非税收入划转与生活

王亚囡

摘 要：很多人都知道从一出生，人生就离不开税收，但却很少人知道非税收入，其实早已遍布你的人生。非税收入与税收均为财政收入的重要来源，为国家治理提供了物质保障。但非税收入相比于税收而言，虽同样涉及标准、范围、数量、结构等，但未能实现法定化。推进非税收入划转，加强公共监督、统一收费标准、优化资源配置、提高公共服务水平、调节经济利益主体行为，才能把征收的权力关进法制的笼子中，真正实现税赋的均衡与公平，让公民的财产权得到更好的保护。本文从非税收入划转的意义、非税收入划转与公共服务、企业的关系三方面阐述非税收入划转对生活的重要意义和作用。

关键词：非税收入;划转;公共服务;企业

前言

非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。2018年8月20日，国家召开非税收入征管职责划转工作动员部署视频会议，从上层规划到下层落实，将非税收入划转工作在各相关部门的沟通协作下落细落地。同时，在划转过程时，广泛听取基层的意见，科学制定非税收入征管办法等基础管理制度，希望通过明确管理责任，规范征管流程，不折不扣地落实好各项非税收入优惠政策。

一、非税收入划转意义及问题

（一）非税收入划转意义

非税收入作为财政收入的重要组成部分，与税收共同参与社会财富的再分配。将非税收入征管职责划转到税务部门，加强法制化管理，优化分配基础设施资源，着重提升公共服务水平是党中央的重点决策部署。同时，也是结合实际情况作出的最优决定。2018年6月15日国家为降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，将省级和省级以下国税地税机构合并税务部门，实现了全国税收征管与服务的统一规范与融合，并有效依托强大、完备的金税三期操作系统，为纳税人提供更方便快捷、优质全面的税收服务，与此同时，大量的沟通与协作也给非税收入划转提供了宝贵的工作经验。非税收入的划转紧密连接金税三期工程，将最大限度的降低成本，构建职责清晰、征管规范、便民高效的非税收入征缴机制，进一步激发市场主体活动。

（二）非税收入划转情况

为进一步深化税收征管体制改革，稳步推进非税收入征管职责划转工作，在党中央、国务院的领导下，财政部严格按照“成熟一批，划转一批”的原则与多方部门协调沟通，逐项甄别划转项目。税务部门也牢牢把握“稳妥有序”的工作要求和“优化结构”的服务理念，深入钻研探讨学习非税收征收主体、征缴标准、收缴情况等相关知识，为建立非税收入规范化管理而不断努力，确保划转成功后，服务标准、水平只升不降，不断优化的缴费服务，进一步增强人民群众的获得感。

（三）非税收入划转难题

在我国生产力发展不平衡的情况下，各地经济发展情况千差各异，各省的非税收入管理、设定、项目、标准都有所差异，执行的划转进度也不尽相同，一定程度上阻碍了非税收入划转的脚步。除此之外，根据非税收入多样性、复杂性、差异化的特点而言，一个非税项目的划转，不仅需要政府多个行政、执法部门的沟通协作，更需要做好充足的数据调研资料。从了解该项目在各省的实际征收到联络相关征缴部门学习相关征收条例设置相关系统操作、资料交接、信息传递、退付退库、清欠清缴繁重的工作任务，更是非税收入划转的又一重要挑战。

二、非税收入划转与公共服务

（一）公共服务的目的。非稅收入是为政府提供公共产品而筹措的资金，最终的使用目的，是为了社会公共服务的进一步提升。但由于非税收入政策制定机关的不同，设置的费用具有一定的价格弹性，存在部门利益人格化，欠缺相应的法制管理。而非税收入的成功划转，将有效规范征税行为，实现全面而真正的法治化。通过有效征管手段和规范的制度制约不仅保障了非税收入的征收及公共服务的筹划与支出，并将有效杜绝截留瞒报、乱收滥罚、变相收费等屡禁不止的违规情况，减少地方财政过度依赖非税收入进行的财政收支，真正实现税赋的均衡与公平，让公民的财产权得到更好的保护。

（二）公共服务的过程。推进非税收入划转，可以有效改善当前管理分散化的格局，税费统征统管，降低征缴成本、避免职责重叠、切实提高缴费便利化水平。目前，税务机关着力做好申报功能的简并填报、多渠道缴费，最大限度发挥通用申报表作用，逐步推行非税收入电子票据，实现非税收入事项“零上门”服务。深化 “最多跑一次”改革，让缴费人多跑“网路”，少跑“马路”，切实优化缴费服务，缩短缴费时间、减少缴费次数不断优化提升公共服务水平质量。

三、非税收入划转与企业

（一）、非税收入划转与企业减负。一个企业的发展离不开税收和非税收入的征缴。而非税收入在划转之前，由于征缴项目的不同，存在不同的收缴部门，缴费过程及方式也各有千秋，对企业而言繁杂琐碎。非税收入划转成功后，统一征收主体，优化征管流程，提升服务质量，从根本上减轻企业负担、增强市场活力。除此次之外，非税收入划转后的信息化、规范化、科学化、网络化的管理，进一步优化税费的营商环境，促使税务机关健全统一的征收标准，充分发挥监督检查机制，有效杜绝地方政府为提高地方财政而出台的各项杂费收入，确保不增加缴费主体的实际负担，保护企业的健康的发展。

（二）、非税收入划转与企业发展。非税收入与税法相比，法律的约束力、震撼力不强，处罚的力度较轻，导致部分企业试图用“合理避费”的概念，钻政策的空子，自我走向“歧途”。若非税收入划转成功后，对企业而言则强化了征收管理力度，税务机关对企业申报情况的真实性严格把控，各项数据重复进行交叉比对，查补征管漏洞，有效增强税务核算管理和稽查管理职能，准确防范违规行为，从根源上阻断对企业的“偷漏、避费”等风险，确保应收税费应收尽收。与此同时，在税务机关管理下，各项优惠政策层出不穷，有效确保企业享受减费降负的政策红利。

综上所述，非税收入的划转是我国经济发展的必经之路，整合征缴信息，统一征收机构，集中税费数据，记录经济运行状况，是我国经济腾飞，国富民强的重要保障。从公共服务的目的和过程中看，非税收入的划转，便利于民，让人民群众从生活实际，缴费申报中，深切目睹了我国经济改革的不变初心;从企业减负和发展而看，非税收入划转之后，规范性管理有效从根源上优化缴费服务、降低企业的申报风险、确保公正合理的社会资源分配，保障各区域公平竞争。

参考文献

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[2] 王国强，王杨，马奎升.税务部门征收非税收入：历史、挑战与优化.【J】《公共财政研究》2020年第3期

[3] 贾博.非税收入与国家治理【J】 《税务研究》2019.6 总第 413 期