对消防监督执法规范化建设的认识与思考

唐影

摘要：消防安全对于人们的生活与生产都至关重要，近几年国家在消防监督执法方面相继出台了许多改革措施，旨在促进消防监督执法的规范化建设与发展。本文从加强消防监督执法的规范化重要性着手，围绕当下社会中在消防监督执法方面存在的问题与短板，并且根据其原因提出具有针对性的规范化建设建议，以期为我国的消防监督规范化执法带来具有借鉴意义的参考。

关键词：消防;监督执法;规范化

1 引言

在新时代的发展之中，消防监督执法也面临着需要改进与加强以切实符合新时代的发展要求。其着力点便是有利于人民更加安稳的生活以及社会更加积极的发展。当前，我国在消防监督执法方面已经在不断完善的道路上取得了一定的成效，也切实给人民群众的生活与生产带来了极大的便利与安全保障。但是随着社会的发展，也有新的问题不断涌现，如果不加以解决，一方面会给社会带来安全隐患;另一方面也会损害相关执法监督部门的公信力。为此，加强消防监督执法的规范化进程于当下而言较为迫切。

2 消防监督执法规范化的重要性

同众多执法类型的公权力部门一样，消防监督执法也是一项围绕人们生活与生产安全的重要执法范围。消防安全关系着人们的实际生活以及生产环节的安全保障，是一项必不可少也不能忽视的执法工作。而当前，消防监督执法工作需要在规范化的改进方向上予以重视。长期以来，大多数的执法工作者由于执法过程不够规范，造成了一定的负面影响。一方面使得执法效果的下降，未能在工作过程中切实达到保障人民生活与生产的目的;另一方面也降低了自身执法部门的公信力。这种影响带来的后果极为重要，它会直接影响到执法工作的效果以及社会秩序的维护难度，加大相关部门的投入成本，也会在社会上形成负面的影响。为此，在建设服务型政府的当下，加强消防监督执法的规范化建设是而今在改革过程中需要重点关注的方面。

3 当前我国现行消防监督执法的不足

3.1相关的法律规定不够完善

在法律体系中，位阶最高、效力最大的是“法律”，其次是行政法规、地方性法规，效力最低的是一些政府或者部门的规定。在消防监督执法领域，主要在法律层面以《消防法》为上位法，与其他的行政法规、地方性法规以及规章形成现有的消防监督的法律依据。而在这些法律依据中存在着相关的制度规定不够完善的问题。

3.2执法人员素质不高

执法人员的素质主要体现在两个方面：一是专业的文化知识方面，二是在执法的方式方法层面。首先，对于专业的文化知识方面。主要对于关于消防监督执法上的相关专业知识的欠缺，包括法律规定的了解方面，以及在执法过程中的程序性规范要领方面。在现实生活中，则常常体现为有的部门在使用、调配人员的时候，一方面没有考虑到人员的工作能力及其对于相关法律法规的掌握情况，另一方面对于人员的培训以及考核方面没有予以足够的重视，导致在实际学习过程中的培训以及学习结束之后的考核环节都流于形式，未能起到真正的培训与考核作用。

其次，对于执法的方式方法层面。主要体现在执法的意识层面或者执法过程中的相关素质方面。在实际的工作中，部分人员缺乏服务意识，而具有不恰当的“权力意识”，因此在工作过程中，没有厘清孰轻孰重，导致与群众的矛盾频发，不仅损害了群众的合法权益，更对消防监督执法部门的公信力与权威造成了影响，不利于后期人员工作的开展及与群众的沟通。

3.3执法监督力度不够

任何一项公权力的行使都需要监督。只有把权力关进制度的笼子里，让权力运行在阳光下，才能够保障权力的正确行使，而非侵害公民或者组织的合法权益。目前反应在消防监督执法方面，虽然相关的部门已经在规范执法上作出了一定的努力，也取得了一定的成效。比较典型的是关于内部管理系统的优化升级，以及在部分的细则规定上也予以了完善，这些都是值得肯定的地方，都为消防执法监督的不断完善产生了积极的辅助作用。

然而依然存在着一些短板有待加强。其中问题比较突出的方面便在于对人员的考核机制上，例如在相关的方式、结果的参考标准、整体的制度流程等，都在实际的操作层面存在着一定的漏洞，从而造成了结果的不公。容易引起的后果便是无法有效激发人们的工作积极性与主观能动性，缺乏相应的真实、有效的结果反映，站在长期发展的角度来看，这显然是极为不利的。这一问题不仅不能够帮助管理人员及时发展问题及时整改，还打击了人们的积极性，限制了整体队伍的水平提升和优化发展。

4 关于加强消防监督执法规范化建设的策略探究

4.1完善法律法规，加强规范性指引

法律法规的完善需要全方位开展。一方面在法律以及行政法规上，这两者在法律位阶上属于较高效力层面的规定，它与具体的规章制度相比，具有一定的引领与指导作用，尤其在具体的操作要领上，具有一定的实践指导性。为此基于此种定位，便需要在完善法律以及行政法规上，具有更多的前瞻性与预见性，如此保障既能够在当下的社会发展条件上予以合理适用，也能够尽量克服法律本身滞后性的缺陷，对社会发展起到一定的指引作用[1]。另一方面则要重点从“红头文件”的使用规范上着手，明确界定这种文件的边界与权限，并引入监督机制，以此来促进各地方政府与部门的规范行为，也切实发挥法律的规范作用。

4.2做好人员的匹配与培训工作

要提高执法人员的素质，需要从多方面加以考虑和改进。第一，在用人方面，需求部门需要切实着力于需求部门的实际情况与拟使用的人员情况，尽力做到需求与能力相匹配，避免出现使用错位的情况出现。第二，持续加强对于人员的培训教育工作。由上述的问题分析可知，人员的素质一方面在于具体业务知识以及法律法规常识的掌握方面，这些内容的不熟悉会直接影响到执法效果，甚至会侵犯到公民的合法权益;另一方面来自于对于执法观念的改进，当前我国政府在改革过程中，倡导的是向服务型政府改进的目标。为此，对于公权力部门尤其是以执法工作为主要内容的公权力部门，需要去在实际的执法过程中贯彻这种服务型的思想理念。而非以一种强制性的与带有强势的性质面对被执法的对象。这一点尤为重要，在过去的年间，许多执法部门正是由于在执法过程中没有这种服务的理念，也不注重自己执法的方式方法，长期的行为累积造成了该队伍普遍在人民的心中形象下降，有的会产生比较极端的抵触心理[2]。这些公信力的破坏造成的损失是需要花费大量的时间成本与人力成本才能够弥补的，并且它也很难真正恢复到被破坏之前的面貌。

4.3强化执法队伍的监督与管理，确保执法公正

无论是在消防监督执法的立法层面，还是在执法者的素质提高层面，都能为消防监督执法的规范化改进提供必要的前提条件支撑作用。但是最终，也是最为重要的环节，需要落实在具体的执法层面，需要将前期比较完善的法律法规真正作为执法的依据，以及人员在执法过程中，真正贯彻了当下所要求的各方面素质提升的要求，最终真正落地到实际的工作层面。同時，还需要畅通监督渠道，积极听取来自社会各界的监督。并且监督机制需要多元化考虑，一方面接受来自上级、监察部门的监督与考核;另一方面接受群众、被执法对象以及新闻媒体的监督，以督促自身时刻保持执法的严谨性与规范性，以确保依法执法与规范执法，以此在社会之中树立良好的执法形象，提高消防部门的公信力与权威，为维护社会秩序、服务生产生活带来更大的便利。

5 结语

消防监督执法的规范化需要从多方面着手，而重点需要放在法律法规的完善、执法人员的培训与素质提升以及相关管理制度与监督机制的完善三个方面，这是规范化建设的重点与难点所在。突破了这三个主要的方面，便能够在大的趋势上实现较大的跨越与完善，进而带动其他方面，而逐渐使其改进与加强。为此，相关的人员在具体思考其中的策略时，需要充分立足于生活实际，以确保当前的改进措施是切实符合时代发展需要，也能够精准突破解决困难与痛点。

参考文献：

[1] 崔峰.消防监督执法规范化建设的认识与思考探讨[J].山东工业技术，2017，（22）：252.

[2] 李浩.浅谈消防监督执法的规范化建设[J].消防界（电子版），2017，（10）：90-91.