阜平县农地适度规模经营研究

苏瑶灿 许月明 魏亚华

摘 要：阜平县属全山区县，农地细碎化、分散化程度较高，导致农业生产效率低下，农地资源浪费严重，而农地适度规模化经营是应对这一问题的有效策略。本文基于对阜平县13个乡镇的农户调查问卷，简要了解了阜平县农户的农地经营现状，分析影响农地适度规模经营的制约因素。研究发现，影响阜平县适度规模经营的制约因素主要为农地细碎化严重、机械化水平较低、农业风险规避措施不够、农地流转程序不规范等。为取得最佳的经济效益，推进阜平县农业发展，需要从农户自身及政府2方面入手，既要提高农户科技文化及风险防范意识，又要督促政府不断完善农田水利基础设施及农地流转市场的规范。

关键词：适度规模经营;农地细碎化;农地流转

中图分类号：[S-9]       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200930054

农业是一个国家的立国之本，是关系国家经济的重点产业[1]。农地是农业生产的基础，农地研究是解决三农问题的重要内容[2]。多年来，中央一号文件多次提及布局规划发展多种形式的农业规模经营，甚至上升到了“农业现代化必由之路”的战略高度[3]。十八届三中全会指明，发展以“农户家庭经营”为基础的农业适度规模化，是农业发展的重要方向[4]。伴随我国工业化、信息化、城鎮化和农业现代化进程的加快，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势[5]。

1 研究背景

阜平县属全山区县，农地细碎化严重，主要经营方式为小农户经营。同时阜平县旅游产业发展较好，农业从业人员大量流入旅游餐饮服务市场，农地撂荒弃耕现象较多，农地利用效率低。2016年随着增减挂钩项目的启动，阜平县农地利用问题更加突出。因此，为了更好地了解阜平县农地经营现状，推动农地适度规模经营，课题组对阜平县的13个乡镇进行了问卷调查，调查主要采取入户访谈的方式。共发放问卷424份，筛选出符合本研究需要的样本量52份。

2 阜平县农地经营现状

2.1 农户基本情况

2.1.1 样本农户中农地经营者年龄普遍偏大

参考其它相关文献，将样本户年龄大致划分为3段：40岁以下、40～65岁和65岁以上。其中，样本户年龄大都集中在40～65岁，占比51.92%;65岁以上的样本户次之，占比30.77%;40岁以下的样本户占比最小。样本农户中年龄最大的为77岁，年龄平均值为55.65岁。

2.1.2 样本农户的受教育程度普遍较低

将样本户受教育程度分为未上过学、小学、初中、高中或中专、大专及以上5个等级。其中，样本农户初中学历的最多，占比42.31%;其次是小学学历，占比28.85%;大专及以上学历的农户没有;高中或中专学历占比7.69%。样本农户中，初中及以下学历的占比达到92.31%。

2.2 农户农地经营情况

从农地面积来看，样本农户的农地面积较小，将样本农户的农地经营面积划分为0.33～0.66hm2，0.66～1hm2和1hm2以上。其中，86.54%的农户农地面积为0.33～0.66hm2，1.54%的农户农地面积为0.66～1hm2，仅有1户农地面积在1hm2以上。从地块数量看，农地面积呈细碎化，农地面积为0.067hm2的地块平均最大值为2.60块;农地面积为0.067hm2的地块平均最小值为1.35块，最大地块面积不超过0.13hm2。从农地灌溉面积来看，灌溉设施水平较低。样本农户农地总面积为24.48hm2，其中能灌溉的农地面积为10.12hm2，占总农地面积的41.34%，不到农地总面积的1/2;有喷灌、滴灌等节水设施的农地面积仅有0.067hm2，仅占能灌溉面积的0.66%。从经营特征来看，样本农户经营组织化意识淡薄，风险意识不足。样本农户中仅有2户参与了农业专业合作社，占比3.85%;1户参与了“公司+农户”，1户参与了专业协会，分别占比1.92%;92.31%的样本农户并未参与农业新型经营组织或形式。对于农业保险，17.31%的样本户参与了政策性农业保险;82.69%的样本农户没有参与任何形式农业保险;没有农户参与商业性农业保险。

2.3 农户农地流转情况

调研样本中，仅以农地流入为主要研究方向，其中发生农地流转的样本农户占比25.00%;未进行农地流转的农户较多，占比达到75.00%。阜平县农地流转价格为，旱地每年12000元·hm-2，水浇地每年15000元·hm-2。农户对于农地的流转年限主要为短期限，集中在5a以内的最多，占比53.85%;5～10a和10a以上的分别占比23.08%。在发生农地流转的13户样本农户中，签订流转合同的占比53.85%;没有签订流转合同的占比46.15%。由此可以看出，当前阜平县农地流转程序并不规范，且流转形式较为单一，主要以出租（转包）为主。

3 农地适度规模经营的制约因素

3.1 农地细碎化

分田到户初期，为了实现公平分配，农民按照地力肥瘦、距离远近、灌溉条件等配置地权，形成了地块分散且互相“插花”的细碎化格局。阜平县为全山区县，地形较为复杂，农地细碎化程度更高。阜平县农地总面积14562.39hm2，截至2018年末，乡镇总户数83405户，乡镇总人口20.1万人，户均农地面积0.17hm2，人均农地面积0.07hm2，低于全国人均耕地面积0.10hm2。根据调研结果发现，农地面积为0.067hm2的地块平均最大值为2.60块，地块平均最小值为1.35块，最大地块面积不超过0.13hm2。并且在第2轮土地承包后，“确权确地”、“长久不变”等政策更加锁定了当前地权配置格局。农地经营面积小，地块数量多，地理位置分散，导致了农地资源的浪费，阻碍了农地适度规模的发展。

3.2 机械化水平低

农地适度规模经营是生产力水平发展到一定阶段的必然结果，其发展取决于生产力水平。调研发现，阜平县农户农地经营方式仍然沿袭着“靠天吃饭”的传统，大部分农户采用传统的手工方式来进行操作，生产效率低，需要的劳动力较大，生产效益不高，不利于规模经营发展。此外，根据调研结果发现，阜平县各乡镇有效灌溉面积比例均低于50.00%，节水灌溉设施面积比例更低，仅有城南庄镇、大台乡、平阳镇、砂窝乡、天生桥镇和夏庄乡有节水灌溉设施，并且所占比例较少。调研的样本农户中，能灌溉的农地面积比例为41.34%，有喷灌、滴灌等节水灌溉设施的农地面积比例仅有0.66%。综上可以看出，阜平县农地生产中农业机械化水平较低，农业生产效益不高。

3.3 農业风险规避措施不够

农业生产多面临自然灾害（旱涝风险、冻灾风险、虫灾风险等）和市场风险（供求风险、价格波动等）的双重考验。因此，需要采取农业风险规避措施，而农业保险就是降低农业风险的重要方式。根据调研结果发现，仅有17.31%的农户对农地生产购买了成本较低的政策性农业保险，没有农户愿意购买商业性农业保险。阜平县整体农户对农地经营风险规避和应对的能力较差，82.69%的农户由于经营成本的限制没有购买农业保险。主要原因在于农业保险投保率低且承保范围较小，在农业生产中的保障性不强，农业生产一旦受到自然灾害、市场风险及政策调整的影响，农户就可能会有赔本的风险，所拥有的资金量减少势必会影响到下一阶段的农业生产活动，不利于农地适度规模化经营组织的长远发展。

4 促进农地适度规模经营的对策建议

目前，阜平县农业正从传统农业向现代化农业转型，农业的发展模式也逐渐从粗放式转变为向集约经营发展。通过多次入户调查、村干部访谈以及相关资料的参考学习，基本对阜平县农地适度规模经营现状有了大致了解，并针对当前阜平县农地适度规模经营存在的制约因素提出一些政策建议，以期进一步加强农地效益、提高粮食产量、增加农民收入。从农民自身角度出发，加强农民的教育培训，鼓励农民主动学习相关农业科技生产知识，积极引导农民进行农地流转，从而实现农地的规模化、集约化。转变农民思想意识，提高农民的农地风险防范意识;从政府角度出发，加强农田水利基础设施建设，加大对农机的补贴投入力度，鼓励规模农户使用农机生产作业。规范农地流转市场程序的规范性，保障流转农民的权益，为其免除后顾之忧，并创新多种形式的农地流转方式，实现农地流转市场的多样化。

参考文献

[1] 陈南旭.农业适度规模经营视角下中药材种植规模研究——以甘肃省定西市为例[J].西北师范大学学报（自然科学版），2020，56（03）：127-134.

[2]李琴，郝淑君.农地适度规模经营的分类估计——基于不同地形下不同地区的测算[J].农林经济管理学报，2019，18（01）：101-109.

[3]刘蓉.关于中国农业适度规模经营的思考——基于文献综述的视角[J].生产力研究，2019（12）：54-58.

[4]甄静，陈玲.家户经营基础上农业适度规模经营的文献综述[J].农村经济与科技，2019，30（13）：44-45.

[5]龙小林.农村土地流转引发经营方式改变的探讨[J].经济视野，2017（12）：117.

（责任编辑  周康）