“普惠”更是“民生”

杨磊磊

近年来，学前教育越来越受到政府的重视和各界的关注，在今年人代会期间、“双联月”活动中，许多代表提出与学前教育相关的建议。广饶县人大常委会一直将学前教育发展作为关注的重点议题，多次开展专题视察调研，建议把推动学前教育发展作为保障和改善民生的重大项目，坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”，推动学前教育健康可持续发展。

现状：

全县幼儿园97所，普惠性幼儿园占近九成

近年来，广饶县委、县政府十分重视学前教育工作，投入大量人力、物力和财力，取得一定成效。围绕公益性、普惠性、规范化发展目标，努力构建了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。

全县现有幼儿园97所，其中公办幼儿园86所，民办幼儿园11所。在园幼儿19388人，学前三年毛入园率达到99%，普惠性幼儿园覆盖率达到88%。幼儿园教师1409人，其中在编、控制总量、劳动合同制教师共569人，非公办教师632人，民办幼儿园教师208人，基本形成以普惠性学前教育资源为基础的办园格局。

问题：

“入园难”“大班额”问题仍然存在

近年来，该县刻不容缓地加速幼儿园建设，可以说每年的惠民工程上都会有新建幼儿园。在学前教育的投入上，从来没有迟疑，一点都不手软，财政性学前教育经费投入年均增幅20%。幼儿园也新建了不少，为啥还是感觉入公办园难。调查发现，根本上还是生源增长幅度大，远远超过了建园速度。依据县卫生健康部门提供的出生人口数测算，2020学年、2021学年、2022学年全县在园幼儿将分别达到24913人、25486人、24006人，较2019学年（19781人）分别增加5132人、5705人、4225人;按县城区在园幼儿数占全县在园幼儿数40%测算，县城区在园幼儿将分别达到9965人、10194人、9602人，较2019学年（7945人）分别增加2020人、2249人、1657人。县城区幼儿园15所，超出当前可用学位2500多个。不少公办园一个班多达40人，大大超出教育部所规定的：“小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人”，这给管理也带来不少问题和困难。

部分民办园入园贵，个别存在无证园

许多代表反映，群众争相上公办园，主要原因还是民办园相对较贵，同等办学条件下，民办园的收费要远高于公办园。为解决这一问题，广饶县这些年一直致力于支持非公办普惠性幼儿园发展。即财政给补助，让民办园降费、限价。但仍有部分民办幼儿园以特色办园名义，实行“高端、高收费”。一位民办园园长反映：房子租金、物价、老师工资等办园成本一直在涨，政府补助的钱又很有限，普惠性更多的还是行政多于自愿。

仍有无证幼儿园在运营

这些无证园大多数规模很小，多使用或租用城中村的自建房改造办园，教师持证率低，存在安全隐患。

建议：

推进普惠性幼儿园广覆盖

把学前教育发展规划纳入经济社会发展的总体规划和整体工作部署，充分考虑人口政策调整和城市化进程的需要，合理确定幼儿园发展数量和区域布局，努力实现普惠性幼儿园广覆盖。严格落实幼儿园与住宅建设首期项目“三同时”制度，保障住宅小区规范建设普惠性幼儿园。积极采取新增划拨用地办园、改造社会闲置房产资源办园、与工业园区合作办园等方式，增加普惠性幼儿园学位供给。

完善多元化办园机制

鼓励多元主体举办普惠性幼儿园，参照公办园财政投入标准和教职工管理政策，加大对集体园、民办普惠园的支持力度。同时，加强对民办幼儿园保教费标准的指导，探索设定市场最高价，防止价格过高，相互攀比逐利。缩小同等级民办普惠园与公办园的收费差距，最终实现同质同价。

加强幼师队伍建设

落实关于幼儿园教职工配备标准，对公办幼儿园要及时配齐配足教职工;对民办园要将师生比配置情况纳入办学许可范围，及时建档管理，定期组织核查。切实把好各类幼儿园专任教师和保育人员质量关。设定民办普惠性幼儿园教师平均工资最低水平，切实把财政补助资金用于提高民办普惠性幼儿园教师待遇，稳定师资队伍。同时，落实民办幼儿园教师在职称评定、评優晋级等方面享受公办幼儿园教师同等待遇。