关于加强国有出资企业产权管理的思考

摘要：产权管理是国家对国有资产的监督管理，主要包括产权管理的内容和产权管理的办法。在国有出资企业中，产权管理具有重要的作用，既是国资委管理产权，调整经济布局，推动国有企业良性发展的重要手段，也是企业以市场为导向，建立法人治理结构，深化国企改革重点工作。针对目前国有出资企业在制度、人员配置、内控流程、数据应用等方面存在的问题，本文提出培养意识、完善配备、加强学习、控制风险、分析应用等措施，旨在提升国有出资企业产权管理水平，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

关键词：国家出资企业;国有资产;产权管理;产权问题;管理措施

中图分类号：F276.1  文献识别码：A  文章编号：

2096-3157（2020）01-0089-02

一、国有出资企业产权管理概述

1 国有出资企业产权管理的概念

《中华人民共和国企业国有资产法》中国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司、以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。企业的国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。从以上两个基本概念可以明确关于国有出资企业的两点内容：第一，出资人是国家;第二，按照谁投资谁收益的原则，国家享有出资所形成的权益。

产权管理是一个全面、系统的工作，主要包括产权管理的内容和产权管理的办法。产权管理的内容有：企业新设、企业收购、无偿转让、产权进场交易、增减资、产权置换、以股权或非股权对外投资、企业注销、企业合并、企业分立、产权非公开协议转让、企业基本信息变更、批量收购、企业上市、企业混改等一切与产权有关的事项。产权管理的办法目前有19个，与产权交易及产权登记有关的10个，与评估报告及备案有关的7个，与上市公司国有股权管理有关的2个。

2 国有出资企业产权管理的重要性

第一，国有企业的产权管理，对外是国资委的基础工作，对内是企业资产的家底，只有摸清家底，解决老国企交叉持股等历史遗留问题，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

第二，国有企业的产权管理，对外是明确产权主体，对内是建立法人治理结构，深化混合所有制改革的重点。在企业运营过程中，产权管理是明确主体界定，明确权责利关系，实现所有权的经营权的分离，有利于出资人和经营者扮演好各自的角色，建立合理的法人结构。

第三，国有企业的产权管理，对外是国资委调整经济布局，推动国有企业良性发展，增强国有企业活力的手段，对内是企业以发展为目标，以市场为导向，优化配置，合理合规处理企业风险，防止流失，提升自身价值的依据。

二、国有出资企业产权管理中的主要问题

国有出资企业好多都是从计划经济过渡而来，且在企业发展过程中，经历分分合合，重组整合等多项操作，虽然也有法规不健全、流程不规范造成国有资产被“贱卖”的教训，有交叉持股、你中有我、我中有你的产权烦恼，但对企业产权要珍惜、要重视这个意识还远远不够。在产权管理的过程中，应登未登，应进未进时有发生。没有实现产权管理事前评估，事中控制，事后考核反饋的动态过程。在制度保障和人员配置方面都不完善，造成产权效率低下，影响公司整体管理工作。

1 产权管理意识不强，部门之间管理职责不清

在实际经营过程中，企业重经营，轻资产，对产权缺乏管理意识。部门之间管理职责不清，导致部分产权事项处于真空状态。当出现产权重组、产权交易等重大事项时，流程不合规，资料不完备，应登未登，应进未进等失误屡屡出现。

2 产权登记及时率低，达不到管理要求

在产权登记管理办法中，要求在相关经济行为完成后20个工作日内，在办理工商登记前，要申请办理产权登记。实际在2018年国务院启动的第二轮中央企业产权登记核对工作中，产权登记及时率仅为37 43%，远远低于完整率和准确率两个数据，达不到产权管理及时性的要求。

3 政策理解不到位，导致执行错位

在处理遗留历史问题时，对有争议的产权，采取的办法不够妥当，造成后续产权事宜的停滞。例：原校办工厂、学校、医院等从企业分离到地方，多采用一刀切，事业单位和企业法人之间产权仅做了简单划分，全部办理了事业单位法人证书，又用事业单位法人证书做了企业法人部分的产权登记，当企业法人部分实体注销时，产权工作找不到妥善的解决方案，只能暂时搁置。

4 沟通协调力度不够，出现偏差遗漏

产权办理人员一般为财务部门兼任，而企业设立一般在综合部门，企业注销清算一般在清算组，在办理企业登记或注销时，综合部门和清算组并不完全知晓产权的相关规定，只按工商等规定提交完备资料，在办理产权时才发现材料不全，无法进行产权事项。例：工商营业执照的注册资本和企业账面实收资本、产权系统实收资本数据有差异;在进行产权转让、公司注销等经济活动时，必须有股东会决议、股东代表大会审议或必须成立清算组等，在企业工商办理相关手续时，有些资料并不是必备项，产权人员并没有尽到协调与告知的义务，办理人员在不知情的情况下，为日后的产权管理留下了隐患。

5 存在内控风险，数据分析应用乏力

目前产权管理系统在企业层面仅有经办人和审批人，与企业日常审批事项的流程有很大不同，尤其与企业“三重一大、小金库”等流程割裂，并没有一个完整的审批环节以达到控制风险的目的;对于已经成形的产权数据，相关人员即使知晓，也没有在产权置换、产权交易等环节做到充分利用。

三、国有出资企业产权管理的措施

针对国有出资企业在产权管理中出现的问题，采取以下措施，为企业发展提供动力，为企业混改提供依据。

1 提高产权管理意识，明确部门之间的管理职责

通过对产权管理内容和产权管理办法的学习，加强产权管理的意识，在相关部门及关键节点之间要分工明确，避免出现产权遗漏。例：法人“压减”过程中，综合条线负责工商，财务条线负责税务，法律部门负责方案及法律文书审核，审计负责风险，尤其是涉及人员安置等敏感事项时，必须有接应部门，并需要制定详尽的方案，履行完整的审批程序。

2 加大学习培训力度，及时掌握政策内涵

国有企业要参加产权学习和培训，加强对政策的理解力，按政策合法合规处理，达到产权管理及时、准确、完整的要求。通过外聘中介机构等方法，借助外力准确评估、办理产权登记。加强产权管理的考核，提高产权办理人员的工作积极性。如，2019年3月在进行大规模的产权核对后，2019年5月多部门联合集中办公，实地解决产权问题;2019年7月初在宁夏召开产权会议，2019年7月底接受国资外聘中介机构实地查验产权管理成果;2019年8月进行产权评估检查，并连续发布两部产权管理方面的文件，通过这一系列的培训和学习，都能很好地提高企业产权管理水平，达到企业瘦身健体，提质增效的目的。

3 成立专项工作组，解决历史遗留问题

由于特殊原因形成的历史遗留问题，要成立专项工作组，分析形成的原因，通过请示、报告等方式积极找到最合理的解决方式。制定出解决方案和进度安排，专人负责，中间发生人员变动，对原有的资料及进程要有详尽的交接说明，力求留痕，以便环环相扣，顺利推进产权管理工作。

具体的说，专项工作组成员应该细致的处理遗留历史问题时，尤其是面对一些有争议的产权，工作人员应在开展实践工作之前加强调查，之后以嚴谨的态度制定解决问题的方案，避免出现后续产权事宜停滞等情况。例如，由于历史原因，部分原校办工厂、学校、医院等不得不从企业分离到地方，面对这类问题，应细致的对整体事件的过程进行明确，之后合理的划分事业单位和企业法人之间的产权，在对产权进行了划分之后，即便出现了企业法人部分实体注销的情况，也可以在现有基础上开展产权工作，解决产权问题。总而言之，产权管理包括无偿转让、产权进场交易、增减资、企业注销、企业合并、企业分立、产权非公开协议转让等一切与产权有关的事项，专项工作组成员在开展工作时应注意细节，保证产权管理工作的质量，提升工作效率，从而更好的解决历史遗留问题。

4 加强沟通协调，构建产权管理团队

产权管理工作涉及很多跨部门操作，建议在组织保障方面，以一个产权事项做为一个专项需求，迅速成立虚拟团队，团队成员可以来源于各个部门，由组长统一指挥，明确的分工有利于专业化管理质量的提升。高度关注股东大会、董事会、监理会、高级管理人员、职工代表大会等各个方面的意见，审核资料，规范流程，做到事前事中事后闭环管理。在人员配备方面，选择吃苦耐劳、经验丰富、责任感强的优秀人员。在部门协调方面，最初的制度建设，就要把各部门产权管理范围、分工等细化，在跨部门协调过程中，及时沟通，保证产权工作流畅运行。通过制度建设和人员配置，在产权管理过程中逐步构建一个专业化的团队，提供产权方面的有效价值。

5 加强审批控制风险，加强分析增强应用

把产权管理的重大事项，列入企业合同系统、项目系统、财务系统的相关审批环节，强化各权限管理部门责任，通过审批实现全过程动态管理，提高产权操作质量。把产权树等基本信息植入企业关键人员手机经分仪表盘中，并适当增加钻取功能，要让关键人员对产权有一个清晰的认识，为规范各种产权管理行为打下良好的基础。运用现代化的技术手段，加强产权大数据分析，为实现战略目标的投资提供详尽地支撑。

四、结语

产权管理是企业管理的重要组成部分，在处理产权事宜时，必须牢牢把握政策，完善制度，加强责任心，完善流程，为企业日后办理转让、收购、投资、合并等经济活动时，提供最有力的凭据和最大可能的保障。发现问题，解决问题，旨在提升企业产权管理的水平，深化国有企业改革，防流失，保增值。

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作者简介：

白玉菡，供职于甘肃省通信产业服务有限公司。