对铁路公安法制部门工作的认识与思考

杨江涛

摘 要：公安机关执法活动是依法治国中的重要组成部分，执法水平的好坏直接关系着自身的形象及权威。目前，我国公安机关执法规范化建设尚不够完善，执法能力还有待进一步提高，公安法制部门工作仍面临着挑战。本文就新时期下铁路公安机关法制部门工作现状进行了分析，以期对提升公安机关理性、平和、文明、规范执法水平，进一步明晰法制部门工作职责任务及努力方向提供参考。

关键词：规范执法;职责分工;改革

法制部门是领导公安法制工作，组织、规划、协调、推动公安法制建设的专门机构，担负着案件审核把关、执法监督检查、执法业务培训、执法质量考核评议、重大疑难案事件处置以及办理行政复议、应诉、统一出口对接检法两院等多项工作，业务性强，涵盖面广。自成立以来，法制部门充分发挥着其职能，为提高公安机关的整体执法水平做了大量富有成效的工作。

现就新时期下公安法制部门的职责任务，以铁路公安机关为例，结合实际，谈几点认识：

一、当前法制工作所取得的成绩

1.分工明确，专职化队伍逐渐形成。借助刑事案件“两统一”机制改革，铁路公安机关法制部门已按照要求成立诸如执法监督大队、案件审核大队、监所大队等专职内设大队，其职责任务结合工作实际、经验总结、考察调研等划立，确立了较为明确的分工机制。针对重大疑难点问题，集体议案、共同参与、攻坚克难，形成了法制部门分工不分家，有困难大家一起干的良好局面。同时为确保案件审核质量，领导高度重视，深入基层一线挖掘抽调符合条件的实干型人才、精干警力充实到法制部门，全力为法制工作保驾护航。总体上实现了部门的合理分工，人员的优质配警，法制工作更上了一个新的台阶。

2.培训加强，规范化水平不断提高。随著“学会在镜头前执法，习惯在监督下办案”整体执法环境的改变，公安机关执法活动正在接受更严苛的考验。公安部积极适应法治社会发展的新要求、主动顺应人民群众的新期待，提出了关于全面深化公安改革若干重大问题的意见，为全国公安机关的前进指明了方向划清了道路。铁路公安机关积极响应号召，抓紧抓好贯彻落实，从2016年起连续多年开展送法、送教、大练兵、督导检查等多种形式的旨在沉入基层提升基础的教育培训。法制部门亦顺应形势结合实际通过开展以案析法、执法检查、警情模拟演练、送法送教下基层等多种活动，将规范执法的重要性、紧迫性深植于警心，队伍整体执法水平明显提升。

3.科技强警，科技信息化水平显著提升。按照推行信息化执法建设的要求，法制部门牵头积极推广执法办案暨监督考评系统和电子签章系统的深度应用工作。通过开展专项培训、实地指导等方式要求民警在执法活动中，严格案件办理，做好受案、立案、统计、录入等各个环节的工作，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，规范网上案件办理，提高案件审批效率。同时坚持与时俱进，深入开展调研，对执法记录仪进行更新换代，引入新型4G图传执法记录仪，进一步合理配备、规范执法记录仪的使用，切实把现代科技充分运用到警务工作的各个环节和每一个执法岗位，全力推进执法规范化建设，并取得了明显成效。

二、法制工作面临的现实困境

1.职责解读过甚，任务延伸过广。自全面实行刑事案件“两统一”机制以来，因内设成立专职大队，表面上人员数量有所增加，法制部门由“小口”摇身一变成为“大部门”，但实际只是将法制部门变成了公安机关各项工作的一个中心点，加之规范文明执法的重压，诸多工作有“法”字就有法制，职责中没有明确规定的一些工作出于多种因素考虑也纳入到法制部门工作当中，无形中增加了业务量，压缩了法制部门学习专业知识提升执法专业化水平的时间。

2.法制员理论水平较低，工作积极性有待提高。法制员制度早已建立，但大部分法制员不是法律专业科班出身，没有受过系统的法律培训，仅是靠自学掌握法律法规，处在熟知法条和程序应用的初级阶段，高素质法制员较少，导致法制员工作大部分停留在个案审核，往往存在“经验主义”，且不能充分发挥“传帮带”作用。此外，法制员奖惩机制不够完善，兼职法制员较于普通民警承担着额外工作，肩负着更大责任，但是对应的待遇并没有提升，奖励也仅局限在推荐优秀法制员等较少且难得的方式，不利于调动法制员的工作积极性。

三、有效开展公安法制工作的对策建议

1.提高思想认识，切实树立起“大法制”意识。实践证明，哪个单位领导对执法工作重视，哪个单位的执法工作就搞得好。所以，必须要把法制工作纳入“一把手”工程，狠抓落实，主要领导亲自过问，分管领导督促落实，其他领导齐抓共管，形成共识和合力，真正树立法制工作是生命线的思想意识。

2.加强自身建设，大力提升法制民警综合素质。要继续调整充实法制民警，将文化素质高、法律专业知识强的民警吸收到法制队伍。要舍得投入，拿出专门经费对法制民警进行系统培训，要去除一些不属于法制业务的繁杂工作，保证必要的时间去学习和提高，努力将法制民警打造成专家型、复合型人才。法制民警自身要有学习规划，要刻苦钻研各项法律业务知识，要把专业水平走在执法民警的前列，切实树立起法制部门的权威。同时也要加大法制部门硬件投入，执法规范化是当前执法工作的基本要求，而规范化建设的基础需要硬件保障，特别是要加强执法办案场所、执法记录仪、办公电脑和网络等硬件配置。

3.端正思想，转变观念，摆正执法主体地位。铁警思想观念上的认识偏差是影响铁路公安机关执法和管理的根本性问题，我们要以此次公安体制改革为契机，牢牢把握公安执法主体地位，严守执法准则，坚守规范执法和队伍建设生命线，摈弃种种老旧不良外界因素的干扰，彻底转变执法观念，端正执法思想，探索和构建新时代铁路公安执法新思维、新理念，大胆执法，硬气执法，努力推动铁路公安法制工作开拓创造新局面。

一个时代的发展穿插着好与坏。同样，公安机关法制部门的发展进程亦是如此，只有立足法制工作实际，切实转变观念，与时俱进，才能进一步树立法制权威，更好地为执法规范化建设添砖加瓦。