新时期土地资源管理与土地利用综合规划

刘文勇

摘 要： 土地资源作为一种重要的资源，与各项建设活动及城市化发展有密切联系。我国虽然有广袤的国土，但是人口数量众多，人均土地资源远低于世界平均水平。在新的发展时期，要提高土地资源利用率，减少其浪费，就要加强土地资源管理，并做好土地利用综合规划。文章立足于土地资源管理的重要性，对其具体管理对策及土地利用综合规划展开了探讨，具有一定的参考和指导意义。

关键词： 土地资源;资源管理;土地利用

【中图分类号】F301.2     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.011

1 土地资源管理出现主要问题

1.1 土地资源管理的规划和管控力度不足

目前，我国尚缺少体系化、完备化的土地资源管理计划和控制措施，并且大部分管理人员对土地资源的规划和管理不够重视，这在一定程度上使得具体的土地资源管理工作并不能紧跟时代进步的潮流而快速发展。与此同时，还有一部分管理者在对土地资源开展管理和控制工作时，只看重眼前的短期利益、局部成效，而不具备长远的、可持续发展的眼光。

1.2 土地规划与其他规划联系处理不当

在现阶段我国开展土地管理工作的过程中，土地资源规划的协调方面一直以来都处在缺失的状态，这种状态极易导致我国的土地规划工作和其他规划工作之间产生矛盾和冲突。

2 新时期土地资源管理对策

2.1 加大土地管理宣传力度，提高民众保护意识

土地资源管理离不开广大人民群众的广泛参与，这就需要加大宣传力度，提高民众对土地管理的认识，强化其保护土地资源的意识。一方面，应在各乡村、社区、企业等，通过广播、传单、公告等方式，宣传与土地资源管理相关的知识、政策及法律法规等，做好群众的思想工作，使民众认识到土地管理与日常生活的联系，明确其意义，激发民众的主人翁意识，主动配合政府并积极参与到土地管理工作中去。另一方面，应通过土地使用情况调查，针对其中发现的非法使用行为进行严厉惩处，对民众形成警示作用。

2.2 加强土地资源市场化管理

土地资源市场化是土地制度改革的必然趋势，同时也是优化资源配置的必然举措，要想提高土地资源利用率，就需要做好市场化管理工作。应对划拨用地范围加以严格控制，对于经营性基础设施用地，推行有偿使用政策，采用价格机制，对占地行为加以控制，减少土地浪费现象。对于工业用地来讲，应逐渐推行拍卖、招标、挂牌出让等使用方式。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设时，需补缴相应的土地出让金，具体以市场价格为准。另外，对农村土地进行市场化管理时，应构建完善的价格机制、中介机制、竞争机制等，在遵循国家法律法规的前提下，促进农村土地流转，提高其利用价值。

2.3 提高土地质量

良好的土地质量，是对土地资源进行合理高效运用的重要前提之一。只有土地质量获得提升，人们才能在有限的土地资源中发展出更多不同的产业效能，提高物质生活水平，满足人们的生活需求。但由于土地本身的有限性，相关部门应当因地制宜地发展与土地资源有关的产业，按照各地区土地资源的特性加以利用，使得土地资源获得更加高效的利用。我们要在因地制宜的基础上，提高土地质量，最大程度地提高土地的资源利用率。提高土地质量的方式有很多，譬如在适宜发展种植的耕地上合理地进行耕地改造，通过耕地改造来提高土壤的肥沃程度，使得土壤更加适宜发展种植经济作物，为人民带来更加丰厚的资源与经济效益。

2.4 重视土地开发生态管理

生态问题是土地资源开发利用过程中不可回避的一个问题，在土地管理过程中，必须提高对生态管理的重视。从城市角度而言，应注重低碳理念的渗透，合理控制土地开发利用强度，尽可能增加市民公共用地面积，保证城市绿化率，改善城市生态环境。尤其是在各项工程建设活动中，应及时清理地面污染物，避免对土地资源造成污染。从农村角度而言，应落实新农村建设政策，实现人与自然的和谐相处。例如在农耕活动中，应减少农药等污染物的使用，灭杀病虫害时，优先采用生物法或者采取绿色防治措施，避免造成土壤污染，影响土地资源的生产力。

3 新时期土地利用综合规划策略

3.1 引入评估机制

在机制上需要有效地改善土地资源利用效率。在如今的时代背景之下，对于土地利用的相关规定进行修改是必须的一点，尤其是相关部门需要根据土地资源的实际情况来进行区域性评估。为了可以更好地实现评估的准确性，需要在内容上考虑到土地利用率以及土壤管理等方面对环境资源所产生的影响。

3.2 系统化方法

在以前的土地使用计划上，都相对过于分散，并且让土地资源管理系统的特征不能完全展示出来。因此，在新时期的前提背景之下，需要让土地利用规划与时代发展之间有所联系。国家的宏观调控以及市场经济是整个可持续发展的核心，需要进一步制定相应的规划系统，让土地利用更进一步。

3.3 运用现代化技术

成本正如地籍信息化管理的方式改变一样，在日常的土地管理中，有关部门也必须紧紧跟随社会发展的潮流，对土地管理的方法与模式加以改进。在传统的土地管理中，有关部门的工作人员由于技术和机械设备的限制，必须要亲临现场进行土地资源的勘测与记录，这不仅耗费了大量的人力物力，还浪费了大量的时间成本。随着科学技术的发展，现代化信息技术的兴起，日常的土地管理便完全可以通过智能化的机械设备以及信息技术来进行网络层面的实际操控。这不但大大减少了人力物力资源的浪费，还能够极大地节约时间成本，使得日常土地管理的精细化程度超越传统的人工管理方式。因而对于现阶段而言，信息化技术的引入很有必要。提高日常土地管理汇总信息化技术的水平，能够极大地提高工作人员的日常工作效率。

3.4 鼓励社会参与

土地利用的存在是國家所引导组织进行资源规划的，同时土地资源的管理以及规划决定了人民的利益。在以往的过程中，土地资源规划有一定的局限性。而在如今的时代背景之下，土地资源规划得到了诸多机构的支持，让土地资源规划的信息来源更加丰富，当然这也让土地资源的保护计划能进一步实施。

4 结束语

总而言之，对于土地资源的合理利用以及土地的规划与管理而言，相关部门应当引起足够的重视，准确把握土地资源的有限性与人们日益增长的土地资源需求，科学合理地利用土地资源，提高土地资源利用率，提升人民的生活水平，实现土地资源与生态平衡的可持续发展。

参考文献

[1] 卡德尔丁·吐尔地.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].南方农机，2019，50（19）：100.

[2] 束应成.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].现代经济信息，2019（19）：91.