澳大利亚车辆认证体系变革及其影响

马群 黄柏杨 马进

摘  要：本文介绍了澳大利亚车辆型式认证体系的变化，旨在帮助国内车辆行业相关企业为应对澳大利亚实施《道路车辆标准法案》进行前瞻性规划。本文简单介绍了道路车辆型式认证，过渡期安排，重点介绍了《机动车辆标准法案》下标识牌认证与《道路车辆标准法案》下道路车辆认证的主要区别。

关键词：车辆认证;澳大利亚;市场准入;车辆技术法规

中图分类号：U461    文献标识码：A    文章编号：1005-2550（2020）05-0025-05

Abstract： This paper provides information about the change of the Australias vehicle certification system， intending primarily to assist industry players in China in their forward planning for the implementation of the Road Vehicle Standards Act. This paper introduces briefly the road vehicle type approval system， briefly outline transitional arrangements， highlight key changes from Identification Plate Approvals （IPAs） under the Motor Vehicle Standards Act 1989 （MVSA） to road vehicle type approvals under the Road Vehicle Standards Act 2018 （RVSA）.

Key Words： Vehicle Homologation; Australia; Market Access; Vehicle Technical Regulations

澳大利亚道路车辆标准法案（RVSA，Road Vehicle Standards Act 2018）已于2018年12月10日通过立法，2019年12月10日起生效，取代澳大利亚机动车标准法案（MVSA，Motor Vehicle Standards Act 1989）。RVSA生效后，部分依据MVSA进行的型式认证的有效期能够继续保留12个月，即至2020年12月10日，已依据MVSA获得型式认证的车辆和零部件仍然能够继续进口和销售。因此变革而产生的切换工作，正在进行中，预计在2021年7月前完成全部切换工作。

1    认证制度简介

1.1   IPA（Identification Plate Approval）认证

澳大利亚是一个较为典型的法制化国家，对车辆产品按照国际惯例建立了完善的市场准入管理制度。总体而言，澳大利亚对其车辆技术法规的实施采取产品型式批准制度，但在具体操作上是介于欧洲型式批准和美国自我认证之间的一种认证批准方式。澳大利亚负责车辆产品市场准入管理的政府部门为：基建，运输及地区发展部下辖的车辆安全标准处 （VSS，Vehicle Safety Standards）。澳大利亚车辆产品市场准入管理的具体流程为：首先由厂家根据相关的车辆技术法规（ADR，Australian Design Rules）对某一新车型进行所要求的试验，再将试验结果和其他有关车辆的资料通过RVCS（Road Vehicle Certification System）系統送交 VSS 进行审查，经过审查，证明该车型符合有关 ADR 的要求后，即可由 VSS 颁发车辆型式批准。对于已获得型式批准的车型，每一辆车辆都必须带有批准的标识牌（即 Identification Plate，其正式名称为符合性标牌 Compliance Plate），表示该车辆已通过澳大利亚车辆产品型式批准，证明其符合有关澳大利亚车辆技术法规[1]-[3]。

1.2   道路车辆型式认证

道路车辆型式认证允许证书持有者将特定“型式”（通常是一种型号）的车辆输入核准车辆登记册（RAV（Register of Approved Vehicles））中。 车辆列入RAV是将道路车辆提供给澳大利亚市场并在澳大利亚的公共道路上使用的前提。

道路车辆型式认证的持有者可以在不检查每辆车辆的情况下，向澳大利亚市场提供数量不受限制的车辆。相应地，发证部门希望获得道路车辆型式认证的持有者能够证明该类型车辆符合国家道路车辆标准（以前是澳大利亚设计规则），并提供并维护证明该类型车辆符合这些标准的支撑信息。该部门还希望道路车辆型式认证的持有者可以直接通过自己的控制措施，或者通过允许他们确保必要的控制措施的间接安排，对车辆的设计，零件和制造进行控制[4]。

新的认证流程为：制造商根据“国家道路车辆标准”在有测试场地认证证书的场所对新车型进行所要求的的试验，再将试验结果及相关资料通过ROVER（Road Vehicle Regulator）系统提交给VSS审查，经过审查，证明该车型符合有关 ADR 的要求后，即可由 VSS 颁发道路车辆型式认证证书。RVS法规将取消所有车辆必须安装标识牌（IPA）的要求，并用核准车辆登记册（RAV）中的条目代替。尽管RAV是电子登记册，RVS法规也要求在车辆上有物理标记，ADR 61（车辆标记）后期将被更新，要求车辆打刻安全车辆标识（SVI， secure vehicle identification）。

2    过渡期安排

目前的澳大利亚设计规则（ADR）于2019 年12月10日成为“国家道路车辆标准”，其目的符合RVS（Road Vehicle Standards）立法规定。 在申请了零部件型式认证时，申请人将需要提供证明该零部件符合国家道路车辆标准的证据。对于认证的过渡期安排及RVSA的执行计划见图1和图2。

3    新旧认证体系的主要变化

根据RVS（Road vehicle standards）法案申请道路车辆型式认证的过程，及针对该申请的评估以及是否批准的决定，与MVSA（Motor Vehicle Standards Act）规定的大批量IPA（Identification Plate Approvals）的现有步骤基本相同。

新道路车辆型式认证流程的每个步骤（申请，评估和决定）的详细信息见图3和图4。此外，表1将MVSA法案下的IPA批准程序与RVS法案下的道路车辆型式认证的新体系进行了比较。关键的区别是：RVSA法案在批準型式认证的资格标准中更明确地规定了对道路车辆型式认证持有者的要求，还规定了更有效和更负责任的权力的运用，来监督证书持有者完成其对证书的法规符合性义务的情况，并确认其持续持有证书的资格的有效性。其他的差异包括引入测试/技术服务的认证（在现行规定下，是测试设施/技术服务机构注册制）和道路车辆零部件型式认证（在现行规定下，是零部件注册号和子装配体注册号）以进行更严格的监管和保证。

图3和图4将MVSA法案下的IPA认证与RVSA法案下的道路车辆型式认证的新体系进行了比较。表1提供了图3-4中每个编号对应的详细信息。

4    认证体系变革的影响与总结

澳大利亚作为全球经济体系的重要组成部分，其车辆行业的国际化发展也尤为突出，是世界上拥有完成车辆产业链的15个国家之一，拥有全套车辆设计/工程设计/产品开发和制造能力。此次认证流程的变革势必对车辆制造商、测试/技术服务机构等产生深远影响[5]-[6]。

总的来讲，澳大利亚认证体系的变化可以看做由美系的自我认证向欧系的型式认证转变。对于制造商来讲，将产生的影响包括：1.已认证车型的转换，2.新系统的注册及使用，3.认证费用的增加，4.工厂审核将会更严格，5.零部件制造商需应对零部件型式认证;对于测试/技术服务机构来讲，将产生的影响包括：1.从注册制转向认证制，未通过认证的测试/技术服务机构将不具备为出口澳大利亚提供测试/技术服务的资格，2.认证制度中将产生认证费/年费，且证书有效期为5年，测试/技术服务机构为维持资格将会产生相关费用，3.实验室质量体系需满足澳大利亚相关要求，需要应对澳大利亚政府部门的实验室审核等。

参考文献：

[1]朱毅.澳大利亚车辆产品市场准入管理及其国际影响力[J].安全与电磁兼容，2011：41-55.

[2]傅剑华，牟薇.澳大利亚车辆市场及准入要求[J].车辆与配件，2011：36-39.

[3]卢超. 澳大利亚车辆市场准入制度与相关技术法规[J]. 中国检验检疫，2010：41-42.

[4]型式认证咨询工作组. RVSA 实施咨询框架[DB/OL].，2019. https：//www.infrastructure.gov.au/vehicles/rvs/index.aspx.

[5]许金峰，徐丽君，郭太春. 澳大利亚车辆产品准入体系分析[J].北京车辆，2014：20-25.

[6]许金峰，张梦茜，梁甲，侯林. 重型商用车辆澳大利亚认证[J]. 车辆工程师，2014：15-19.