以决战决胜之力抓党建促脱贫攻坚——抚顺市以党建引领决战决胜脱贫攻坚综述

“把党旗插在脱贫攻坚的最前沿，推动全市2个贫困县全部摘帽、112个贫困村全部销号、39736名贫困人口全部脱贫，绝不允许一县一乡一村一户一人掉队。”

“2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，消灭全部集体经济空壳村，所有贫困村集体经济收入超过5万元。”

这是抚顺市委、市政府向党和国家、向全市人民作出的庄严承诺，是全市各级党组织和广大党员干部的起舞之鸣、刺股之锥。

党的十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚工作高度重视，亲自谋划部署、亲自领导推动，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示。习近平总书记在考察抚顺时说：“我一直牵挂着资源枯竭型城市，这些城市发展怎样、人民生活怎样，我早就想来看看。资源枯竭型城市如何发展转型是一个大课题，要认真研究，不能急，要一步一步来。在找出路的过程中，首先要把民生保障好，特别是要保障最困难群体的生活。我们发展经济的最终目的，就是为了让老百姓的生活过得越来越好。大家的生活都要过好，全面建成小康社会，一个也不能落下，一个也不能少。”

抚顺市委组织部制定出台一系列文件和相关工作手册，变党建优势为脱贫优势

为回应习近平总书记的殷切期望，兑现党向人民向历史作出的庄严承诺，抚顺市坚持抓实抓强党建引领，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势、群众优势，推动党建工作与脱贫攻坚、乡村振兴无缝对接和深度融合，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利打下坚实的组织基础。

党建引领统筹全局筑牢脱贫攻坚大本营

坚持党的领导，坚持组织引领，坚持依靠群众是由党的性质决定的，是开展一切工作的根本原则。站在脱贫攻坚这个历史战场上，全市各级党政领导班子和党员干部以“咬定青山不放松”的决心、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心思、扑下身子、甩开膀子，切实推动党的领导百分百覆盖、组织制度一对一规范、服务群众心贴心温暖。

坚持党对脱贫攻坚全面领导、全面统筹。全市形成了市、县、乡、村四级书记领头抓、党政同责齐攻坚的工作机制，把脱贫攻坚情况作为各单位年度考核、日常考核、无任用调研、干部个别调整工作中的重要内容，列为各级党组织书记抓党建工作必述必测必考内容，有力推动责任落实。为深化细化顶层设计，市委组织部牵头制定了《抚顺市抓党建促决战决胜脱贫攻坚工作任务清单》，梳理了激励干部担当、筑牢基层堡垒、推动人才集结三大方面33项工作任务，逐项明确责任单位、责任领导、责任科室和完成时限，直接调动7个县区、12家市直单位和市委组织部的13个科室，每月在全市范围内了解任务清单的落实情况，实行清单约束、挂图作战、过程管控、闭环管理。

规范基层组织建设全面进步、全面过硬。“农村富不富，关键看支部”，一个村想要发展，建立起一个坚强有力的党支部是基本前提，而制度建设和规范落实是建强村党支部的必由之路，是决胜脱贫攻坚的必备“土壤”。抚顺市制定出台《全市党支部工作规范》 《全市党支部规范化建设星级管理办法》 《抚顺市发展党员工作规范》 《抚顺市党支部换届工作规范（试行）》等系列文件，将党支部规范化建设向制度规范、标准规范、操作规范层面推进，不断提高基层组织力。在具体推进上，开展“基层党建制度落实年”活动，制定《全市“基层党建制度落实年”活动重点任务清单》，每月检查各县区各单位活动进展情况，紧盯基层党建重点任务跟踪指导，确保干一件成一件。每年对全市村级党组织进行一次综合评估，将抓党建促脱贫攻坚成果作为重要指标，根据评估打分情况评星定级，2019年有178个村党组织被评为五星级并挂牌公示，努力将其打造成个性鲜明、作用明显的特色党支部，着力形成“一村一特色、一村一品牌”。在后进提升上，每年由县级领导班子成员带队，以每人包1～2个乡镇的方式，逐村“过筛子”，按照倒排10%的比例排查整顿软弱涣散村党组织。对每个软弱涣散村党组织，都采取“一名县级领导班子成员联村、一名乡镇领导班子成员包村、一名第一书记驻村、一个县以上机关单位结对帮扶”的“四个一”整顿措施，逐村制订整顿方案，一村一策实施整顿，重点难点村采取市县挂牌督办，整顿完成率达到100%。

实现村级组织阵地全面优化、全面升级。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”没有哪一种根基比扎根人民更坚实，没有哪一种资源比赢得民意更持久。村级组织阵地是农村老百姓议事、活动、娱乐的中心和舞台，是一个村的“心气”和“脸面”，也是村党组织联系群众、服务群众、带领群众脱贫致富的“大本营”。为了建好、用好这个“大本营”，抚顺市利用3年时间，投入资金3亿元，进行村级组织阵地建设，统一建筑风格和功能格局，新建村阵地173个，改扩建村阵地412个，新增活动广场40万平方米，集村“两委”办公、党员活动、百姓议事、文化娱乐、卫生保健等多功能为一体的综合服务阵地在全市585个村全部建成。在建筑设计上，为每个阵地修建了办公室、警卫室、图书室、党员综合活动室、卫生室、多功能活动大厅和民乐广场，形成“一场五室一厅”标准化格局。在外部标识上，采用红五星悬挂在阵地中央、国旗飘扬在广场上方的统一风格，寓意着“红星亮，国旗扬，凝心聚力奔小康”。依托阵地实施驻村帮扶、送党课下基层、党员设岗定责等工作，开展法律援助、理论宣讲、科技培训、健康普查等服务活动。

“寒来暑往，秋收冬藏。闰余成岁，律吕调阳……”琅琅读书声从抚顺县汤图满族乡鲍家村的组织阵地中传出。村里的大学生村官看到孩子们假期没人看管，就利用组织阵地开办“假期乐园”，义务辅导村里20多名贫困家庭子女和留守儿童，为贫困户减轻了负担。

党建引领汇才聚智锤炼脱贫攻坚排头兵

发展是第一要务，人才是第一资源，抚顺市树立强烈的人才意识，针对脱贫攻坚战场特点和实际需求，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能，通过干部驻村帮扶、挖掘本地人才、发动多方力量等方式，调动和培育一批具有理想情怀、专业技能、资源优势的精兵强将。

清原满族自治县清原镇椴木沟村的党员干部自豪地挂上“基层组织五星级阵地”牌匾

强化识别、强化配备，抓牢一线干部队伍。乡村两级党组织承担抓党建促脱贫攻坚的直接责任，是农村基层各项工作的“龙头”，必须把这个“龙头”抬起来、舞起来，而抬起来、舞起来的关键在干部。抚顺市注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，配强领导力量，着力打造过硬的基层干部队伍。近3年来，全市优化乡镇党委正职43名，选拔173名优秀干部到乡镇领导班子任职，提拔脱贫攻坚一线优秀干部104名；调整不合格、不胜任村书记45人，清理不符合条件村干部103人。特别是为进一步强化村党组织领导地位，提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例，采取全面调查摸底、逐村分析研判、建立工作台账、实施销号推进的工作方式，实行周调度、周排名、周通报的督促办法，“一肩挑”占比从去年年底的22%提升至99%，逐步实现应“挑”尽“挑”，目标是明年换届时实现“一肩挑”全覆盖。

强化培养、强化帮扶，实施新时代“三向培养”工程。“骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。”脱贫攻坚战场上既要有“正规军”，也少不了“游击队”。抚顺市立足新时代，回应新要求，对以培养、储备农村本地脱贫攻坚和乡村振兴带头人为主要目的的“三向培养”工程进行全面深化升级，大力实施了新时代“三向培养”工程。制定出台《关于深入开展新时代“三向培养”工程实施意见》，在把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村组干部的基础上，实施联系一批、选拔一批、巩固一批、提升一批、淘汰一批的“五个一批”动态管理和初级、中级、高级“三级阶梯”分段培养，通过政治培养、免费学历教育、资金注入、政策扶持、“一对一”帮扶等方式对培养对象全面培养。2019年，帮助1838名培养对象选定发展项目350个，协调贷款2785万元、资金1949万元、用地1456亩，培养对象带动了4312户农户脱贫致富。目前，全市已有培养对象3073人，全市的村“两委”班子中共有培养对象1117人，村干部后备力量人数达到1510人，培养对象当选为各级党代表的有560人，当选为人大代表的有421人，当选为政协委员的有18人。

东洲区章党镇扶持农民发展葡萄产业，每年都举办葡萄节，评选“葡萄王”，助民增收

“咯咯咯咯……”伴着这熟悉的“旋律”，清原满族自治县清原镇猴石沟村村民张继生一大早便在养鸡场里忙活起来。“政府帮我贷款发展笨鸡养殖产业，鸡场里现有200多只鸡，年收入2万多元。”张继生笑着说，“今年要继续扩大养殖规模，脱贫后还要奔小康。”清原满族自治县为新时代“三向培养”工程定向制定“三向培养”创业贷款政策，帮助120名培养对象办理创业无息贷款1165.7万元，解决了200余名贫困人口的就业问题。

新宾满族自治县为走出农村能人外流严重和培养对象无苗可选的困境，实施“雁归巢”行动，建立农村外出务工人员数据库，制作“归雁圆梦”系列宣传片，创建返乡创业孵化园，对文化水平高、在外发展好的重点引回对象由乡镇党委书记专门联系，用心用情讲述家乡变化，鼓励拟培养对象返乡创业。目前已成功引回128名在外务工的能人，其中73人被列为培养对象。

张海军就是引回的培养对象之一，曾在大连的一家服装厂工作。被家乡干部的真诚打动后，他毅然回乡创办了抚顺得胜服装有限公司，2019年销售额达680万元，带动当地200余名剩余劳动力就业，年人均增收2.6万元。

强化调动、强化引导，动员挖掘多方力量。“积土而为山，积水而为海”，脱贫攻坚不是“独角戏”，是在党的领导下，团结凝聚一切力量的一场伟大的人民战争，只有上下同心、步调一致，才能凝聚排山倒海、无坚不摧的磅礴力量。抚顺市先后向农村基层下派了116支驻村扶贫工作队、654名选派到乡村工作干部、21名挂职锻炼年轻干部。全市选派干部2019年引进或培育产业项目447个，争取到产业项目发展资金1.03亿元，领办创办农民专业合作社256个，引进合作企业66家，引入企业投资6.04亿元，推动减少贫困人口6025人。

同时，抚顺市注重挖掘培养脱贫攻坚战场上的“土专家”“田秀才”，建立“专门机构+商企资源+村社主体”的农村实用人才培训体系，开展农村实用技能培训指导400余场次，培养新型职业农民800人，送农民上大学110人。组织8个科技特派团进村入屯开展农业产业指导，推广新品种114个、新技术62项。引导扶持非公企业和社会组织建立扶贫项目80个，惠及贫困人口近7000人。非公企业“何氏眼科”“爱尔眼科”开展“精准扶贫光明行”活动，为380名贫困人员免费做了白内障手术。社会组织“抚顺雷锋文化传承中心”建立的“乐洋洋”扶贫助学公益项目帮助207名贫困学生走上求学之路。发动27家民营企业和20家社会组织与贫困村对接帮扶，投入产业扶贫资金2.5亿元，联系困难党员和群众135人，引进产业帮扶项目59个，带动就业2202人。

党建引领爬坡过坎决战决胜脱贫攻坚战

习近平总书记强调：“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”行百里者半九十，在决胜的最后阶段，也是困难、矛盾和问题集中显现的阶段，各级基层党组织及党员干部特别是领导干部，更要以“绣花”的功夫下深水、解难题、收好口。

精准排查、精准整改，不留下一个问题。为检验脱贫攻坚成果，市委成立3个县区交叉普查组、65个普查小组，选派普查人员576人，开展脱贫攻坚普查，覆盖17502户、37860名贫困人口和426个有贫困人口的行政村，填写《建档立卡户普查表》17502份、《行政村普查表》426份，对贫困户的收入水平、实际生活状况、受帮扶项目措施及成效，对乡村基础设施和基本公共服务落实等情况进行了全面调查了解。共发现问题1173个，全部按责任分工列出问题清单，明确整改时限，责成相关部门限期整改。

清原满族自治县南山城镇三胜堡村党支部在辽藁本（药用植物）种植基地组织党员学习

精准对接、精准帮扶，扎实解决顽固贫困问题。“扶贫必扶智，治贫先治愚”，全市剩余贫困人口中“自身发展动力不足”致贫的贫困户由于发展目标不明确、自身发展不积极等原因，脱贫难度最大、返贫比例最高。为了解决这个“老大难”问题，组织系统主动担当、迎难而上，各县区组织部门、扶贫部门“一把手”带队，走访尚未脱贫的贫困户，摸清致贫原因，对自身发展动力不足致贫人口按照“一人一策”完善细化帮扶方案，“一对一”确定责任人，在帮助贫困户摆脱思想贫困的同时，调动多方资源，采取“宜养则养、宜种则种、宜工则工、应贷尽贷”的方式，为脱贫铺路。

精准扶持、精准施策，壮大村级集体经济。脱贫攻坚进入倒计时，保持脱贫成果持续稳定，防止脱贫村和脱贫户返贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴、全面小康有机衔接，必须发展壮大村级集体经济。抚顺市深入实施农村“富民党建”，制定《抚顺市发展壮大村级集体经济三年工作计划》《抚顺市扶持壮大村级集体经济财政奖补资金管理实施细则》，从2018年起，市财政连续3年每年投入1000万元集体经济扶持资金，资金下摆，向贫困村倾斜。累计确定扶持村级集体经济试点村373个，占全市总村数的64%，省市县各级相关部门下拨扶持资金1.82亿元，今年还将下拨3850万元。推广“党建+”工作模式，在农村各条产业链上建立党支部，推动实现组织联合、干部联用、工作联动、发展联享的党组织和集体经济组织协同发展模式。推广“村集体+党员+贫困户”的经营模式，以及林地有偿使用、存量资产经营、创办产业项目、乡镇主导抓总、延伸产业服务链、盘活土地资源等经营方式，推动消灭“空壳村”364个，占“空壳村”总数的95%，成功消灭了贫困村中全部“空壳村”；376个村的集体经济年收入超过5万元，带动1800多户贫困户增加了收入。制作《全市发展壮大村集体经济示范项目库》，汇总了全市发展较为成熟的典型产业项目137个，对各示范项目产业发展前景、投资要求、准入门槛、发展风险等方面进行了星级化评定，明确复制项目所享受的政策和项目负责人可提供的帮助，为全市各村、各农户发展产业提供有力参考……

“我从2013年开始种香菇，跟我一起干的农户也都挣了一些钱，组织上不仅帮我申请贷款，还带我学习，找专家实地指导，可以说是手把手给我扶持起来的。所以，我做梦都想带着全村人共同富裕。特别是担任村党支部书记之后，更要实现这个梦想。”每当聊起致富历程，新宾满族自治县榆树乡蔡家村党支部书记蔡振平总有说不完的话。为了实现富民强村的梦想，蔡振平牵头成立了由党支部领办的农民专业合作社，采取“党支部+产业+合作社+贫困户”的发展模式，利用上级拨付的200万元集体经济扶持资金，实行村集体控股、农户入股、贫困户参与的方式，发展香菇种植产业，全村发展食用菌350亩，建设大棚300个，培育香菇菌棒140万根，香菇总产量达1500吨，2019年收入185万元，盈余19.5万元，带动贫困户就业创业50户90人，人均增收8000多元。产业的发展不仅增加了农民收入，助推了贫困户脱贫致富，更为基层组织服务百姓、凝聚百姓提供了保障，增强了底气。如今的蔡家村，百姓兜里有钱了、村里有事不愁了、党员群众抱团了，村民成为发展壮大村级集体经济最大的受益者。

浩渺行无极，扬帆但信风。抚顺市各级党组织和广大党员干部，以脚下有泥、肩上挑担、心中无我的壮志，勇挑重担，冲锋在前，现已取得了2个贫困县全部摘帽、112个贫困村全部销号、17502户39736名建档立卡贫困人口全部达到脱贫条件的胜利，交出了一份让党、让人民满意的答卷。