通道建设助力经济腾飞——一个实例研究

王 蔓，李红巍，窦志武

（云南财经大学 物流学院，云南 昆明650221）

为发挥连接“一带”、“一路”的西部区位优势，也为实现更高水平的西部开放，国家发布《西部陆海新通道总体规划》，正式将“西部陆海新通道”上升为国家战略。在“西部陆海新通道”发展中，广西具有独特的区位优势。背靠大西南，毗邻粤港澳，通往东南亚，广西是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份，自古以来就是“海上丝绸之路”的发源地和始发港之一。根据习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，广西在参与“西部陆海新通道”建设中进行了一系列有益探索，取得了良好成效。本文从政策及管理体系、物流设施建设、运输体系建设、经济融合发展等四个方面对广西经验进行了如下概括总结。

1 管理体系建设

在国家战略背景下，广西高度重视“一带一路”和“陆海新通道”发展机遇，紧扣发展趋势，不断完善管理体制机制，为新通道建设保驾护航。

1.1 深化管理机制。一是强化统筹协调。2018年初，广西成立陆海新通道建设工作领导小组；2019年9月，成立西部陆海新通道建设指挥部，由广西自治区分管领导任指挥长，下设办公室和9个专题工作部；2019年11月成立北部湾经济区规划建设管理办公室，进一步创新完善了自治区西部陆海新通道建设办公室工作机制。二是明确责任分工。广西按照“一个事项、一名领导、一套班子、一竿子插到底”的原则，以上率下、狠抓落实。指挥长担起第一责任人责任，并逐级向下，把责任一一落实到位。2019年10月广西出台《广西建设西部陆海新通道实施方案》和《广西建设西部陆海新通道工作任务清单》，进一步明确重点任务、责任主体、完成时限等相关细节。三是深化监督管理。广西对西部陆海新通道建设中的重大任务和重点工程进行动态跟踪，对规划目标进行监测分析和适时评估，强化督查考核和绩效管理，把任务完成情况纳入各地各部门绩效考核范围，进一步保证了新通道建设的如期顺利进行。

1.2 完善配套政策。广西为保障西部陆海新通道建设稳步推进，出台了一系列政策文件。从2017年7月5日广西签署“南向通道”（“陆海新通道”前身）框架协议时间节点开始，截至2020年8月，广西发布了大大小小共29份文件，涵盖了总体规划、枢纽建设、公路、铁路、航空、港口建设等各个方面，较为全面地为西部陆海新通道建设提供了指导意见和政策支持，切实地为西部陆海新通道建设贡献了独有的政策力量。

2 物流设施建设

完善的基础设施是物流发展的基本依托，加强物流基础设施建设更是促进西部陆海新通道建设的必然要求。广西结合自身经济条件、区位特点和发展需求，在既有设施设备基础上不断整合优化，升级再造，有力推动了西部陆海新通道的建设发展。

2.1 优化枢纽布局。一是不断提升北部湾竞争力。在推进北部湾发展上，广西一直致力于统筹协调安排，一方面建立一系列服务运营中心，加快北钦防一体化建设。另一方面明确各港城市定位，避免同质化竞争。据中华人民共和国交通运输部数据，2019年广西北部湾港货物吞吐量为2.5亿吨，同比增长14.7%，位列全国第17位。集装箱吞吐量382万标箱，同比增长34.6%，位列全国第14位[1]。二是强化南宁、柳州和桂林节点城市建设。通过建设以南宁为中心的物流通道、培育龙头企业和促进物流转型升级来发挥首府南宁辐射带动作用；通过完善现代化交通网络和推进“一核一园三基地”项目来打造柳州生产服务型国家物流枢纽；通过发展“1359”物流节点、建设内外协同的物流枢纽和设施良好的物流园区、引进大型物流企业、加强外部枢纽合作等来推进桂林商贸服务型国家物流枢纽建设。

2.2 完善物流设施。一是整合既有物流设施。通过整合现有货运场站、物流园区等物流设施资源，广西不断盘活存量，从整体效用的角度考虑对各种设施规模、布局、功能等的优化升级，提高既有设施的使用效率。此外，广西考虑到不同领域物流基础设施在服务上的可替代性和竞争性，在进行既有设施转型升级时，积极推进跨行业和企业的整合，提高设施的综合利用率。二是提高设施技术水平。广西致力于不断提升物流设施水平，不断推进现代化、信息化、智能化物流基础设施建设；积极推进云计算、大数据、物联网、现代智慧仓储技术等在重点物流园区应用；支持南宁、柳州等物流枢纽建设自动化场站、智能型仓储等智慧物流设施；积极推进物流枢纽“无水港”建设[2]；高标准高起点建设冷链物流设施，积极推行国际标准化冷链物流装备运用；大力推广应用自动化或半自动化立体仓库等现代化技术[3]。

2.3 提升信息水平。建立服务西部陆海新通道的公共信息平台。广西利用互联网、大数据等技术不断推进陆海新通道多式联运综合信息服务平台、经贸大数据平台、市场信息平台等公共信息平台建设[4]，统筹公路、铁路、航空、海关等多部门信息资源，不断促进信息查询、在线审批、联合监管等“一站式”政务服务。此外，广西还一直致力于实现其与西南中南地区、东盟之间国际国内物流信息的高度汇聚与共享，以更好服务于陆海新通道沿线物流企业和物流园区。

3 运输体系建设

在促进西部陆海新通道建设中，广西统筹协调多种运输方式，进一步强化铁路、公路等基础设施，提升港口功能，促进航空运输，发展多式联运，强化国际设施联通，不断完善运输体系。

3.1 推进公、铁、港、航建设。一是完善公路网络。广西通过扩大其主干线辐射范围，加快出省高速公路建设，完善连接沿边口岸、港口、物流园区、场站的公路运输体系等来进一步扩大公路网覆盖面。二是推进铁路建设。广西通过改造干线中“卡脖子”路段，提升干线运输能力；通过改造既有路线和建设新铁路支线完善连接港口、场站、物流园区的支线铁路。三是提升港口功能。广西通过疏通整治航道改善航运条件；通过建设自动化码头推动智慧港口建设；通过改善设备、建设服务中心完善港口配套措施。四是促进航空运输。广西通过开辟新国内国际航线和升级改造现有机场不断提升航空运输能力。

3.2 发展多式联运。一是不断打造多式联运示范工程。广西一直在推进西部陆海新通道海铁联运、中国—东盟公铁联运冷链物流等工程[4]。二是加快建设陆海新通道多式联运综合信息服务平台。广西持续推进公路、铁路、港口、航空四位一体的多式联运综合信息服务平台，以实现其与西南中南地区、东盟之间国际国内物流信息的汇聚与共享。

3.3 强化国际设施联通。一是加快中越互联互通建设。广西积极推进中越高级公路和铁路建设，如南宁—友谊关—越南河内高等级公路、东兴—越南芒街—下龙—河内铁路。二是加强重点口岸建设。一方面广西不断推动西部陆海新通道重点口岸建设，如钦州港口岸、防城港口岸、凭祥友谊关口岸等十个口岸，已建成十大示范性口岸。另一方面继续推进龙邦口岸、北海机场口岸等建设，已通过国家开放口岸验收[5]。

3.4 建设一体交通。广西积极推进江海联动、海铁联运、水陆并进、空港衔接“四位一体”的现代立体交通体系。其一直致力于建设以南宁为中心的综合交通运输网，连贯西部陆海新通道与各省全面对接的高标准铁路、高等级公路，江、河、海连贯的水运体系和与国内国际枢纽联通的空中航线。同时，广西还积极构建便捷的城市交通网，不断推进干线铁路、公路等级优化，强化城乡道路衔接。预计在2035年年底，广西将基本建成交通强区，基本形成现代化综合交通体系，基本实现“3213出行交通圈”、“123快货物流圈”[6]。

4 经济融合发展

在经济发展中，广西以枢纽经济和通道经济为着力点，以营商环境为支撑手段，有效利用通道建设助力经济腾飞。

4.1 促进枢纽经济。广西在促进枢纽经济建设中，主要围绕陆港经济、航运经济、临空经济三个方面展开。通过边民互市贸易改革、探索“边民互市＋落地加工”产业模式、实施“加工贸易倍增计划”、推进“引资强贸”工程等发展陆港经济；通过明确北钦防重点产业、推进产业升级、统筹一体化发展航运经济；通过招商引资、发展高端临空产业、建设临空经济区等发展临空经济。

4.2 发展通道经济。一是推动区域合作。一方面广西积极推动区内通道产业发展，整合各类资源向通道沿线“一枢纽五基地”集聚，增强了区内通道整合聚集能力[7]；另一方面广西加强与区外通道沿线产业合作，主动加强与西南、中南、粤港澳等区域合作，积极引进大型企业及项目，推进产业进一步合作。二是发展国际合作。广西积极与新加坡等国共建数据通道，促进信息资源互联互通。同时，进一步推进中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区、中越跨境经济合作区等开放园区平台建设，打造中国—东盟国际产能合作示范区[7]，不断推进国际合作。

4.3 改善营商环境。一是降低制度性交易成本。广西对重点领域如交通、物流等深化“放管服”改革并实行“证照分离”改革，同时推行一站式审批，大大提高了工作效率。二是营造良好市场环境。广西严格执行收费项目公示制度并加快收费清单“一张网”建设，清理不合理收费，规范收费行为。此外，广西还不断健全“量价捆绑”和全程运价机制，不断推动运价下浮。值得一提的是，广西不断减少集装箱倒转环节，压缩了货物在港时间；还在陆海新通道沿线省份重要物流节点设立集装箱还箱点，降低了企业还箱成本[2]。

图1 广西西部陆海新通道建设经验

5 经验借鉴

通过分析广西西部陆海新通道建设进程，可以总结得出以下几点可复制推广的适用于其他西部省区市建设西部陆海新通道的经验。

图2 广西2017～2019年公路、铁路里程

图3 广西2017～2019年经济发展相关指标

首先是关注管理体系建设。管理机制既是先导性、统筹性的，同时也是辅助性的。在发展西部陆海新通道方向确立后，广西先是出台相应政策文件给出建设指导意见，然后成立起相应机构专门负责相关事务。在具体建设进程中，更是通过深化管理机制和完善配套政策来强化事中监管，为西部陆海新通道建设保驾护航。其次是推进物流设施建设。2017～2019年，广西交通运输、仓储和邮政业增加值由932.61亿元增长为42 802.1亿元[8]。完成邮政业务总量由88.04亿元增至159.44亿元[9]。广西在物流设施建设中采取“三管齐下”的发展策略，以优化枢纽布局和完善物流设施为主要抓手，以提升信息水平为重要支撑手段；以物流枢纽为点，以广西自治区为面，从点到面系统全面的完善、改造、提升了广西的物流设施水平。再次是完善运输体系。如图2所示，2017～2019年，广西公路总里程由12.33万公里增至12.78万公里，高速公路里程由5 259公里增至6 026公里[10]；铁路营业总里程由5 140公里增至5 206公里，高速铁路营业里程由1 751公里增至1 792公里。在建设运输体系过程中，广西公路、铁路、港口、航空“四手齐抓”，并在此基础上推进多式联运和国际设施联通，有力地推进了公、铁、港、航相互衔接的“四位一体”的现代立体交通体系。值得一提的是，物流设施建设和运输体系建设是陆海新通道建设的基础和前提，只有这两部分得以充分发展，陆海新通道后续发展才能有强劲动力。最后是经济融合发展。如图3所示，2017～2019年，全区生产总值由20 396.25亿元上升为21 237.14亿元[11]。全区全年居民人均可支配收入由19 905元增至23 328元[12]。全区就业人数不断增加，新增就业人数分别为：2017年44.61万人、2018年42.1万人、2019年41.37万人。就外贸而言，广西全年累计进出口总额，从3 866亿元增至4 695亿元，其中，进口金额从2 011亿元增至2 098亿元，出口金额由1 855亿元增至2019年的2 597亿元[13]。就吸引外资而言，广西2019年新增企业（项目）388家，实际利用外资金额约11.09亿美元，同比增长142%。广西在推进经济发展中，以点—线—面为基本思路，从枢纽经济和通道经济两部分发力，辅之以改善营商环境的手段，最大化地发挥了陆海新通道潜在优势，有力地推动了自治区经济的开放、升级、发展。