内各项工作全面、有序、高效开展。

（二）加强制度建设，提高管理水平

完善的规章制度体系是高校加强组织员队伍建设的根本遵循，是推进组织员队伍建设科学化、规范化、法制化的必要保证。坚持建章立制，能够更好地推动组织员各项工作在规章制度的约束下规范运行，实现党建工作质量的提高和内涵式发展。高校党委要牢固树立大局意识和核心意识，进一步加强顶层设计，成立专门的制度制定工作小组，以党中央、国家、省市下发的政策性文件为指导，总结和借鉴兄弟院校好的经验和好的做法，结合各自学校实际，遵循“合法性、权威性、实效性和可操作性”的原则，围绕组织员工作重点范畴和组织员职位发展特点，在岗位设置与职责、选配任职标准与办法、职称评聘、培训管理等方面出台系列制度规范，全面实现“一项业务一个规范、一个流程一项制度、一个岗位一套规定”，切实筑牢组织员队伍建设的制度笼子。要坚持与时俱进，做好规章制度的立改废工作，按照新时代对党建工作提出的新要求，全面系统的对现有的各项规章制度进行梳理，对已经过时的制度进行废止，对不规范、不具操作性的制度进行修订，对缺失的制度进行新建，坚持“立改废”齐头并进，着力构建功能明确、体系完备、衔接配套的组织员队伍建设相关的制度体系，确保组织员队伍建设工作始终沿着规范化、科学化的轨道运行。同时要强化组织员对各项制度的执行和落实，加强对制度执行情况的监督检查，增强执行制度的自觉意识，形成按制度办事的理念，引导组织员真正把制度转化为行为规范，切实提升制度建设的实际效能。

（三）强化培训考核，提升业务能力

培训和考核机制是组织员队伍建设工作中两个相辅相成的重要环节，解决好“怎样做”和“做的怎样”这两个问题，直接关乎整个队伍建设的成效。高校党委要强化思想认识，从现实整体性出发，将组织员培训教育工作纳入学校师资队伍和干部队伍培训整体规划，以坚定职业理想、提升专业素养、提高履职能力、增强工作实效为目标，科学合理、分层次制定出可实施的培训计划和方案，引导组织员坚定职业信念、忠诚党的事业，进一步提升组织员的职业道德素质、思想政治教育素质和科学文化素质。要进一步丰富培训内容，将培训内容与时代特色联系起来、与新时代学生群体的思想动态特点联系起来，除了专业的培训内容外，加强对当前国际形势、国际关系和教育事业稳定发展等方面的教育，培养组织员为党的事业奋斗奉献的高尚情操。创新培训形式，在利用好传统的培训形式外，努力探索建立组织员实践交流机制，支持鼓励组织员开展兄弟院校之间交流学习及研讨活动，拓展工作视野。同时要在传统考核模式的基础上，创新套索新的考核机制，除了德勤能绩等常规考核外，坚持以问题为导向、以发展为目标，建立一套专门适用于组织员队伍的考核体系，做到定量和定性考核相结合，理论考核和实践考核并重，全面客观真实地反映出组织员工作履职情况。注重考核评价结果的综合运用，要明确考核的最终目的不是奖和惩，最重要的是保证组织员队伍建设能够在良好的环境下实现良性循环。所以，对考核结果优秀的组织员要在校内给予其一定的发展空间，要有政策上的倾斜，大力宣传先锋模范作用，带动其他组织员共同进步。对考核结果较差的组织员要帮助其进行深入的分析，及时发现工作中的存在的问题，以便有针对性的进行改进。

（四）提供发展保障，激发工作活力

为组织员提供强劲有力的保障支持是提高组织员队伍工作积极性、保持组织员队伍发展稳定的重要因素。辽宁省在《关于加强高校组织员队伍建设的意见》中明确指出，高校应当制定专门办法和激励保障机制，落实专职组织员职务职级“双线”晋升要求，推动组织员队伍专业化职业化发展[4]。高校党委要积极为组织员搭建发展平台，认真贯彻落实相关文件精神，探索建立组织员职称评聘制度，在岗位数量有所限制的情况下，将组织员职称评审工作单列计划、单设标准、单独评审，彻底解决部分组织员因职称评聘不顺畅而产生消极工作情绪的问题，增强组织员工作动力和热情。在职称评聘过程中，不要把发表论文情况作为主要的参考标准，要充分考虑组织员在实际工作中对基层党建工作的贡献值，对履职能力强、工作成效显著的组织员要适当放宽限制条件，保证其有一定的上升空间和成长空间。在日常组织工作中，要适当给予组织员检查、督导、考核等工作权利，充分发挥其工作的创造性和积极性。合理分配党务经费，支持和鼓励组织员开展具有特色的党务活动，对符合规定的党务活动要给予一定的经费支持;做好专项经费的调配使用和管理，计划部分经费用于组织员队伍建设专项经费，积极改善组织员工作条件，切实从条件保障方面激发出组织员干事创业的内生动力。

参考文献：

〔1〕刘少奇.论党[M].北京：解放社，1950.

〔2〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

〔3〕习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018.

〔4〕杨霖，吕永亮.高校组织员队伍建设中存在的突出问题及对策[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2019（05）：107-109.

（责任编辑 徐阳）