分散式污水工程PPP 项目建设管理控制要点

黄晓辉

福建省蓝深环保技术股份有限公司，福建 泉州 362000

1 分散式污水PPP 的项目运作模式

1.1 项目运作方式

PPP 模式即政府与社会资本和做模式，也是一种项目融资模式。分散式污水项目主要包括污水收集系统与污水处理系统两大类。合作范围包括投融资、建设（含勘察、设计）、运营维护。社会资本通过“使用者付费”和“可行性缺口补助”收回建设成本、运营成本，投资期满后将项目移交给政府或其指定部门。

1.2 成立项目公司（SPV）

（1）中标社会资本在《投资合作协议》签订之日起 30 天内设立项目公司项目公司，负责本项目投资、融资、勘察设计、建设，并负责提供项目设施的运营维护。

（2）项目公司股东结构，一般项目公司股东结构为（政府方占10%，社会资本方90%）中标社会与政府方组建项目公司，政府方承担注册资金的10%，不享受项目公司分红。后期付费扣除政府发出资注册资本金。

1.3 项目公司前期项目管理

（1）项目的前期工作：一般项目公司负责（包括环评、水土保持等前期工作），费用纳入投资总额。由项目公司承担，对于政府方已实际发生并已支付费用，项目公司根据相关凭据返还给政府方。

（2）勘察设计：项目的勘察设计工作由项目公司负责实施，项目所有勘察设计费会纳入项目投资总额，项目公司应在项目准备阶段进行调研。

（3）施工单位的选择：按照《招标投标法实施条例》第九条“已招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，可以不进行招标”。

1.4 项目公司收益测算情况

某东南沿海城市分散式污水PPP 项目，28 年运营期。

（1）工程施工及设备管材销售利润（根据项目情况假设）

（2）其他基本信息

（3）测算结果分析

根据测算假定指标，主要有项目实施期间，施工利润、借款利率、借款期限、运维利润等因素，项目实施过程中根据实际情况尽可能按照最有利情况1 执行。

2 项目公司组织施工管理

2.1 勘察设计管理方面

（1）分散式污水处理主要适用于地形复杂和农村人口居住较为分散，若区位条件允许的村庄生活污水，应进入城镇污水处理厂处理。

（2）现场勘察应充分了解水文及地质等实际情况，对污水处理站点选址一要满足实际施工要求，进场道路是否满足施工要求，二是污水处理站点涉及到征地问题应当争求村镇意见并对选址征地方案做选址意见书报送村镇确认。

（3）因可研编制时期较早调研不够实际等原因，经常出现实调人口数与可研差距较大，可要求各村镇根据现有的人口数量开具证明，已便于测算村镇污水处理站运行水量。

（4）污水处理站点选址确定后，方可对村镇污水收集管网设计。初设阶段图纸要尽可能收集到位。一般要求80%收集率，初设要做到90%以上的收集率，施工中会存在无法施工甩项问题。

（5）初步设计是在可行性研究报告批复的基础上，合理确定和控制建设规模、建设内容、建设标准、工艺技术、投资概算、控制及分配建设投资的关键步骤。

（6）初设批复后，根据实际现场施工情况设计施工图纸，现场情况存在很多排水沟渠，道路两侧农田能利用路两侧排水沟尽可能不去破除路面施工。

（7）施工图审查完专家出具评审意见，最终图纸审查通过后。项目公司尽快办理施工许可证，报当地质监站进行备案，并做好开工前准备工作。

2.2 施工管理方面

2.2.1 污水处理站征地

污水处理站点土地征用是否顺利是项目实施的前提。尽管征地问题由建设主管部门出面协调，但配合工作还是由项目部要落实到位，乡镇村委普遍认为污水处理PPP 项目是主管部门作为业主，跟村委没有关系，导致施工过程配合不到位等问题。

2.2.2 分包班组管理

总包方承担本工程各项目施工任务，其中一般对专业污水处理等进行专业分包，管网施工班组一般采用劳务分包模式。同时每月制定的施工计划按时按质完成施工任务。

2.2.3 工程进度管理

施工单位要按照工期要求必须编制的施工进度计划，并且要以此为管理目标，进行全程的监督与检查。在此过程中，项目公司需要随时监督、协调、优化整个实施工程中的偏差，及时采取有效措施，保证工期目标的实现。

2.2.4 工程质量管理

PPP 项目的污水处理工程包括后期合作期间的的运维工作，所以施工质量的好快直接会影响后期运维成本，所以项目公司即使施工单位同时也是“业主方”。

2.2.5 全过程造价管理

全过程管理应把前期的决策、设计、招投标与施工阶段造价管理有效结合，并把握好结算和决算阶段的造价管理。特别施工阶段对可能超概算问题要及时上报给主管部门，避免结算超概算。

2.3 运维管理方面

2.3.1 污水收集系统维护

污水管网的运行管理污水管网的清通工作，需要有计划地对管道进行养护，定期检查和维修。其中最重要的是加强新技术的推广和应用，改变原有的排水管网的管理和养护理念，让养护维修和管理手段逐步向机械化过渡，不断采用新工艺和新技术，有效提高污水管网的工作效率，创造更大的社会、环境和经济效益。

2.3.2 污水处理系统维护

在正常运行的情况时，只要把电控拒上的总运行、自吸泵、送水泵、回流泵的选择开关打到自动方向。本设备所有系统都是以白天运行晚上停止的方设自控运行。操作人员只需每天或每周进行例行的巡视。

设备故障分析表

以上为主要故障分析，故障的修理应由专业运维人员进行维修，非专业人员不得私自拆修。

3 项目风险以及控制措施

3.1 项目风险

3.1.1 群众抵制征地的风险

由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以抵制征地为由阻挠施工［1］。

3.1.2 可能造成环境破坏的风险

项目涉及征用少量农田及林地变成污水处理站，污水管道施工大部分需要破除现状水泥路面对交通出行造成影响。在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声，粉尘，废弃土石方，生态破坏的影响等。

3.1.3 融资风险

PPP 模式融资目前受制于政策性融资环境去杠杆，另外一方面财政部再次约束PPP 政策环境和账务风险，限制融资平台和非国有企业作为社会资本方参与PPP 项目，企业很难通过金融平台融资［2］。

3.1.4 运维风险

分散式污水具有分散性、单个设施小规模、服务人口密度低的特征，后期增加建设、运行以及管理成本。分散式污水处理的成本在更大的趋势上高于城镇污水处理的成本。

3.2 控制措施

根据对项目可能诱发的风险，建议采取下述风险防范措施。

（1）建设方协调周边村庄召开村民代表会，通报污水综合整治工程项目征占土地情况；协商确定土地补偿，安置补助，青苗补偿标准。并要求在补偿金兑现无异议后方可入场施工。

（2）建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取分段施工等措施，减少对交通出行造成影响。

（3）拓宽融资渠道，必须引入国有背景的投资人合作。一是提供平台支持，促使金融机构愿意参与到PPP 项目股权投资中。二是进入国资上市企业，国资背景的上市平台可以很便利的利用各种融资工具将债务交给市场，同时增加的订单可以带动股价的上升，助推国资持股的股价价值攀升。

（4）污水处理设施分散，对污水电控设备增加PLC 控制模块，同时引入5G 网络远程技术，对设备与运营情况实时监控与管理系统，实现远程化管理。可大量减少运维人员成本，由原来1个人负责5个站点，到1个人负责50-100个站点的管理工作。

4 结束语

项目实施后，可以基本遏制近年农村生态环境恶化的趋势，完全控制由于人为原因造成的水土流失和环境污染。通过采取有效措施，提高环境污染的防治能力和资源循环利用，实现农村人居住生活环境的良性循环，促进社会经济的可持续发展。