我国农村土地复垦现状及改进策略

宋光飞

[摘 要] 农村土地复垦工作的开展不仅可以促进农村资源的有效整合，可以促进农业的可持续发展，土地复垦是实施乡村振兴战略的重要举措。目前，我国农村土地复垦过程中存在诸多问题。基于此，本文主要探究我国农村土地复垦现状及改进策略。

[关键词] 农村;土地复垦;改进策略

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）26-25-2

改革开放以来，我国经济实现了高速发展，为支持国家经济建设工作，大量的土地资源和矿产资源被开发，虽然短期内为我国带来了可观的经济效益，但是引发了土地沉陷等问题。目前，我国沉陷土地的面积越来越大，仍有超过35%的沉陷土地未得到复垦[1]。我国有充足的耕地面积，这是农村地区经济发展的基础，做好农村土地复垦工作对“三农”问题的解决具有重要意义。农村土地复垦是一个长期而复杂的过程，在这个过程中需充分考虑各地实际情况，有效处理在具体操作过程中遇到的矛盾与问题，需相关工作人员坚持依法治理、科学管理以及人文关怀的原则，增强农村土地复垦成效。

1 农村土地复垦概述

1.1 土地复垦的概念

土地复垦指的是对生产建设过程中被损毁或者受到自然灾害而损毁的土地采取整治措施，使这些土地能够达到重新利用的状态。对于生产建设活动中被损毁的土地，要求相关的生产建设单位或者责任人承担土地复垦的责任和义务;对于无法确定责任人的情况，则需要由县级以上政府投入资金来完成土地复垦工作，或者依照“谁投资、谁受益”的原则，通过社会力量进行资金吸纳，完成土地复垦[2]。

1.2 农村土地复垦的意义

1.2.1 实现土地资源的再利用。确保耕地存量是解决我国当前粮食问题的重要举措。党的十八大曾提出，将我国耕地数量控制在1.2亿hm2的目标，并将其作为农业安全的底线和红线。通常来说，农村土地复垦主要包括以下2种情形。一是大量农民工进城务工导致农村宅基地长期被闲置;二是农民户口消亡后房屋被拆除，宅基地被集体收回。这些土地如果不被利用则会被长期闲置，形成荒地，造成土地资源浪费。通过农村土地复垦，不仅可以扩大农村耕地面积，而且有利于农村土地流转，可进一步提高土地效益。

1.2.2 增加农民的经济效益。农村需要复垦的土地包括部分宅基地。这些宅基地经过长期闲置，久未经修，多已成为危房，要想重新居住则需进行修缮，其管理和维修成本较高。而农村土地复垦可有效解决这一问题，促进和谐社会新农村建设，复垦之后的土地还可投入生产再次产生效益，使农民在此过程中成为受益者，可实现农村收益的增加，促进全面建设小康社会目标的实现。

2 我国农村土地复垦现状

2.1 新村规划难以实施

2.1.1 一户多宅难以制止。当前，农村建设用地比较紧张，导致农村土地供需矛盾突出，但多数农村地区仍存在一户多宅的情况。与此同时，乡镇土地管理部门并不完善，导致农村一户多宅现象屡禁不止。部分农民无法通过合法途径获得宅基地，即会通过私自买卖或者换地的方式来获得土地。在这样的背景下，导致农村土地存在严重的乱建和乱占的情况，复垦难度增大，同时造成土地资源浪费。房屋建设过程中占用农田，对农村土地的良性发展和粮食增产造成不良影响。

2.1.2 资金保障不足。在新农村建设过程中，受资金限制，农村土地复垦工作难以推进。为推进农村土地资源整合、促进农村土地复垦顺利开展，多数地区推出一系列政策来实现农村人口集中和抑制土地乱占，并提出在农村中建设“中心村”，将周围村庄的人口集中在中心村[3]。该中心村具有完善的水电通信设备和基础设施，有一半以上的村民表示愿意到该“中心村”居住。由此看出，在新村规划中，完善的基础设施对农民的吸引力较大，而这些设施的建设需要大量的资金支持，资金问题是当前农村土地复垦工作面临的重要问题。在此过程中，仅仅依靠乡镇资金支持远远不够，投资方式未得到改变，导致复垦工作难以推进。

2.2 农村土地复垦工作难以有效开展

在开展农村土地复垦工作的过程中发现，多数农民受传统落后观念影响，对农村土地复垦政策的理解程度并不高，这对土地复垦工作的顺利开展造成了阻碍。具体来说，面临的主要问题有以下3个[4]。一是部分农民不愿进行土地复垦。受传统农耕观念影响，多数农民认为老房子是遗产，即使成为危房也要保留下来，否则即是对亲人的不忠不孝。二是农村土地复垦工作烦琐、核实比较困难。一些农民长期在外务工，回家时间较短，导致核实周期长、进度慢。三是在农村土地复垦工作开展的过程中存在弄虚作假问题。按照我国相关政策，农村土地复垦会有一定经济补偿，受利益驱动，多数地区会虚报复垦土地面积，这不仅造成了国家经济的损失，同时扰乱了正常的土地复垦秩序。

3 我国农村土地复垦改进策略

3.1 加强宣传和示范

在农村土地复垦工作开展之前，工作人员要积极向农民宣传农村土地复垦的重要性，使农民了解土地复垦给当地经济发展和自身生活所带来的益处，如此才能促使当地农民自觉配合土地复垦工作的开展。与此同时，工作人员需将与农村土地复垦相关的政策解读给农民，使农民了解土地复垦政策与他们实际生活存在的密切相关性。在农村土地复垦政策制定和实施过程中，要结合当地农民的实际情况，由专门的工作人员积极开展与农民的沟通，充分了解农民需求，为农民提供针对性的补偿和安置，从而提高农民参与农村土地复垦工作的积极性。

3.2 增加资金投入，完善市场运作体系

无论是农村土地整理还是农村土地复垦，资金均是重要保障。因此，在开展土地复垦工作的过程中，当地政府要进一步增加资金投入。除政府投入外，还可通过社会资本、金融支持等方式来筹集资金。同时，可引导农民参与其中，鼓励当地个体经济参与改造项目，坚持“谁投资、谁受益”的基本原则，完善市场运作体系，通过政府监管和有效的市场运作使业主获利、使社会受益。此外，需充分发挥乡镇政府的权力，为建设用地复垦提供更多的服务。

3.3 依托政府职能为农村土地复垦保驾护航

依法治国是我国的一项基本方针，其要求行政机关需根据相关法律法规来行使权力，同时，要按照相关规定对自身行政行为承担相应的后果和责任。农村土地复垦工作的开展需依法行政，政府部门工作人员在此过程中需坚持程序正当、诚实守信、权责统一的原则。为实现这个目标，首先，立法机关需完善与农村土地复垦相关的法律制度，使各项工作的开展有法可依。其次，在执法过程中政府部门工作人员需坚持严格、公正的原则，将各项政策落实到实践中来，形成权责统一、决策科学、监督有力的管理體系，避免在农村土地复垦工作开展过程中出现粗暴执法和腐败的现象。农民是农村土地复垦项目的受益者，同时也是该项目的参与者，因此，在开展工作时需尊重农民的意愿，切实保障农民的合法权益。

4 结语

农村土地复垦工作的开展对农村地区的可持续发展具有重要意义，农村土地复垦是一个系统化的工程，需各级政府与当地村委和村民实现思想统一、共同协作，从而推动各项工作的有效开展。在此过程中，要加强对农民的宣传，使农民了解相关政策;要增加资金投入，完善市场运作体系，还要与各类专业项目相融合，同时依托政府职能来为复垦工作的顺利开展保驾护航。

参考文献

[1]冯广京，朱道林，林坚，等.2015年土地科学研究重点进展评述及2016年展望[J].中国土地科学，2016（1）：4-22.

[2]冯广京，朱道林，林坚，等.2016年土地科学研究重点进展评述及2017年展望[J].中国土地科学，2017（1）：3-20.

[3]胡振琪，王晓彤，梁宇生，等.2017年土地科学研究重点进展评述及2018年展望：土地工程与信息技术分报告[J].中国土地科学，2018（3）：89-96.

[4]胡振琪，李勇，陈洋，等.2019年土地科学研究重点进展评述及2020年展望：土地工程与信息技术分报告[J].中国土地科学，2020（2）：93-102.