城管、小贩，未必就是冤家

随着城镇化进程加快，城市管理难题越来越突出。严格规范的城市管理与部分低收入群体的谋生需求之间，确实有一定的矛盾，需要基层治理能力不断提升。实际上，很多城市的城管形象正在改变，如今年以来，不少群众接到“城管喊你来摆摊”的邀请。

近日，“重庆南岸区一城管追打商贩被砍伤”事件引发关注。通报称，9月7日9时40分许，重庆市南岸区涂山镇城管执法大队在对东海长洲片区开展市容环境整治执法时，水果摊主杨某（女，26岁，四川平昌人）占道经营，城管队员将占道物品抬进店内并责令其不得再占道。杨某不满，遂与城管队员发生争执，并将果筐砸在城管队员面前，致城管队员杨某桥（男，29岁，南岸区人）右手被果筐划伤。随后，城管队员杨某桥与摊主杨某发生争吵，情绪失控上前追打。摊主杨某在躲让过程中抓起店内西瓜刀挥舞，致城管杨某桥左手多处切割伤及肌腱、神经断裂伤。此案经过视频传播，在网友中引发争论。

“正当防卫的标准判决”

不少网友表示，城管打人的手法残暴，商贩应属于正当防卫;也有网友认为，商贩拿刀反抗十分危险，属于防卫过当;还有人担心警方会偏向城管。

9月13日，重庆市公安局南岸区分局发布通报称：水果摊主杨某的行为构成阻碍执行职务，根据《治安管理处罚法》予以警告处罚;杨某被追打过程中挥刀致城管队员杨某桥受伤的行为系正当防卫;城管队员杨某桥的行为构成殴打他人，予以行政拘留。

判定为正当防卫的依据是什么？早在9月3日，最高法、最高检、公安部发布《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》，对于这种情形作出明确规定：“因琐事发生争执，双方均不能保持克制而引发打斗，对于有过错的一方先动手且手段明显过激，或者一方先动手，在对方努力避免冲突的情况下仍继续侵害的，还击一方的行为一般应当认定为防卫行为。”

这起“城管追打女商贩被砍伤”案件用法律说话，体现了法治的公平正义。对此，当事女商贩9月13日回应称，处理结果“是公平公正的”。

既不是一味帮着城管，也不纵容小贩抗法，此案被网友称为“正当防卫的标准判决”，将“剪不断、理还乱”的城管和小贩的关系纳入法治轨道。

“城管喊你来摆摊”

在不少人的印象里，“城管打人”是一些地方屡禁不止的顽疾。随着城镇化进程加快，城市管理难题越来越突出。整洁美观的城市环境与便捷周到的生活服务之间，严格规范的城市管理与部分低收入群体的谋生需求之间，确实有一定的矛盾。加上部分地区城管队员素质良莠不齐、城管工作追求简单高效，更容易产生暴力执法事件，屡屡引发舆论关注。

占道经营、违规摆摊的大多是起早贪黑的低收入群体。二者之间，管与被管，难免冲突。

化解矛盾，需要基层治理体系的完善、基层治理能力的提升，需要执法层面的改善、立法与普法层面的支撑等。

实际上，很多城市的城管形象正在改变。如今年以来，不少群众接到“城管喊你来擺摊”的邀请。武汉、九江等城市划定特殊区域，定好了标准，加强了监管，红红火火地搞起了“地摊经济”。

在理解中良性执法

城管和摊贩本就不该是“猫和老鼠”的关系。前不久，四川绵阳一个摊贩在城管面前因为害怕而下跪，城管也跪下来耐心劝说，得到网友点赞。此次“城管追打女商贩被砍伤”案件中，不少网友虽然谴责打人者，但舆论并未将激愤扩大到整个城管群体。

可以看出，近些年，多地城管的良性执法、柔性执法，赢得了人心。

此案中网友的留言也可见一斑——

“虽然小商小贩做生意不容易，但是也不能不讲规则，乱摆摊、乱占道、乱扔垃圾。”

“希望多一些理解，对小贩，也对城管。”

“不光摊贩做生意难，城管有时候也是比较无奈的。”

“城管喊你来摆摊”的背后，潜藏着在就业压力较大的当下，摆摊这种非正规就业对于城市经济发展、百姓保住饭碗，有着积极意义。从这个角度来说，经营者要在该摆摊的地方摆摊，不能无序占道、乱扔垃圾，少给他人增加负担和麻烦。城管也应该审视自己的执法手段，多一些体谅，让百姓从城市管理中有更多的获得感、幸福感、安全感。

（《工人日报》）