平价上网对内蒙古新能源发电项目的影响

陈险峰 孙志学

摘 要：为进一步把握平价上网政策对内蒙古新能源项目的影响，通过国家及内蒙古自治区新能源发展历程、价格变迁、平价上网政策前后的项目对比分析，尝试建立项目投资与底线发电小时数的映射关系，探讨项目投资成本对发电利用小时的影响，为金融企业支持内蒙古新能源项目提供一定参考。

关键词：平价上网;新能源;发电

文章编号：1004-7026（2020）17-0042-05         中国图书分类号：F426        文献标志码：A

新能源发电行业作为商业银行支持实体经济建设和优化信贷结构的重点内容，一直备受关注。随着新能源领域技术不断提升、规模不断扩大，其风险特征也在不断变化。国家对新能源的补贴政策方面更为突出。2019年初，国家正式出台《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知（发改能源〔2019〕19号）》，标志着新能源平价上网拉开序幕。

1.1  风电、光伏发展历程及现状

截至2019年6月，我国风能装机1.93亿kW，占电力总装机容量的10.5%;光伏1.36亿kW，占电力总装机容量的7.4%，光伏装机已提前实现2020年的规划目标。

我国风力发电和光伏发电的发展历程同世界其他各国一样，具体可分为起步阶段、高速发展阶段和稳步成长阶段。

1.2  新能源价格政策、构成，补贴及价格的变迁历程

在政府激励政策和补贴的扶持下，新能源发电项目实现了平价上网。上网电价政策在我国风电、光伏发展过程中的各种激励政策和补贴中扮演了极为重要的角色。其发展经历包括特许权招标定价机制、政府核定电价机制、投资安装补贴机制、标杆电价机制和竞价上网（指导电价）等。

1.3  对新能源发展及价格的趋势预测

我国从2009年起实施风电、光伏补贴制度。《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》明确提出，按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源。

《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》明确指出，2017—2020年光伏电站、风电并网装机分别超过1.1亿kW、2.1亿kW。

2  不同时期新能源价格变化分析

2.1  平价上网前变化及分析

在我国风电、光伏发展起步阶段，上网电价采用政府核准定价和特许招标定价的方式。在高速发展时期（2009—2018年，又称“黄金十年”），我国风电、光伏上网按不同资源区实行不同的标杆电价。2015年以后，随着我国风电、光伏快速发展及技术进步，标杆电价进入加速下调阶段，2018年进入竞价上网时期。进入竞价上网后，风电、光伏电价下降幅度进一步加大[1-2]。从具体表现来看，风电、光伏上网电价的下降幅度和时间基本与风电、光伏电站单位投资一致，见表1和图1。

2.2  平价上网政策发布的背景、内容以及执行情况

2.2.1  平价上网政策背景

“十三五”以来，我国可再生能源规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本持续降低。据统计，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。

2.2.2  平价上网执行情况

2019年4月，国家能源局下发《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》，要求各省（市、自治区）先确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目，报送国家能源局[3-4]。2019年5月，国家发改委、国家能源局发布《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知（发改办能源〔2019〕594号）》文件，公布了我国第一批平价上网风电、光伏发电项目，项目涵盖我国16个省（直辖市、自治区），总装机容量2 076万kW，该批平价项目除个别在2019年12月并网发电外，均在2020年及以后并网发电。内蒙古风电和光伏发电均为橙色预警，故没有在此次申报平价上网项目。

3  平价上网对内蒙古新能源项目的影响

3.1  内蒙古风电、光伏发电发展历程及现状

内蒙古位于我国北部，其风能资源和太阳能资源极为丰富。从资源储量来看，根据中国风能协会等部门的测算数据可以看出，内蒙古风能可开发量超过1.5亿kW，约占我国陆上风能可开发总量的50%以上，风能资源储量居全国首位;太阳能年总辐射量在1 342～1 948 （kW·h）/m2，年日照数为2 600～3 400 h。

内蒙古风电、光伏发电的发展里程基本与全国的发展步伐一致，但由于獨特的地理位置和资源禀赋，发展较迅速。截至2018年底，内蒙古风力发电装机容量为2 868万kW，光伏发电装机容量为933万kW。从其发展时间来看，内蒙古风力发电从2005年开始，光伏发电从2013年开始。

在内蒙古风电、光伏发电的发展过程中，由于弃风、弃光现象愈演愈烈，2017年国家能源局发布《国家能源局关于发布2017年度风电投资监测预警结果的通知（国新能源〔2017〕54号）》文件，规定内蒙古不得核准建设新的风电项目，电网企业不得受理风电项目的新增并网申请（含在建、已核准和纳入规划的项目），派出机构不再对新建风电项目发放新的发电业务许可。

2018年，内蒙古依然不得核准建设新的风电项目，但通过特高压外送的风电基地项目、风电清洁供暖项目、微电网示范项目可继续开展，光伏发电项目按照国家能源局《2017—2020年光伏电站新增建设规模方案》正常开展。

从2018年内蒙古自治区风电装机规模情况来看，已完成国家发布的《风电发展“十三五”规划》中内蒙古地区2020年不超过2 700万kW的发展目标（蒙西地区1 700万kW，蒙东地区1 000万kW），见图2。

3.2  内蒙古风电、光伏发电运行现状

2018年内蒙古的风力发电量为570亿kW·h，弃风率为10%，弃风电力为72亿kW·h;光伏发电为85亿kW·h，弃光率为4%（略有提高）。从保障性收购落实情况来看，内蒙古Ⅰ类风资源区实际利用小时为（除赤峰市、通辽市、兴安盟和呼伦贝尔市外）2 254 h，高于最低保障性利用小时254 h;Ⅱ类风资源区实际利用小时为2 250 h，高于最低保障性利用小时350 h。Ⅰ类资源区光伏发电实际利用小时数为1 649 h，高于最低保障性利用小时149 h，Ⅱ类资源区光伏发电实际利用小时数为1 525 h，高于最低保障性利用小时125 h。

从上网电价情况来看，已取得国家可再生能源电价补贴的项目（共7批）在保证最低保障性利用小时外的电价为火电标杆电价上网电价的40%～55%。通过鲁固直流（扎鲁特—青州）特高压线路外送的风电和光伏发电的交易电价为0.284 9元/（kW·h），蒙西—天津南、锡盟—山东特高压线路外送电网虽已建成，但还未实现风电、光伏发电外送。目前，蒙西地区火电标杆电价上网电价为0.282 9元/（kW·h），蒙东地区为0.303 5元/（kW·h）。

3.3  内蒙古风电、光伏发电平价上网量化分析

综合前文分析可知，2018年已经出现单位投资6.50元/W、4.50元/W的风电、光伏项目。在平价上网政策背景的基础上，为了提高量化分析的准确性和针对性，风电项目起始选取工程造价6 500元/kW，光伏电站起始选取工程造价4 500元/kW。年衰减率为1%，税后基准收益率为7%，项目资本金20%，风电装机容量为50 MW，光伏装机容量为10 MW，不考虑非技术成本下降和市场交易折价，分为蒙西地区和蒙东地区运行项目进行分析。

3.3.1  蒙西地区

（1）风力发电。目前，蒙西地区电网现在执行的火电上网标杆电价为0.282 9元/（kW·h）。分析图3可知，蒙西地区风电投资与利用小时呈现正相关，相关系为0.46～0.47;风电投资从6 500元/kW开始，每降低100元/kW，发电小时降低约50 h。

（2）光伏发电。分析图4可知，蒙西地区光伏电站投资与利用小时呈现正相关关系，相关系数大约为0.54～0.57;风电投资从4 500元/kW开始，每降低100元/kW，发电小时降低约40 h。

3.3.2  蒙东地区

（1）风力发电。 目前，蒙东地区电网现在执行的火电上网标杆电价为0.303 5元/（kW·h）。分析图5可知，蒙东地区风电投资与利用小时呈现正相关，相关系数为0.43～0.44;风电投资从6 500元/kW开始，每降低100元/kW，发电小时降低约45 h。

（2）光伏发电。分析图6可知，蒙西地区光伏电站投资与利用小时呈现正相关，相关系数为0.50～0.53;风电投资从4 500元/kW，每降低100元/kW，发电小时降低约40 h。

（3）量化分析结论。在税后基础收益率以及资本金已确定的情景下，发电利用小时数与项目投资之间呈正相关。光伏发电项目单位投资每降低100元/kW，发电小时降低约40 h;风电项目单位投资每降低100元/kW，蒙西地区发电小时降低约50 h，蒙东地区约45 h。从相关性来看，蒙西地区高于蒙东地区，这预示着如果实现平价上网，蒙东地区的项目表现会好于蒙西地区。

根据分析结果可知，内蒙古光伏电站项目若实现平价上网，在未来一段时间内存在一定不确定性;风力发电项目实现平价上网在技术上可行，但要考虑电网接入和消纳的可能性[5]。

4  内蒙古新能源平价上网项目存在的问题

（1）若不考虑非技术成本，内蒙古光伏电站项目若短期内实现平价上网，还存在一定困难;风力发电项目实现平价上网在技术上可行[6-7]。

（2）发电利用小时数是内蒙古新能源项目平价上网的生命线。从量化分析结果来看，在相同情景下，随着投资成本下降，发电小时数下降。如果按照2018年末内蒙古风电和光伏平均发电利用小时数进行测算，风电项目投资需降至4 800元/kW左右，光伏电站项目需降至2 600元/kW左右，实现难度大于发电小时数的提升，见表2和表3。从近期风电项目单位投资看，其下降空间和速度均不及光伏项目，且短期内大幅下降的可能性较小。但从发电小时数看，2018年的平均发电小时数已达到2 204 h。如果平价上网能够落实全额收购政策，蒙西、蒙东地区的单位投资达到6 000元/kW的情况下，发电小时存在分别达到2 590 h、2 800 h的可能性。从近期光伏项目单位投资看，其下降的空间和速度均高于风电项目，且继续下降的可能性仍然较大。但从发电小时数看，2018年蒙东、蒙西地区平均发电小时数分别为1 525 h和1 617 h。如果平价上网，蒙东、蒙西地区在单位投资达到4 000元/kW的情况下，分别达到2 060 h、2 205 h的底线还需增加增长幅度。受日照、电网消纳等影响，短期内大幅增长的可能性有限[8]。

（3）电网公司的接纳和接入是未来内蒙古新能源规划和开发的前置条件;在新能源平价上网后，电网公司弃风、弃光面临的压力将会大幅增加。

参考文献：

[1]北京电力交易中心.北京电力交易中心跨区跨省电力中长期交易实施细则（暂行）[EB/OL].[2018-08-21].http：//

shupeidian.bjx.com.cn/news/20180830/924612.shtml.

[2]梁蓉.WTO體制下可再生能源补贴的困境与出路[J].武大国际法评论，2016（1）：167-188.

[3]陈磊.新能源发电项目工程建设及其控制策略[J].住宅与房地产，2020（3）：233.

[4]潘旭东，黄豫，唐金锐，等.新能源发电发展的影响因素分析及前景展望[J].智慧电力，2019（11）：41-47.

[5]娄奇鹤，谢国辉，李娜娜.平价上网时代新能源发电经济性分析和发展趋势[J].中国电力，2019（12）：1-9，104.

[6]齐霞，王绵斌，安磊，等.省际可再生能源发电项目开发水平评价研究[J].可再生能源，2019（6）：907-913.

[7]李琼慧.风电平价上网尚待时日[J].中国电力企业管理，2017（19）：41-43.

[8]陈磊.新能源发电项目工程建设及其控制策略[J].住宅与房地产，2020（3）：233.

（编辑：郭  颖）