强化基层环境应急监测能力建设思考

黄金红

摘 要：本文闡述了环境应急监测的主要职责，说明环境污染物的污染特点，总结基层环境应急监测能力的基本要求，并提出建设基层环境应急监测能力的有效措施。想要提升基层环境应急监测的能力，就必须加强人才培养，完善应对机制，更新监测设备与监测技术。

关键词：突发污染;基层环境监测;应急监测

前言：

环境应急监测是基层环境监测中比较重要的一个类别，对于应急监测能力有着较高的要求。但是，当前的基层环境应急监测工作，普遍存在应急监测装备落后、应急监测能力薄弱等问题。基层环境应急监测部门必须了解环境应急监测工作的职责，了解监测对象的特点，才能行之有效地提升环境应急监测能力。

一、环境应急监测能力建设的主要职责确定

环境监测是为了某种需要，对环境质量进行监测和勘察，通过对环境资料的搜集和整理，从中获取关于某些特定要素的指标，以此来评估环境状态，提供环境分析结果，并根据需要做出相关决策的一种监测工作。而环境应急监测，一般主要是为了应对突发性环境污染，也为与环境问题密切相关的纠纷提供仲裁依据，对完工的建筑工程项目进行环境保险评估等，有时还会因其他需要而进行环境监测，所以又称特例监测，特种目的监测，是环境监测中的重要类别。环境应急监测对监测能力有较高要求，所以要求监测部门不仅要有优秀的应急能力，还要做好相关应急预案（见图1）。

二、环境污染物的污染特点

（一）扩散性

环境污染物一般具有较强的扩散性，尤其是在突发性的环境污染事件中，污染一旦发生，污染物就会从最初的被污染空间迅速扩散和蔓延[1]。在空气污染或水污染事件中，这种扩散性就显得更加突出。污染物在水或空气中，随着水或空气的流动，迅速向周围扩散，造成更大的污染面积。

例如，2015年5月发生的美国石油泄漏污染事故，因输油管道突发破裂，7.9万公升的石油泄漏，相当于将500桶倾倒在太平洋中，造成极其严重的海洋污染。污染物在太平洋中迅速蔓延、扩散，污染海洋面积多达6.4公里左右。不仅海洋生物受到巨大威胁，连依赖于海洋生存的海鸟也未能幸免于难，许多海鸟在觅食时羽毛被石油包裹，即便受到人类的抢救，没有溺毙于海水中，也无法继续飞翔，几乎只能等死。

（二）不稳定性

环境污染物还具有不稳定性的特点。污染发生后，污染物会因为受到诸多因素的影响，比如自身的性质或受到环境的影响，其浓度会发生一定的改变。因为污染物具有这种不稳定的性质，所以就要求环境应急监测在污染发生时必须迅速反应及时行动，否则就无法准确获取特定时间或特定地点的污染物的相关具体数据，影响监测结果，也会造成基于监测结果而制定的相关决策。

三、基层环境应急监测能力建设原则

（一）果断及时

基层环境应急监测要求监测部门必须行动速度果断，对于突发事故能进行及时的监测。之所以必须要有这样的要求，一方面是因为只有监测行动足够迅速和果决，才能尽可能地降低污染物扩散性和不稳定性造成的影响，准确地对污染物信息数据和环境信息数据进行采集，另一方面，只有应急监测部门的动作果断及时，才能在最大限度上对突发事故作出及时有效的应对决策，降低突发事故带来的危险或危害。

（二）精密准确

环境应急监测还要求监测数据必须准确和精密。环境监测人员必须保证采集到的污染物和环境质量的信息以及数据具有比较高的准确度，才能使监测数据具有参考价值，使环境污染应对决策或者纠纷仲裁、环境评估等活动，从监测数据得到参考、直接或间接依据。如果环境应急监测不能保证监测数据准确，甚至出现较大偏差，那么就无法使其具有较高的参考价值。

（三）强力有效

环境应急监测与其他环境监测类别（如研究性监测和监视性监测）相比，对环境监测的应急能力有较高的要求，尤其是要求监测人员在应对突发性环境污染事故时，要有强大的反应能力和应对能力，行动要强力有效。只有这样，才能对突发事故进行积极有效的应对，第一时间获得准确数据，为环境污染处理争取到更多时间，在最大程度上降低突发性污染的危害。

四、建设基层环境应急监测能力流程

（一）加强人才培养

为了有效提高基层环境应急监测能力，必须注重监测人员的应急心理素质，监测专业能力，职业道德水平。在平时，基层环境监测部门经常进行应急监测演练，在演练中锻炼监测人员的监测能力，总结应急监测经验，发现并弥补应急监测工作中存在的漏洞，全面提升监测团队的应急监测能力。除此以外，还要加强监测人员的职业道德建设，使监测人员具备高度的责任感和使命感，主动提升自身监测能力。在加强监测部门工作人员素质的基础上，还应注重对优秀监测人才的吸收，不断增强监测部门的整体环境应急监测能力。

（二）完善应对机制

基层想要增强环境应急监测能力，除了要提升监测人员的素质之外，对于环境应急监测的应对机制也必须加以建设和完善。完善的机制可以帮助监测人员更有效地应对突发事故，提升应急监测水平。首先，应该拟定切实可行的应急监测程序，为应急监测工作制定具体的行动流程，使监测人员在突发性事故出现时，可以按照程序的指导进行有条不紊的应对，不至于手忙脚乱。其次，必须建立具有科学性和前瞻性的应急预案，做到未雨绸缪。应急预案应具有高度可操作性，责任划分精细、明确，落实到具体的监测人员，以便更迅速地应对突发性事故。

最后，基层环境监测部门应该建立风险源档案，将辖区内环境污染发生系数比较高的地点记录在案，对于该地的原生环境特点、污染物特点、可能性污染事件预测及相关应对方案等，都要进行准确详实的记录，做到有备无患，提高环境应急监测能力。

（三）更新监测设备与监测技术

因为缺少资金，导致监测装备不足或者设备落后，是许多基层环境监测部门正在经历的困境[2]。很多基层环境监测部门在进行应急监测时，缺乏必要的装备，甚至只有便携式监测设备，或者存在监测设备和监测技术落后的问题。因此，基层监测部门必须拓展资金来源，更新监测设备和技术，以及建立起专家库或人才库，努力提升应急监测能力。

结论：综上所述，基层环境应急监测工作对于环境保护、降低环境污染危害等方面有着十分重要的意义，由于环境应急监测的特殊性，基层环境监测部门必须克服自身的困难，弥补应急监测的不足，努力提高应急监测能力，全面提升环境应急监测水平。

参考文献：

[1]邢化峰. 强化基层环境应急监测能力建设[N]. 中国环境报，2020-03-02（003）.

[2]潘敏.基层环境应急监测工作探讨[J].现代商贸工业，2019，40（28）：184.