城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施探讨

赵岩

摘 要：土地是人类赖以生存的自然环境，尤其是日常生产时早已被视为占据重要地位及作用的生产资料。如何大幅度提高土地资源利用率，充分发挥其作用，得到越来越多从业人员的关注及重视。土地利用规划作为城市土地管理工作的主要组成部分，其利用规划水平高低直接决定管理工作成效。本文以城市土地管理为切入点，分析其土地利用规划的作用，然后提出具体的管理措施，旨在为相关从业人员积累更多的实践经验。

关键词：土地管理;土地利用规划;作用及措施

城市土地指城市区域内所有陆地及水面以下空间共同组成的自然综合体，并且我国城市土地隶属于国家所有。受城市化建设进程持续深化的影响，促使城市土地管理工作得到越来越多从业人员的关注及重视，而如何做好城市土地管理工作，成为社会经济发展所面临的主要挑战[1]。同时，城市土地管理与城市经济发展间二者联系相对密切，换而言之做好城市土地管理工作能推动城市经济长远发展，一旦忽略城市土地管理环节则无法保证充分发挥土地利用规划的作用。为了大幅度提高城市土地利用率，科学合理规划城市土地，做好城市土地管理工作，能加快现代化城市的建设进程。鉴于此，本文针对“城市土地管理中土地利用规划作用及措施”进行分析研究具有重要的价值意义。

1.城市土地特点概述

1.1位置差异性

按区域类型，城市可划分为工业区、商业区及住宅区，换而言之城市区域不同其土地利用价值也存在着明显的差异性。从城市居民角度来看，所居住区域不同其生活质量及居住环境也不尽相同，例如：以工业企业为例，其所处地区不同其产品销售新价格及成本投入也不尽相同。由此可见，城市所处区域差异性直接决定土地利用价值，对于企业及城市居民的影响相对深远。除综合考虑区域差异性外，持续优化城市用地结构，不止能提高土地利用率，更能改善生态环境。

1.2区位效益性

土地区位效益指用于衡量某个产业某个方面于特定区域内相对集中的程度，尤其是城市土地区位效益相对明显。受社会经济蓬勃发展的影响，城市功能日渐健全，地方政府及相关部门合理规划利用城市土地，大大增加其城市区位效益，换而言之城市人口数量越庞大其区位效益越多[2]。同时，我国绝大多数城市人口数量呈逐年递增趋势，说明城市土地稀缺性特点愈发明显，而有限的城市土地无法承载过多人员涌入，极大程度上提高城市土地规划利用的难度，甚至阻碍现代化城市的建设进程。

2.城市土地管理中土地利用规划的作用分析

2.1推动经济发展

城市土地管理水平关系着国计民生，一旦其管理水平远远不足则直接影响国民经济长远发展，而经科学合理的城市土地利用规划，能持续健全完善土地资源功能，推动社会经济可持续性发展，极大程度上提高土地资源的利用价值，实现最大限度利用土地资源的目标，对于保护城市经济及加快现代化城市建設进程的意义相对深远。

2.2节约成本投入

土地利用规划占据着城市土地管理极其重要的地位及作用，而科学合理的土地利用规划方案能彻底解决城市用地紧张及房价居高不下等问题。由此可见，做好城市土地管理中土地利用规划工作，能有效控制城市建设进程中成本投入，减少不必要管线基础设施的建设量，有助于提高土地资源利用率，突出土地利用规划的科学性及可行性。

3.城市土地管理中土地利用规划的措施分析

土地资源利用规划无法脱离基本国情的参考支持，尤其是我国人口基数大且土地资源稀少，极大程度上增加土地资源利用规划的工作量及工作难度。

3.1挖掘存量土地

通常情况下，城市建设无法脱离了解基本国情及经济发展现状的支持。因此在实际规划利用的过程中，地方政府及相关部门秉持实事求是的工作原则，深入挖掘城市存量土地，以提高城市土地利用率为前提条件，贯彻落实最佳利用原则，纳入相应的土地利用指标，方可达到盘活大量建设用地的目标，大幅度提升单位面积土地利用率。同时，将制定科学合理的城市土地利用规划方案视为推动城市建设进程的夯实基础，围绕服务于经济建设的原则，细化土地利用规划方案，促使土地利用与生态环境保护相结合，进一步全面体现创新精神及创新意识。

3.2工业用地规划

现阶段我国城市土地管理模式历经粗放型向集约型方向转变，极大程度上增加土地利用规划的工作量及工作难度。因此在实际规划利用的过程中，地方政府及相关部门秉持可持续性发展的工作原则，将所有工业企业集中于工业区域，以改变工业项目用地过于分散现状为前提条件，侧重于解决土地利用率低及利用结构不合理的问题。并且不得破坏城市景观及天际线，适当放宽城市所有区域内建筑工程高度，严格控制城市所有区域内建筑分布密度，进一步扩大土地投资强度，以达到提高城市土地资源利用率的目标，真正意义上做到充分发挥每一块土地资源价值。

3.3融合集约指标

在实际规划利用的过程中，地方政府及相关部门秉持具体问题具体分析的工作原则，主动探寻符合基本国情的土地集约化利用指标，搭建相应的利用规划体系，始终紧跟城市建设进程步伐，并且规划利用城市土地期间，合理设计城市空间的布局形态，规避出现土地资源被胡乱占用的问题，消除影响城市化建设进程的风险因素。同时，贯彻落实集约化理念，大力推行城市土地集约化开发利用模式，综合考虑城市土地管理的特殊性，丰富土地资源规划利用手段及方法，立足于多个方面进行分析，大大提高城市土地管理利用规划措施的有效性，确保土地集约化利用规划指标与城市规划设计方案有效融合。

4.结语

通过本文探究，认识到土地是人类赖以生存的自然环境，而受城市人口密度持续增加的影响，城市土地管理方面问题渐渐暴露。因此，地方政府及相关部门秉持具体问题具体分析的工作原则，科学合理规划城市土地，采取相应的管理措施，以达到提高土地利用率的目标，真正意义上做到充分发挥土地利用价值。同时，综合考虑社会经济及城市化建设进程的发展状况，从根源上认识到土地资源渐渐减少的现状，全方位分析现有城市土地规划利用方案的可行性，侧重于营造温馨舒适的自然生态环境。

参考文献

[1]王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].农家参谋，2019（14）：12.

[2]乌日罕，吴全，布仁.论城市土地管理中存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2019，30（10）：195-197.