工程造价人员培养困境及解决途径分析

□□ 田玲丽 (中国石油化工股份有限公司西北油田分公司，新疆 乌鲁木齐 830011)

引言

自改革开放以来，特别是中国加入世界贸易组织以来，国内建筑市场蓬勃发展，工程项目及造价管理人才需求激增。通过在建筑工程项目管理中配置一定数量的工程造价管理人员，以实现工程项目造价全过程全方位的实时管控。因此，许多大型建设企业为此聘请工程造价专业咨询机构外，更加注重项目管理团队中的工程造价人员配置。作为工程造价人员不仅应掌握工程技术、建筑工程、企业管理和项目运作基本理论，还应具备各类特殊情境下的工作能力。如在施工现场工作时，现场计量和沟通洽商能力必不可少；参与涉外工程时，英语听说读写能力不可或缺；参与国内外项目招投标工作中，工程招投标、合同洽商能力缺一不可。随着国家对建筑行业资质管理逐步规范，为了提高企业的工程承接能力，大型建筑施工企业对工程造价管理人员的需求呈现线性增长。在一定时间内，工程造价人员需求仍在激增，复合型工程造价人员更是“一人难求”。

1 建筑市场现状

1.1 当前市场管控模式

自200多年前工程量清单在西方诞生以来，百年间在英国又形成了工程量计算规则，工程量清单计价发展至今已近300年。我国市场经济初期，建筑市场主流工程造价管控模式为定额计价模式。1992年，原建设部提出“控制量、指导价、竞争费”的改革措施。2003—2013年间，国家住房和城乡建设部(原建设部)正式发布了三版《建设工程工程量清单计价规范》。回顾工程量清单计价发展历程，国际市场已形成了英国、美国和日本三种较为通行的工程计价模式，如英国通过编订建筑工程量计算规则(SMM)使得工程造价的“量”有章可循，“价”由市场调节，政府定期发布价格指数及成本指数，实现量价分离动态管理。在我国改革开发以来，清单计价规范历经二次修订，标志着工程量清单计价模式成为现阶段建筑市场主流造价管控模式，我国已建立了“量”、“价”分离，以市场价格为主导的工程造价模式，逐步与国际市场接轨。

1.2 建筑市场纠纷频发

随着GB 50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》的发布实施，部分省市率先开展工程量清单试点，大型工程项目均采用工程量清单计价模式。但随着清单计价的推行，工程纠纷却呈逐年增长的趋势。究其原因是改革开放以来，大量经济特区陆续建立，各级政府为了吸引投资，创造良好的招商环境，大型基建项目纷纷开建，建筑工程市场很长时间内为发包方市场。多数发包单位采取项目式管理，即在项目管理团队中配置与项目投资规模相匹配的具有经验的管理人员，同时聘用一定数量的外部职业经理人或专业咨询机构作为辅助支撑。在推行过程中，在一、二线城市拥有大量在建项目的大型房地产企业，本身拥有具有丰富项目管理经验的职业经理人。由于开发项目遍布各地，每个项目所在地均需要聘用大量当地管理和技术人员。而项目所在地施工企业熟知当地建筑市场环境，积累了一批颇具施工经验的专业人员。发承包双方人员素质各有所长，而人员素质和经验的不对等、信息不对称性等原因引发的利益冲突导致许多项目管理漏洞百出，纠纷频发。

2 工程造价人员行业配置标准

为了有效规范建筑市场，住房和城乡建设部先后发布了一系列关于建筑工程从业人员执业标准和人员配置标准。

2.1 造价咨询机构配置标准

根据住房和城乡建设部2020年2月19日发布的《关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第50号)，造价咨询机构从业人员要求如下：

(1)甲级工程造价咨询企业资质标准：“专职从事工程造价专业工作的人员(以下简称“专职专业人员”)≮12人，其中具有工程(或工程经济类)中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注册证书的人员合计≮10人；取得一级造价工程师注册证书的人员≮6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历”。

(2)乙级工程造价咨询企业资质标准为：“专职专业人员≮6人，其中具有工程(或工程经济类)中级以上专业技术职称或者取得二级造价工程师注册证书的人员合计≮4人；取得一级造价工程师注册证书的人员≮3人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历”。

2.2 建筑施工企业配置标准

根据住房城乡建设部《关于印发《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》的通知》(建市〔2015〕20号)、《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)，建筑工程总承包施工企业专业人员要求见表1。

表1 建筑工程施工总承包资质标准

3 清单模式下工程造价人员基本素质

工程造价人才的培养应适应现代建筑行业和企业需求，不仅应具备基本造价理论知识，还应具有项目管理、工程法律、商务谈判、软件操作等技能。简而言之，从业人员既要知识面广还要一专多能。

3.1 理论研究能力

工程造价人员应具备的主要理论研究能力如下：

(1)建筑、招标、合同等国家、行业法律法规的掌握与运用。

(2)工业与民用建筑、安装理论运用能力。

(3)建筑工艺及设备安装识图能力。

(4)各类定额、计算规则运用能力。

(5)定额、工程量清单计价规范使用能力。

(6)招标文件、投标报价单的编制能力。

3.2 造价执业能力

工程造价人员须在取得造价员或造价工程师执业资格后上岗执业。同时，工程造价人员必须遵纪守法、遵从职业道德操守，严格履行执业义务，接受行业监管部门的监督和检查。

3.3 沟通谈判能力

在项目全周期工作中，造价人员接触建设方人员较广，包括建设方项目管理人员、设计单位和监理单位人员。因此，在做好与本单位土建、安装现场管理、设备材料供应等工作配合之外，还应具备与参建各方、发包方聘请的造价咨询单位之间良好的沟通洽谈能力。如在项目招投标阶段，就应具备关于项目关键利益点与发包方有效沟通的能力；在合同签订阶段，具备与发包方就合同关键性条款进行精准谈判的能力。

3.4 项目管理能力

工程项目往往管理周期较长，从项目规划、立项、设计到施工、竣工多个环节，往往时间跨度大，建设周期长，有的大型项目甚至达5年以上。优秀的工程造价人员应充分了解自己在项目造价管理中的定位，能高效组织项目参建各方共同完成工程造价任务。如在工程竣工结算中，涉及参建各方及设备、材料供应商等多个单位，有时还会涉及当地工程、造价管理部门，因此，强大的项目管理能力对现场造价专业人员必不可少。

3.5 从业抗压能力

工程造价管理人员应具有健康的体魄。工程造价工作，既是一项复杂的脑力工作，更是一项高强度的体力工作，从业人员在应对工作压力时应具备较高的抗压能力。

4 工程造价人员培养模式探讨

4.1 学院式培养

学院式培养主要是以安排工程造价人员集中赴大专院校脱产学习的形式培养人才。学院式培养的优势在于课程安排科学规范、培养效果有保障。该培养方式的不足在于培养对象覆盖面窄，通常培养结束后晋升到管理岗位，造成现场造价人员短缺。而未取得培养机会的现场造价人员，因脱岗学习难以实现，可能因得不到晋升机会而导致企业人员流失。

4.2 学徒式培养

学徒式培养(师带徒模式)最初普遍应用于技能操作岗位。通过师徒同岗同工模式，引导学徒快速熟悉岗位操作技能。建筑企业通常安排新进员工跟随有经验的造价工程师参与到项目造价管理各阶段中达到培养目标。通过导师的引领，新员工掌握造价工作的重难点和工作技巧，积累一定的项目管理经验。师带徒模式的优势在于可操作性强，但其培养效果依赖于导师的专业能力、项目管理经验以及个人精力，培养效果参差不一、人才产出率较低。

4.3 项目式培养

项目式培养是通过安排培养对象全程参与工程项目管理来完成人才培养目标。项目式培养模式优势在于通过参与工程项目决策、设计、招投标、施工、竣工等各个环节，培养对象通过实战提升项目综合管理实践能力。同时，由于项目管理工作涵盖面广，有利于培养对象跳出传统固有的思维模式与视角，在符合行业规范的前提下，深入探讨项目管理各阶段造价管控方法与模式，有利于提升培养对象施工现场成本、机械材料价格、施工进度造价的把控能力。

为了保证项目式培养的效果，项目式培养模式对培养对象基本素质要求较高。而工作中，这类人员大多在企业内从事中层管理工作。由于日常工作繁杂，施工现场工作时间十分有限，只有参与数个建设工程后才能积累些许项目管理经验，且参与的工程规模、管控方式也不尽相同，较难实现人才速成的培养目标。

4.4 竞算式培养

竞算式培养模式是一种新型的人才培养模式，通过在众多培养对象中引入岗位竞争机制，采用“背靠背、同时算”的模式让所有同层级培养对象同时完成造价成果文件。完成后，由企业对处于同层次培养对象的成果编制速度、精确率和完整性等各维度进行综合评价。在每轮竞算中均取得优胜的培养对象可提前获得晋升等方式。竞算式培养模式不仅可穿插于项目各阶段性造价工作中，还可以在多个同类型同规模工程项目的同一阶段工作中并行开展。结合不同层次人才培养要求，有效提升培养对象各类成果文件编制技巧，达到查漏补缺，提高业务能力的培养目标。由于竞算式培养仅需要设计图纸、工程量清单等基本工程资料即可开展，优势在于实用性强，阶段性训练效果明显。不足的是受限于施工现场管理要求，不适用于施工现场技能训炼。

4.5 层级式培养

层级式培养是对处于不同业务能力阶段的人才进行分层级针对性培养的模式。该培养模式既可满足不同层级造价人员培养要求，又可实现“项目人员足，企业有专家”的人才阶梯式培养目标，在企业内形成良性循环、有效避免人才断档。针对项目管理周期内各阶段对造价人员能力培养的需求，灵活使用学院式培养、师带徒培养、竞算培养模式，达到人才分层培养目标，打造造价专业阶梯式团队。如初级造价人员通过执业考试后参与竞算式培养快速成长为业务骨干。将中级人才从冗杂的事务性工作中解放出来，采用学院式培养实现综合能力的提升，快速进阶到更高的专业层次。详细培养方案见表2。

表2 造价从业人员层级式培养方案

5 结语

工程造价专业人才培养是一项长期性的、动态的系统工程，没有任何一种培养方式能实现多层次、全口径、速成式培养目标。这需要建筑企业精准定位用工需求，充分考虑员工个人能力及职业诉求，积极与高校、专业研究机构开展横向合作，预先做好企业人才培养规划，并在实施过程中不断调整完善，才有可能达到较为理想的培养效果。人才是企业的软实力，拥有大量的优质人才，实现高度市场化运作的建筑企业，必将是建筑行业实现市场化、国际化发展的坚实基础。