中美贸易形势分析和前景展望

李黄萍

摘 要：作为世界上最大的两个经济体，中国和美国在贸易、教育、投资和科技等领域开展越来越紧密的合作，两国对世界经济的稳定和发展发挥着重要的作用。从两国正式建立外交关系和双边贸易协定签署以来，两国的经贸往来日益密切，现在已经互为重要的贸易伙伴。近些年，随着全球经济的发展和国际形势的变化，双边贸易形势呈现出日益严峻的趋势，中美之间的贸易关系已经成为全球经济的热点话题，受到世界各国的广泛关注。本文通过对中美贸易形势的现状，历史和成因进行分析，找出影响中美贸易的影响因素，并提出若干政策主张。

关键词：对外贸易;贸易形势;经济全球化;贸易保护主义

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.019

1 历史上的贸易形势

中国和美国在1972年建交后，两国经贸往来日益密切。相关领域的贸易协定迫切需要制定。最开始进行谈判的领域是知识产权和贸易的问题。1988年，中美两国开始就科技合作方面展开谈判。两国随后签署协议，中国保证将采取切实可行的措施保护美国利益。但美国还是以贸易赤字过大为由对中国实施制裁，提高了从中国进口的产品的关税，同时禁止特定商品从中國进口。在美国决定实行的最后节点，中国同意加入知识产权相关公约并修改专利法，美国取消了贸易清单措施，中国和美国的贸易回归正常。

1994年，在第一次贸易磋商之后，美国以中国没有切实保护知识产权为由，对中国展开了贸易调查。并发布了报复性征收关税的清单，主要涉及中国对美国出口的劳动密集型产品和加工贸易产品。中国对此采取了坚决反制的措施，对从美国进口的一些产品加征关税。中方的反制把美国重新拉回谈判桌，但是由于观点的差异，谈判没有达成成果。美国官员贸易代表团访华，双方展开了深入的互动交流，交换了彼此的而砍伐。之后，中美达成了新的贸易协议，中国同意加强知识产权保护，美国停止301调查。中美贸易重回正常。

1996年，美国以中国没有认真履行贸易协议为由，提出针对中国的建议性制裁措施，具体方案和上一次制裁相近。中国针对美国的决定立即提出了反制措施，对从美国的进口商品加征关税，同时采取措施限制从美国进口商品，并限制美资企业在华投资设厂。随后，两国派出贸易代表团展开磋商，最终达成新的贸易协议，中国同意加强知识产权的保护，美国承诺取消贸易制裁。

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。中国的全球贸易迎来新纪元，中国积极同世界各国展开贸易和投资领域的合作，为全球贸易提供了广阔的市场，为制造业企业提供了庞大的廉价劳动力市场。2004年，美国再次在贸易领域向中国施加压力。2007年美国向世界贸易组织提起诉讼，认为中国在知识产权领域保护不力，认为中国针对侵权行为的惩罚力度过低，且存在为了保护本国版权而限制外国市场准入。次年，中美双方分别向世界贸易组织提交了书面陈述报告。世界贸易组织专家组拒绝了美国针对中国的指控，同时对中国的知识产权领域提出建议，中美两国接受了WTO专家组的裁判结果，中美两国的贸易争端就此告一段落。

2010年9月美国钢铁工人联合会指出中国的新能源产业政策比如国内补贴损害了美国产业经营和就业，提请对中国展开反补贴调查。2010年10月，美国针对中国清洁能源政策措施启动301调查，指控中国“非法”补贴中国清洁能源产品使其低价进入全球市场，损害美国贸易权利;并向世贸组织上诉，并宣布要实施惩罚性关税。2010年10月17日，中国国家能源局驳斥美国指控，指出美国政府能源补贴远高于中国。2010年12月，中美双方在WTO争端解决机制项下进行磋商，同意修改《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》中涉嫌禁止性补贴的内容，终止了WTO程序，最终以双方磋商协调解决结局。

2 中美贸易形势争论焦点

2.1 知识产权的保护问题

由于中美两国的经济发展阶段不同，两国的知识产权保护展现出不同的特点，美国职责中国的知识产权保护，却忽略了中国在短时间内知识产权保护取得的巨大成果。改革开放原来，中国保护知识产权制度逐步发展起来，并逐渐接近国际先进水平。中美知识产权领域的问题一直伴随着中美贸易和中国知识产权的发展。美国的压力某种程度上促进了中国知识产权领域的发展。

2.2 产品倾销问题

美国认为中国企业通过产品倾销进入美国市场，损害了美国企业的利益。但事实上中国由于劳动力成本上的优势，生产的商品物美价廉，将价格低廉的产品提供给世界，并不是进行倾销。

2.3 “复关”“入世”政治化问题

美国始终将最惠国待遇地位与中国的劳工人权、少数民族等问题关联起来，在达赖、魏京生、刘晓波等问题上干涉中国内政。在监狱制品出口等问题上对中国横加指责。

2.4 禁止对华出口设限问题

高新技术领域的出口限制仍很多。美国根据巴黎统筹委员会和瓦瑟纳尔协定，限制军事武器装备、光端技术产品和稀有物资等战略物资和高技术向社会主义国家出口。

2.5 中国市场经济国家地位问题

我国加入WTO时，WTO给予我国15年逐渐达到自由市场标准的宽限期（保护期或观察期），2016年底宽限期到期、我国应该“转正”。欧美日则提议“继续维持中国的非市场经济地位”。他们认为，中国在退税补贴、市场准入、汇率市场化、货币自由兑换、电信和银行等国企垄断、缺少公平竞争环境，信息市场垄断等方面未达到市场国家标准。而WTO成员“有权拒绝非市场经济条件下形成的扭曲价格或成本”。如果我国被贴上“非市场经济”的标签，意味着WTO成员国都可能对我国的外贸企业征收高额关税（部分商品的关税可能要迅远高于100%）！特朗普访华时我国送给他2535亿美元天价贸易大单，然而他仍然不承认中国的市场经济国家地位。

3 贸易形势

在2018年开始引发关注的中美贸易问题是中美建交以来规模最大的一次，涉及的商品种类和加征关税的规模都史无前例。

第一，涉及范围广泛。

中美两国互相加征关税的商品种类非常广泛，涉及大部分主要贸易商品。美国对中国的加征关税主要包括劳动密集型产品，中国对美国加征关税的产品主要包括大豆等农产品。

加征关税的商品都涉及对方的核心利益。中国改革开放后的高速发展主要得益于中国利用劳动力成本低的优势，大力发展劳动密集型制造业，成了欧美日高端制造业的重要工厂。美国对劳动密集型产品加征关税，让中国的大量制造工厂承受出口压力，中国的宏观环境面临出口下降和劳动力失业的问题。另一方面，美国难以从其他国家购买到中国制造的质优价廉的产品，对中国商品加征关税也会损害美国的利益。

中国是世界上最大的大豆进口国，而且主要的进口来源地就是美国，中国对来自美国的大豆加征关税，会影响中国企业从美国的大豆进口。美国的农户面临客户流失的问题，中国则需要寻找新的进口来源，同时扩大国内的大豆种植。

第二，表面上的贸易竞争实质上是双方科技实力的较量。

中美此次贸易问题主要是聚焦科技领域，大量美国加征关税的领域涉及中国的高科技企业和高科技领域。中国经济在四十年的改革开放中得到了极大的发展，但是依然面临规模大而质量不高的问题，中国经济进入新常态，中国亟须高科技领域的发展创造新的增长动力。政府鼓励高科技企业的发展，万众创业、大众创新创造了科技发展的沃土。中国不仅在传统的劳动密集型行业，更在资本密集的科技行业大力发展。中国要在诸如航空航天、5G、人工智能、生物医药等领域要实现跨越式发展。美国为抑制中国高端制造业的发展，对很多领域借国家安全为名开展调查，打压中国的高科技企业。

第三，影响深远。

中美两国作为世界上最大的发展中国家和发达国家，两国的贸易形势会深刻影响世界的经贸形势。中国作为世界工厂，中国的劳动密集型行业受影响会影响到其他国家在中国的订单。贸易背后展现的政治经济关系影响着全球市场格局。贸易形势叠加疫情影响。全球价值链面临深刻的变革。贸易问题的解决需要中美两国加强沟通，在谈判中寻求解决问题的方法。中美两国的贸易问题得到妥善解决，将给世界经济带来信心和活力。

4 新形势下中国的对外贸易政策措施

4.1 坚持原则，坚决反制

我国在发展对外贸易中，必须维护国家根本利益，坚持独立自主、自力更生和平等互利的原则。立自主、自力更生是对外开放的前提和基础，是我国社会主义现代化建设的基本方针，是实现民族自强的可靠保证。平等互利是市场经济的普遍原则，也是各国发展对外经济关系的前提。

4.2 注重科技创新，做好自己的事

我国应注重进口产品优化，来缓解这种不平衡的现象。以我国自主产业为重点，引导企业增强综合竞争力;支持我们民族品牌的出口;进一步加强产业的优化，实现自己走出去的战略;实行进出口基本平衡政策，抓住我国在进口方面的机遇，适度增加进口，扩大先进技术、零部件和短缺的能源、原材料进口。我国应注重进口产品优化，来缓解这种不平衡的现象。以我国自主产业为重点，引导企业增强综合竞争力;支持民族品牌的出口;进一步加强产业的优化，实现自己走出去的战略;实行进出口基本平衡政策，抓住我国在进口方面的机遇，适度增加进口，扩大先进技术、零部件和短缺的能源、原材料进口。

4.3 努力扩大国内需求

中美贸易形势并不是一个长期进行下去的问题，双方需要共同努力来减少形势。我国应致力于扩大内需上从而减少对美国依赖，加快我国的经济体制改革，完善我国的经济运作体系。与此同时，我们也应该与其他国家建立良好的国家关系多进行经济方面的合作交流，这样我国才能更好地缩小美国对中国出口技术产品的控制范围，减缓中国对美国贸易的逆差。

4.4 加大对外直接投资

实施适宜的经济战略，鼓励中国企业对外直接投资。也同样支持我国民营企业跨国合作，发挥我国在优势产业中的主导地位，比如一些质量价格比有明显优势的机电产品，可以采取在当地设立企业和机构，从而把国内过剩的生产力、原材料出口到国外市场，发挥我国资源和劳动力丰富的优势。

4.5 完善人民币汇率制度，保持汇率的稳定

我国政府于2005年宣布中国开始实行以市场供求为基础，调节汇率制度。人民币汇率变得更富有弹性，更加自主，不再单一受美元变动的影响，从而结束了我国长达十年之久的人民币受美国影响的这项制度，也进一步促进了人民币建立以市场供求为基础的人民币汇率机制。这些机制对减少贸易平衡发挥了非常重要的作用，灵活自主的汇率价格可以对扩大内需具有保障作用。

4.6 完善外贸政策，维护我国的利益

金融危机对于发达国家的影响依旧存在，这也就导致了中美贸易形势的增加中国加入WTO后，世贸规则成为中美贸易交往中的指导原则。在中美两国因贸易顺差问题而产生纠纷时，我国应利用贸易争端解决机制，维护我国自身的正当利益。我国应根据国际贸易发展趋势和社会经济发展，根据一切从实际出发事实就是的处事原则，适时做出相应的经济体制改革，在中国的企业对知识产权方面案件时，应该发挥主观性，利用中外法律维护自身利益。

5 中美贸易形势的展望

中国的未来很大程度上取决于自身的选择。在规则接轨方面越彻底，在发展空间方面美国对中国的压力就越轻——虽然也需要中国有技巧的斗争和争取;反之亦然。从力量博弈的角度来看，在规则方面的冲突被弥合之后，中美之间的“修昔底德陷阱”就变成了中国正当的发展权和美方那些坚持一定要维护美国霸主地位的少数右翼势力的矛盾，中国有望争取更多美国内部的同情与支持——美国副总统彭斯和前财长鲍尔森去年10月份的讲话都说明许多美国人对于中国发展路线的担忧超过了对于中国实力上升的担忧——美国绝非铁板一块。

虽然中国与美国在很多领域存在差距，但随着中国在经济、科技等领域的快速发展，美国对其全球霸主地位愈发担心，很多对中国的指责并不是完全公正客观，中国既不能改变韬光养晦的国家政策，也不能盲目自省及退让。预计中国会答应美方部分合理的要求，包括降低关税、扩大开放、改善外资在国内的生存环境等。同时，也要做好中美贸易长期竞争的准备，美国并不会因为中国的妥协就会完全停止对中国的指責，此次是两国综合国力的较量，在竞争求合作仍然是中、美双方未来的合理选择。

在新冠肺炎疫情影响下，全球经济格局和公共卫生格局发生了前所未有的新变化，世界比任何时候都需要中美两国的合作。两国开展紧密的合作，将有利于两国和两国人民，同时有利于世界经济的复苏和发展。希望未来中美在经济和卫生领域有更加广泛深刻的合作，共同应对疫情，加大对低收入国家的支持，让世界经济早日复苏繁荣。

参考文献

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